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長期以來，廣大國有農林漁場干部職工以場為家，奮戰(zhàn)在農業(yè)生產和綠化荒山一線，為保障糧油等主要農副產品供應、建設生態(tài)省做出了重要貢獻。但是，由于生產經(jīng)營范圍受限、地理位置偏遠、歷史包袱較重等原因，目前仍有不少國有農林漁場經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展滯后，職工生活困難。為了盡快使國有農林漁場走出困境，增強發(fā)展活力，促進惠及全省人民的小康社會建設，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代國有農林漁場建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進現(xiàn)代國有農林漁場建設的重要性

國有農林漁場（包括良種繁育場、園藝特產場、種畜種禽場等農業(yè)事業(yè)場，下同）是省和市、縣（市、區(qū)）政府批準建立的基層農林漁業(yè)事（企）業(yè)單位，是農業(yè)農村的重要組成部分，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設生態(tài)文明的重要力量。建設現(xiàn)代國有農林漁場，有利于解決歷史遺留問題，排除發(fā)展障礙；有利于進一步加強基礎設施建設，改善發(fā)展條件；有利于搞活經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力，從根本上解決當前面臨的困境，促進國有農林漁場持續(xù)健康發(fā)展。各地、各有關部門要充分認識加快推進現(xiàn)代國有農林漁場建設的重要性，積極推進改革，以建設求穩(wěn)定，以改革促發(fā)展。

二、建設現(xiàn)代國有農林漁場的總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，按照實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村為立足點，以體制改革、機制創(chuàng)新為動力，融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮國有農林漁場優(yōu)勢，加快產業(yè)新發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新職工，營造新風尚，力爭把國有農林漁場建設成為我省現(xiàn)代農業(yè)的示范點、新農村建設的排頭兵、和諧社會的新社區(qū)，在建設新農村和生態(tài)文明中發(fā)揮更大的作用。

（二）基本原則。一是堅持以人為本，妥善處理好事關職工切身利益的問題，共享改革發(fā)展成果；二是堅持在統(tǒng)籌發(fā)展中找出路，把發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)放在首位，統(tǒng)籌各方力量，增強發(fā)展活力和自身實力；三是堅持分類指導，根據(jù)國有農林漁場主要功能、自身實際和地方財力，確定不同的發(fā)展方向，采取有針對性的改革和扶持政策；四是堅持屬地管理與負責，國有農林漁場建設與管理由所在市、縣（市、區(qū)）政府負主體責任，明確其事業(yè)或企業(yè)單位定位，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設范疇，現(xiàn)有就業(yè)與社會保障、扶持“三農”等基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的相關政策必須落實到國有農林漁場。

三、深化國有農林漁場改革

（一）多形式推進國有農林漁場整體改革。對國有農漁場，要繼續(xù)堅持以公司制為主要方向的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構，重點培育一批主業(yè)突出、核心競爭力較強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。規(guī)模較大、整體素質較好的國有農林漁場，可實行公司制改造，組建股份有限公司或有限責任公司。國有農林漁場相對集中的縣（市、區(qū)），應以骨干農林漁場為核心，組建實體性質的總場，具備條件的，可組建國有資產經(jīng)營公司或企業(yè)集團公司，實行政府授權經(jīng)營。中小型農林漁場可進行整體或部分改造，通過吸收社會投資、鼓勵職工入股、出讓企業(yè)產權等方式，依法改組為有限責任公司。對生態(tài)公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態(tài)建設為主要方向，建立以國有生態(tài)公益林建設管理為主要職責的國有林場體系，可增掛“國有生態(tài)公益林保護站（所）”牌子，歸口當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門管理，主要承擔林場內生態(tài)公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責，并按照所管護生態(tài)公益林面積和“精干、高效”原則，核定與履行公益職責相適應的人員編制和經(jīng)費。對從事種質資源保護、良種繁育的“事業(yè)三場”，要明確職責任務，核定相應經(jīng)費，并實行嚴格考核，保障其履行職責。

（二）深化勞動用工制度改革。充分尊重職工意愿和維護職工權利，兼顧農林漁場和地方財政的承受能力，積極穩(wěn)妥推進農林漁場職工勞動關系轉換。在參照地方國有企事業(yè)單位改制相關政策，確定補償標準和安置方案時，要根據(jù)國有農林漁場性質，遵循職工意愿，優(yōu)先考慮實物或資源安置的方案，并盡可能給予政策支持。妥善分流安置富余人員，采取有效措施保障職工穩(wěn)定再就業(yè)。國有林場中專職履行生態(tài)公益林管護等公益性職責的人員，按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優(yōu)錄用，并按同類事業(yè)單位落實其工作經(jīng)費和待遇。鼓勵采用“少養(yǎng)人、買服務”的辦法，將具體管護任務委托給轉制分流職工或當?shù)剞r民承擔。

