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為進(jìn)一步落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，增加小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的供給，根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供多層次的金融要素支持。

（二）基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，在各縣域進(jìn)行試點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的范圍；按照嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的原則，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作；按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，各級政府、監(jiān)管部門和試點(diǎn)企業(yè)要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作；按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格經(jīng)營范圍，堅(jiān)持小額貸款的經(jīng)營取向，切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。省金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的省級牽頭協(xié)調(diào)部門，會(huì)同省工商局、*銀監(jiān)局和人行杭州中心支行建立聯(lián)席會(huì)議，其主要職能：一是共同制訂試點(diǎn)工作實(shí)施意見及相關(guān)的管理辦法；二是對市、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審核；三是溝通信息，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（二）各市政府及市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，轉(zhuǎn)報(bào)縣級政府有關(guān)試點(diǎn)方案，監(jiān)測分析防范本地小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）明確縣級政府的權(quán)責(zé)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府組織開展小額貸款公司的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報(bào)材料初審工作，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，并組織工商、公安、銀監(jiān)、人行等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由縣級工商部門承擔(dān)。

三、試點(diǎn)工作部署

按照省政府的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真選擇試點(diǎn)對象，有條件、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。對試點(diǎn)的小額貸款公司，要制定明確的金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，落實(shí)相應(yīng)的處置責(zé)任，銀監(jiān)、人行、工商部門要穩(wěn)妥配合各級政府積極有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作，防止一哄而上、擅自設(shè)立小額貸款公司。

開展小額貸款公司試點(diǎn)的具體方案是：原則上在每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點(diǎn)的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點(diǎn)名額，義烏市可增加1家試點(diǎn)名額。在一個(gè)市內(nèi)，若有縣（市、區(qū)）沒有提出試點(diǎn)申請的，其試點(diǎn)名額可在同一市域范圍內(nèi)調(diào)劑。

試點(diǎn)工作時(shí)間安排：

第一階段（2008年7月）：制定并出臺《*省小額貸款公司暫行管理辦法》；召開全省會(huì)議，進(jìn)行試點(diǎn)工作部署。

第二階段（2008年7月至8月）：試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)小額貸款公司的籌建組織工作，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，試點(diǎn)申報(bào)材料由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府上報(bào)。

第三階段（2008年9月至10月）：小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊登記后，正式開展小額貸款業(yè)務(wù)。

第四階段（2009年1月以后）：在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項(xiàng)制度，根據(jù)實(shí)際情況和縣級政府的要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步加大在全省的推廣力度。

四、制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保試點(diǎn)公司規(guī)范運(yùn)作

（一）明確小額貸款公司的準(zhǔn)入門檻。小額貸款公司主發(fā)起人要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)孛駹I骨干企業(yè)中選擇，要求凈資產(chǎn)不低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元）、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元（欠發(fā)達(dá)縣域600萬元）以上。在縣級政府的組織指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主協(xié)商選擇其他股東，其他股東應(yīng)在誠信記錄、經(jīng)營管理上符合相應(yīng)的資格，主發(fā)起人持股不超過20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持股不超過10%。根據(jù)*實(shí)際情況，提高小額貸款公司注冊資本，設(shè)立為有限責(zé)任公司的，不得低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元）；設(shè)立為股份有限公司的，不得低于8000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3000萬元）。試點(diǎn)期間，注冊資本的上限為2億元（欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)?億元）。對于切實(shí)服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”、規(guī)范經(jīng)營的小額貸款公司，1年后允許增資擴(kuò)股。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置大、中、小股東的持股比例，既要防止小額貸款公司被少數(shù)大股東控制，又要防止股權(quán)過于分散，造成無主要股東負(fù)責(zé)或內(nèi)部人控制；鼓勵(lì)引入熟悉金融業(yè)務(wù)、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)入股。

（二）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩(wěn)健經(jīng)營。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。對第一批試點(diǎn)公司的高管人員任職資格適當(dāng)從嚴(yán)，要求熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營意識，確保第一批試點(diǎn)成功。

（三）科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅(jiān)持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，小額貸款公司的70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。

五、實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管措施，嚴(yán)防小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)

省級有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促各級政府加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管，建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)識別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

