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各縣(市、區)人民政府,市政府各部門:
為進一步創造良好的用工、就業、創業環境,建立健全市場就業機制,促進人力資源的有效、有序流動,緩解我市部分企業出現的“招工難”矛盾,促進我市經濟社會的全面、協調、可持續發展,現提出以下意見:
一、全面實行城鄉統籌,營造良好就業環境。清理和廢止所有限制農民進城就業的歧視性政策,健全和完善城鄉勞動者享受公共就業服務和平等就業的各項制度,建立統一、開放、競爭、有序、城鄉一體化的人力資源市場,建立城鄉統一的就業服務體系、勞動管理和社會保障制度,為農民進城就業創造良好的環境。繼續貫徹企業自主用工、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針,鼓勵用人單位采取多種措施,積極引進和招聘各類急需的技工和熟練工。各有關部門要積極做好配合和引導工作,加強對人力資源供求總量和供求結構的調控、服務工作,積極為用人單位和求職者牽線搭橋、穿針引線,努力營造和諧、有序、穩定的用人、就業環境,為我市經濟社會發展提供足夠的人力資源。
二、加快產業結構調整,不斷提高產業檔次。樹立科學發展觀,逐步改變單純依靠低勞動力成本發展的戰略,引導企業加快產業結構、產品結構調整步伐,大力引進和發展技術密集型、資本密集型產業。改造提升傳統的輕紡產業,鼓勵企業加強新產品開發,重視深加工、精加工、再加工,延長產業鏈,提升產品檔次,提高產品的附加值,減輕用工成本。重視發展非紡產業和第三產業,要加快勞動密集型企業的技術改造,引進高科技設備,提高勞動生產率。鼓勵企業將簡單勞動、粗加工、用工量密集的生產車間等,向勞動力成本相對較低的山區、中西部、邊遠地區轉移,減少用工數量,降低生產成本。
三、積極改善勞動條件,逐步提高福利待遇。引導用人單位自覺遵守《勞動法》等法律法規,增強社會責任感,尊重員工的勞動權、休息權、生存權,依法保障員工的合法權益。加大在安全生產和勞動保護上的投入,采取有效措施,為員工提供必要的安全生產設施和勞動保護條件。重視提高職工的工資福利待遇,關心員工的工作和生活,在提供食宿方便的基礎上,不斷改善企業的文化娛樂設施,增強企業的吸引力和凝聚力,做到以較好的待遇吸引人,以真誠的感情留住人,以合適的崗位發展人。
四、加大技能培訓力度,著力提高員工素質。加強職業技能培訓,是解決部分企業招工難矛盾的有效措施。要統籌城鄉各類培訓資源,制定和完善促進農村和外來勞動力培訓就業的激勵措施,實施農村和外來勞動力素質提升工程。要充分調動培訓機構和用人單位對勞動者培訓的積極性,采取“企業拿一點、個人出一點、政府貼一點、培訓機構讓一點”等形式,擴大培訓范圍、提高培訓效率,想方設法為企業提供合格的技能人才,切實解決部分企業招工難問題。一是鼓勵企業開展對員工的崗前培訓、在職培訓,提高員工的技能水平和不斷適應新技術、新設備的能力。二是鼓勵各類技能培訓機構,積極開展對農村和外來勞動力及其他勞動力的職業技能培訓,提高其擇業能力。三是鼓勵企業到勞動力輸出地進行對口培訓,開展與勞務輸出地的“訂單式培訓”;到農村組織農民進行職業技能培訓,經過培訓后直接招收錄用;建立各類培訓基地,開辦多種形式的“民工學校”,幫助他們學技術、學文化,提高整體素質。
五、建立勞務輸入機制,加快技能人才引進。加強對企業用工缺口情況的統計和分析,積極引進適崗對路的技能型人才,建立行之有效的勞務輸入長效機制。一是要加強對本市城鄉勞動力的統籌。“移民下山,勞力進廠”,動員山區中的富余勞力,轉移到企業工作,既提高山區群眾的生活質量,引導走向共同富裕,又解決本地企業勞動力不足的問題,緩解“招工難”;二是加強勞務輸入基地建設。在鞏固已有勞務基地的基礎上,積極開辟更多、更穩定的勞務輸入基地。加強與勞動力輸出地的政府、勞動保障部門和相關院校的聯系與協調,及時為企業引進高層次、有一技之長的人才;三是要鼓勵社會中介機構和企業引進人才。特別是要充分發揮社會職介機構在引進人才方面的積極作用,真正形成政府搞好服務,社會積極幫助,企業自主用工,切實解決企業用工難問題的良好氛圍。
六、加強執法監察力度,切實維護合法權益。采取切實措施,加強對勞動者,特別是對外來勞動者的維權工作。一是加大對《勞動法》、《工會法》、《勞動保障監察條例》等法律法規的宣傳普及力度;二是進一步推行勞動合同制度、工資集體協商制度、勞動用工誠信制度,進一步探索建立預防和解決欠薪的長效機制,加強勞動用工源頭管理工作;三是加大執法力度,有效防止和減少企業嚴重超時加班、拖欠克扣工資、不按規定為勞動者繳納社會保險費、不簽訂勞動合同等違法行為的發生;四是積極探索外來勞動者參加社會保險的有效途徑,加大高風險行業的工傷保險擴面力度,減輕企業負擔,保障他們晚年的基本生活;五是暢通維權通道,在全市開展“無欠薪”活動,創造我市良好用工品牌。建立著重為外來勞動者服務的三個“綠色通道”,即清薪綠色通道、勞動仲裁綠色通道、工傷認定綠色通道,快速、高效開展維權工作;六是加強法律援助,形成維權合力。進一步暢通“12333”勞動保障投訴舉報維權熱線,進一步重視發揮司法部門、工會組織在維護勞動者權益方面的作用。
七、樹立以人為本理念,賦予政治人文關懷。外來務工人員是我市經濟社會發展的一支重要力量,與*的生存發展息息相關,要樹立“本地人外地人都是建設者”的觀念,多給外來勞動者包容和關懷。要加快建設外來勞動者公寓,為外來勞動者住宿提供方便。要積極為外來勞動者提供就醫、子女入托、入學等方面的便利,將外來勞動者子女的義務教育納入本市戶籍人口教育計劃,進一步暢通外來勞動者子女就學渠道,以公辦學校插班就讀為主,以民工子女學校為輔,保證符合條件的外來勞動者子女都可就近讀書,解決他們的后顧之憂。要樹立善待外來務工人員的企業典型,形成“善待職工就是善待企業”的共識。加強對外來務工者的精神激勵,開展評選優秀外來務工人員活動。積極創造條件,不斷豐富外來勞動者的精神文化生活,引導他們融入*,在*安居樂業、勤奮創業。
八、建立專項補助資金,努力搞好經費保障。各級政府要籌集一定資金,用于技能型人才引進和對員工的崗前培訓、在職培訓補貼,切實幫助解決企業招工難問題。市政府將建立專項補助資金,每年從財政預算中安排一定經費,專項用于勞務輸出地就業服務機構、職業中介機構、職業學校為我市推介、引進技工、技能型人才和培訓勞動者的補貼,以及本地職業介紹機構、用人單位、培訓(鑒定)機構介紹、引進、培訓(鑒定)企業所需勞動力的補貼等。具體辦法由市財政局、勞動保障局另行制定。