（三）加快國有農林漁場社區(qū)管理制度改革。剝離國有農林漁場辦社會的職能，將其納入縣（市、區(qū)）相關職能部門和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府管理，加快建立地域性國有農林漁場新型社區(qū)，不斷完善建設內容和服務功能。

四、大力發(fā)展國有農林漁場經(jīng)濟

（一）開展現(xiàn)代農林漁示范場建設。要根據(jù)區(qū)位、資源等條件，按照三次產業(yè)聯(lián)動的要求，科學制定現(xiàn)代農林漁示范場發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展重點和方向。加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展現(xiàn)代農林漁業(yè)。充分利用國有農林漁場的資源、技術等優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬等事關國計民生的農產品生產；積極引入社會資本，努力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展蔬菜、果品、茶葉、花卉苗木、畜牧、水產養(yǎng)殖、竹木、蠶桑、食用菌、中藥材等主導產業(yè)；加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)、森林旅游業(yè)等新興產業(yè)；積極發(fā)展農產品加工和服務業(yè)。承擔生態(tài)公益林管護任務為主的國有林場，也要積極發(fā)展林區(qū)畜牧業(yè)、種植業(yè)等，增加經(jīng)濟收入。

（二）落實支農惠農政策。各級、各有關部門出臺的扶持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的各類支農惠農政策，都應統(tǒng)籌考慮國有農林漁場。凡按規(guī)定適用于國有農林漁場的優(yōu)惠政策，要落實到位，并不斷加大支持力度。在改革過程中，繼續(xù)保留國有農業(yè)事業(yè)場的事業(yè)經(jīng)費，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求，力爭逐年增加。要認真落實《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神，免除農業(yè)職工土地承包費中九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項費用，減輕職工負擔，農林漁場由此減少的收入由地方財政給予適當補助。鼓勵國有林場進一步擴大生態(tài)公益林建設面積，從*年起，省對國有林場生態(tài)公益林的補償標準，按“分類分檔補償”試點的要求，優(yōu)先予以安排，具體由地方政府提出意見，按程序報批。

（三）加快科技進步。積極推廣應用新品種、新機具和農業(yè)資源循環(huán)利用、農產品精深加工等先進適用技術。堅持產學研相結合，進一步加大國有農林漁場科技示范推廣獎勵力度，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。加強國有農林漁場經(jīng)營管理人才、科技人才和實用人才的培養(yǎng)，努力提高國有農林漁場干部職工隊伍的整體素質。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制。堅持和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制，切實保障職工土地承包經(jīng)營權。創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高土地產出率和資源利用效益。從事種質資源保護、良種繁育的農林漁場，要通過招標等途徑探索種質資源市場化開發(fā)與保護的路子。

五、推進國有農林漁場新社區(qū)建設

（一）將國有農林漁場納入新農村建設范圍。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國有農林漁場納入新農村建設范圍，納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同等享受當?shù)赜嘘P推進新農村建設的政策。

（二）加強基礎設施建設。各地、各有關部門在安排農業(yè)農村基礎設施建設項目時，要統(tǒng)籌考慮國有農林漁場，使國有農林漁場享受與周邊農村同等的扶持政策。凡符合“康莊工程”、“千庫保安”、“萬里河道整治”等工程立項條件的，要優(yōu)先立項，支持國有農林漁場開展道路建設、中小型水庫除險加固、河道疏浚整治。把國有農林漁場用電納入全省新農村電氣化建設工程，統(tǒng)一規(guī)劃與組織實施。支持國有農林漁場廣播和有線電視網(wǎng)更新改造。*—2010年，省財政每年安排一定資金，支持國有農林漁場基礎設施建設。各市、縣（市、區(qū)）也要安排資金予以支持。

（三）開展職工生活區(qū)整治。將職工居住集聚度較高的國有農林漁場生活區(qū)納入“千村示范、萬村整治”工程建設范圍，享受同等扶持和獎勵政策。加快推進國有農林漁場生產生活垃圾和污水集中處理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。將國有農林漁場居民飲用水納入“千萬農民飲用水工程”，建立統(tǒng)一的供水工程體系，切實解決國有農林漁場居民安全飲水問題。

六、加強國有農林漁場資產管理

（一）加強國有資產監(jiān)管。國有農林漁場需要遷移、撤銷建制或改變隸屬關系的，須報經(jīng)批準設立的政府同意。國有農林漁場設立、變更、撤銷或者改變隸屬關系和土地出讓、合資、股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、抵押等方式改變國有森林資源產權關系的，須根據(jù)《國有資產評估管理辦法》和《*省森林管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法評估和報批。

（二）依法保護國有農林漁場土地權益。國有農林漁場的財產、土地及其他資源均屬國家所有，依法登記的土地使用權受法律保護。國有農林漁場對國家授權其經(jīng)營管理的財產、土地和其他資源，依法享有占有、使用和收益的權利，任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占、平調。未經(jīng)依法批準，不得擅自收回國有農林漁場土地使用權。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實做好國有農林漁場土地使用權登記發(fā)證工作，妥善調處國有農林漁場與周邊農村、相關單位間的土地權屬爭議，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，依法確認國有農林漁場土地使用權。