市、縣（市、區(qū)）政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。工商部門做好準(zhǔn)入把關(guān)、加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化年度檢查，確保合規(guī)經(jīng)營；銀監(jiān)部門對非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，要及時(shí)認(rèn)定；人行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小額貸款公司資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對貸款利率的監(jiān)督檢查，及時(shí)認(rèn)定和查處高利貸違法行為。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣級政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)職能部門及時(shí)查處，吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，并報(bào)省有關(guān)部門取消其小額貸款試點(diǎn)資格。

六、小額貸款公司的扶持政策

（一）加強(qiáng)對小額貸款公司的政策扶持。各級政府要加強(qiáng)對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司納入全省小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

（二）引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。省金融辦會(huì)同工商、銀監(jiān)和人行部門，每年對小額貸款公司進(jìn)行分類評價(jià)。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。各地在試點(diǎn)期間擅自設(shè)立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級政府要切實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（四）建立建筑業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。

調(diào)查內(nèi)容：年度為煤炭、煤氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費(fèi)量，季度為汽油、柴油消費(fèi)量。

調(diào)查范圍：資質(zhì)以上建筑企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報(bào)，*年年報(bào)正式實(shí)施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計(jì)局組織全面調(diào)查。

（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費(fèi)特點(diǎn)，采取不同的調(diào)查方法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。耗能較大的住宿業(yè)、餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度；交通運(yùn)輸行業(yè)按照不同運(yùn)輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費(fèi)，電力約占90%左右，由省電力公司通過健全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì)，提供能耗核算所需的資料。

1.住宿業(yè)。分星級和星級以外兩部分進(jìn)行調(diào)查。對星級住宿企業(yè)實(shí)行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。對星級以外住宿企業(yè)實(shí)行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，按照星級以外住宿業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費(fèi)量。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。

調(diào)查范圍：星級住宿企業(yè)，星級以外住宿企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報(bào)，*年年報(bào)正式實(shí)施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計(jì)局在星級住宿企業(yè)組織全面調(diào)查，在星級以外企業(yè)組織抽樣調(diào)查。

2.餐飲業(yè)。分限額以上和限額以下兩部分進(jìn)行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年?duì)I業(yè)額200萬元以上）實(shí)行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實(shí)行抽樣調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費(fèi)量。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。

調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報(bào)，*年年報(bào)正式實(shí)施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計(jì)局在限額以上企業(yè)組織全面調(diào)查，在限額以下企業(yè)組織抽樣調(diào)查。

3.交通運(yùn)輸業(yè)。按照不同運(yùn)輸方式建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

（1）鐵路、航空、管道運(yùn)輸業(yè)。

采用鐵路、航空、石油管道運(yùn)輸部門的全面調(diào)查資料，取得煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣和電力等的消費(fèi)量。

（2）公路、水上運(yùn)輸和港口。

公路、水上運(yùn)輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運(yùn)輸和港口裝卸業(yè)務(wù)

的企業(yè)（包括個(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶），不包括社會(huì)車輛和私人家庭車輛的交通運(yùn)輸活動(dòng)。運(yùn)輸企業(yè)管理分散、流動(dòng)性強(qiáng)，需要對不同性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全部專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。對從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶實(shí)施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運(yùn)輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費(fèi)總量。

調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費(fèi)量等。

調(diào)查頻率：年報(bào)，*年年報(bào)正式實(shí)施。

調(diào)查方式：省統(tǒng)計(jì)局組織對重點(diǎn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路、水上運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體專業(yè)運(yùn)輸戶典型調(diào)查。

（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計(jì)制度。

1.城鎮(zhèn)居民生活用能。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量。

調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。

調(diào)查頻率：季報(bào)，*年年報(bào)正式實(shí)施。

調(diào)查方式：國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)組織抽樣調(diào)查。

2.農(nóng)村居民生活用能。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費(fèi)量等。

調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。

調(diào)查頻率：季報(bào)，*年年報(bào)正式實(shí)施。

調(diào)查方式：國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)組織抽樣調(diào)查。

（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計(jì)制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由省建設(shè)廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。

（八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大和補(bǔ)充單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計(jì)的范圍和內(nèi)容。在年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)建立25種重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、108項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，逐步將范圍擴(kuò)大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，并逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)品種。

（九）積極探索和研究建立新能源統(tǒng)計(jì)制度。重點(diǎn)做好生物質(zhì)能、太陽能、水能和風(fēng)能利用情況的統(tǒng)計(jì)制度研究。

有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)制度、調(diào)查表、核算方案等，由省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)和*省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局另行印發(fā)。