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金融是現代經濟的核心。當前，我市經濟面臨著既要加快推進結構優化、轉變增長方式，又要保持協調和諧發展的雙重任務，這對金融服務提出了更高的要求，同時金融業的自身發展也迫切需要一個良好的外部環境。為進一步促進全市經濟、金融可持續發展，現就推進金融生態環境建設提出如下意見：

一、推進金融生態環境建設的總體要求

堅持樹立和落實科學發展觀，力爭用3到5年的時間，著力構建“信用體系完善、服務體系健全、銀企關系融洽”的金融外部環境，不斷提高金融運行效率，為經濟發展提供有力的資金保障和金融服務，促進經濟與金融和諧發展。

二、推進金融生態環境建設的工作措施

（一）轉變經濟增長方式，為金融發展提供堅實的經濟環境。要深入貫徹實施“優農、強工、興商”的經濟發展思路，科學把握地方產業發展的比較優勢和國家產業政策，努力提高經濟運行質量，為金融機構增加信貸投入創造良好的產業環境。同時，各金融機構要保持信貸投入總量合理增長，堅持“有保有壓，區別對待”的原則，保證符合產業政策的重大項目和產品有市場、有效益、有利于增加就業的企業的資金需求，改進對中小企業和非公有制企業的信貸服務，加大對“三農”和出口的信貸投入，提升產業層次，促進產業結構優化。當前要重點關注宏觀調控政策對我市經濟金融運行的持續影響，加強對經濟趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會、貨幣信貸通報會、金融聯席會議等各種平臺，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強對金融機構的窗口指導工作。

（二）建立金融穩定的協調機制，為金融發展提供安全的運行環境。要建立健全金融穩定協調機制，構建金融穩定網絡組織，統一協調全市金融穩定工作，加強金融風險的防范、處置工作；要按照“預防為主、屬地負責、分級控制”的原則，建立金融突發事件預警和處置機制，特別對可能發生的企業資金鏈斷裂、金融擠兌等突發性事件或重大金融問題實行緊急報告制度，制定和落實應急預案，積極主動處置，確保金融安全。

（三）加快信用體系建設，為金融發展提供良好的信用環境。要以*市征信管理委員會為組織平臺，完善企業信用評估機制，實施對資信評級市場的管理，規范我市資信評級業務。加快企業和個人信用信息基礎數據庫建設，在實現商業銀行個人信貸信用信息聯網運行的基礎上，逐步擴大到工商、通訊、公用事業、稅務等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實的企業和個人信用信息。要在全市范圍內深入開展“守信用借款人”評選活動和失信借款人內部通報制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優惠，金融服務上予以優先；對失信借款人要實施金融同業聯合制裁，逐步建立配套的正向激勵機制和逆向懲戒機制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設良好金融生態環境為主題的金融科普宣傳活動。堅決打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款等行為，切實維護金融機構合法權益。

（四）優化社會服務體系，為金融發展提供優質的服務環境。要按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，規范發展會計（審計）事務所、評估機構等中介機構，提升專業化服務水平和誠信水平。研究制定《中小企業信用擔保體系建設的實施意見》，建立中小企業貸款風險補償機制，有效緩解其貸款抵押、擔保難問題。進一步規范對企業抵（質）押資產的登記、評估，減少環節，提高效率。要制定完善支持金融業發展的各項激勵政策，積極支持和幫助金融機構清收、處置不良貸款。要改進外匯管理，擴大遠期結售匯業務，開辦人民幣與外幣掉期業務，推廣進出口網上核銷，促進貿易和投資便利化。建立民間借貸監測制度，關注其利率水平和資金流向，正確引導和規范民間融資。嚴厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業務活動，構筑金融生態的安全屏障。

（五）積極支持改革創新，為金融發展提供協調和諧的內在環境。要密切關注商業銀行股份制改革進程，積極支持農村信用社改革、發展，進一步落實已承諾的農村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進來”的方法，通過舉辦推介會、展示會、座談會、實地調研等多種形式，加強與異地金融機構的溝通合作，并協調解決其在*業務經營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩定增長。充分利用政策，鼓勵金融機構積極加入全國銀行間同業拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵金融創新，大力發展金融衍生產品，不斷完善服務手段和功能，滿足社會對金融產品、金融服務的需求。

三、切實加強對金融生態環境建設工作的領導

（一）統一思想，提高認識。建設金融生態環境是促進金融、經濟與社會和諧發展的需要，也是防范和化解金融風險的重要基礎。一個地方金融生態環境好，就能吸引更多的資金流向本地區，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩健運行，從而促進經濟更好地發展。金融生態環境既是競爭力，也是生產力。因此，各地各有關部門要充分認識到建設金融生態環境的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，改善金融生態環境，促使區域經濟發展獲得更多的信貸支持。

（二）明確職責，加強領導。建設金融生態環境是一項系統性的綜合工程，涉及經濟、社會的方方面面。要把金融生態環境建設列入“十一五”發展規劃，把建設工作作為市政府對各縣（市、區）、各有關部門年度工作目標考核的重要內容。各級要建立推進金融生態環境建設工作領導小組，加強對金融工作的指導、服務和協調。人民銀行要將優化金融生態環境作為服務地方經濟發展新的切入點來部署和推動，科學制定金融生態環境衡量指標和評價指標體系，會同有關部門及時組織開展評價；同時要與其它經濟部門建立定期例會制度，建立健全重點項目與資金聯動長效機制。銀監部門要加強對銀行業金融機構的監管，促進合規經營與公平競爭。各金融機構要以防范風險為立足點，在金融生態環境建設中進一步支持地方經濟發展。其他有關部門要發揮各自職能優勢，積極協同開展金融生態環境的保護和整治工作。新聞媒體要對建設金融生態環境方面的有效做法和取得的明顯成效，加強宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）精心組織，穩步實施。建設金融生態環境是一項長期的、漸進的系統工程，要認真開展調查研究，確定近期目標和長遠規劃，精心組織、周密部署、突出重點，分階段、有步驟地加以推進，確保工作真正取得實效。