（三）加強國有農林漁場土地管理。要根據(jù)國有農林漁場土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展定位，科學編制土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序報批后，納入所在縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，并報省農林漁場行政主管部門備案。加強國有農林漁場土地權證管理，嚴肅查處非法侵占國有農林漁場土地、擅自改變土地用途的行為。規(guī)范審批程序，因國家建設需收回或使用國有農林漁場土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，涉及農用地轉為建設用地的，應依法辦理轉用審批手續(xù)，并參照征收集體土地的補償安置標準予以補償，足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費、被征地職工社會保障等費用。在上報用地審批之前，應通過召開國有農林漁場職工（代表）大會等形式充分聽取意見，完善補償安置方案，并經(jīng)相關國有農林漁場及其行政主管部門的同意。加強對國有農林漁場土地補償資金分配、使用的監(jiān)督管理，確保國有資產和職工權益不受損害。

（四）落實國有農林漁場土地開發(fā)利用優(yōu)惠政策。國有農林漁場土地列入當?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設的，應統(tǒng)籌安排國有農林漁場參與開發(fā)。國有農林漁場農用地轉為建設用地的，可參照當?shù)卣魇占w土地的相關規(guī)定和留地比例給國有農林漁場，經(jīng)依法批準后方可開發(fā)建設。國有農林漁場利用場內土地進行非農建設，除按規(guī)定交足國家應收的稅費部分外，其他地方性收費經(jīng)有關部門批準后可酌情減免。國有農林漁場土地使用權依法轉讓、租賃和入股所得收益，按“收支兩條線”管理要求，由地方財政部門通過財政預算，按其相應的收繳額度安排給國有農林漁場，主要用于發(fā)展生產、改善基礎設施、補充職工社會保障資金和社區(qū)建設等。落實農林漁場享受周邊農村在土地整理及標準農田建設、退宅還耕及盤活存量建設用地、后備土地資源開發(fā)等方面同等優(yōu)惠政策。

七、努力解決國有農林漁場職工就業(yè)和社會保障問題

（一）促進職工就業(yè)再就業(yè)。將國有農林漁場下崗職工、分流安置人員和被征地職工家庭就業(yè)再就業(yè)，納入當?shù)鼐蜆I(yè)管理服務組織體系統(tǒng)一管理，享受有關優(yōu)惠政策。有條件的國有農林漁場社區(qū)要開展就業(yè)服務工作，對有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)、分流安置職工免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受當?shù)卣挠嘘P政策扶持。把國有農林漁場職工再就業(yè)培訓納入“千萬農村勞動力素質培訓工程”，提高職工勞動技能水平，增強轉移就業(yè)能力，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（二）全面落實社會保障政策。多渠道籌集資金，妥善處理國有農林漁場職工未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、困難職工欠繳養(yǎng)老保險費以及職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等遺留問題。*年底前，所有國有農林漁場職工均應參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，省財政對有關縣（市、區(qū)）酌情給予一次性補助。可根據(jù)“低門檻準入、低標準享受”的原則，參照國有農林漁場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法，妥善解決國有農林漁場長期臨時工（家屬工）的社會保障問題。本著就高不就低的原則，對符合條件的職工家庭，納入所在城鎮(zhèn)低保救濟范圍。

（三）逐步改善職工居住條件。各地要按照《*省人民政府關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（浙政發(fā)〔2007〕57號）要求，通過建造經(jīng)濟適用住房、危舊房綜合改造等辦法，多途徑解決國有農林漁場職工的住房困難問題。對地處偏僻、困難戶較多的國有農林漁場，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準，可利用自用土地組織集資合作建房，納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應計劃。其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）妥善解決涉及職工切身利益的歷史遺留問題。要關心職工生活，特別是要保障困難群眾的基本生活。按照《農業(yè)部公安部關于落實農墾系統(tǒng)國有企事業(yè)單位職工及家屬非農業(yè)戶口政策有關問題的通知》（農墾發(fā)〔2003〕2號）要求，落實國有農林漁場職工及家屬非農業(yè)戶口政策。妥善解決好國有農林漁場拖欠職工工資、住房改革等歷史遺留問題，認真抓好安全生產、信訪等工作，落實責任，完善應急處置預案，妥善處理各類矛盾糾紛，確保農林漁場社會的和諧穩(wěn)定。

各地要高度重視現(xiàn)代國有農林漁場建設，進一步加強領導，切實把這項工作作為新農村建設的重要任務來抓，認真落實扶持政策，加快推進現(xiàn)代國有農林漁場建設。各有關部門要認真履行職責，出臺扶持政策和措施，積極支持現(xiàn)代國有農林漁場建設。