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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市保險業(yè)取得了長足發(fā)展，保費收入從*年的8.89億元增加到*年的24.77億元，增長近兩倍，五年共承保各類風險金額13741億元，支付各類災(zāi)害和意外事故賠款20.71億元，充分發(fā)揮了經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理等重要功能，起到了促進改革、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和擴大就業(yè)的重要作用。但從總體上看，我市保險業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展還不相適應(yīng)，*年我市的保險深度只有1.72%，保險密度570元，均低于全省平均水平。我市的保費收入在全省的排名，產(chǎn)險為第五位、壽險為第七位。保險業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，但也說明保險在*發(fā)展?jié)摿艽蟆榇龠M全市保險業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮保險業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)浙江省保監(jiān)局關(guān)于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)[*]112號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加快保險業(yè)發(fā)展的重要性

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，保險是市場經(jīng)濟必不可少的安全閥和穩(wěn)定器。加快保險業(yè)發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)筑和諧社會的必然要求，是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢,深化完善社會保障體系，建設(shè)平安*的現(xiàn)實需要，是積累建設(shè)資金，增強發(fā)展后勁的重要渠道，也是擴大就業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有效途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用將更為突出，也為保險業(yè)擴大服務(wù)領(lǐng)域、加快發(fā)展步伐提供了良好機遇。各地各部門要充分認識加快發(fā)展保險業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，促進我市保險業(yè)更快更好發(fā)展。

二、加快保險業(yè)發(fā)展的指導思想和基本目標

加快保險業(yè)發(fā)展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟和促進社會發(fā)展為目的，加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新，完善保險市場體系，增強保險服務(wù)功能，擴大保險服務(wù)領(lǐng)域，加強行業(yè)自律，推進保險誠信建設(shè)，促進全市保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基本目標是，保險機構(gòu)布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運營安全，基本形成主體多元、功能完善、競爭有序、充滿活力的保險市場體系；保險產(chǎn)品和服務(wù)種類齊全，保險覆蓋城鄉(xiāng)各地，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強；行業(yè)自律水平不斷提高，保險誠信建設(shè)進一步加強。力爭到2010年，全市保費收入比*年底翻一番，達到50億元，保險深度和保險密度達到或超過全省平均水平。

三、加快保險業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，大力開發(fā)新產(chǎn)品，增強保險在各個領(lǐng)域的滲透力，擴大保險的服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展責任保險，為公共場所和高危工作人群的人身安全提供保險保障。在各類企業(yè)特別是中小企業(yè)中積極推行工傷事故雇主責任險。充分發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢，積極發(fā)展企業(yè)年金保險，豐富產(chǎn)品品種，大力拓展適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展需要的特色保險產(chǎn)品。大力發(fā)展出口信用保險，提高我市出口企業(yè)的國際競爭力。積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，為完善社會保障體系發(fā)揮重要作用。積極改進投資型保險產(chǎn)品，為民間資金提供更多投資渠道。

要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極拓展政策性保險業(yè)務(wù)，以農(nóng)民保障和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)市場為主體，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索建立農(nóng)民醫(yī)療、意外、養(yǎng)老等保險體系，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、推進城鄉(xiāng)一體化提供保障。

（二）提高保險服務(wù)質(zhì)量。各保險機構(gòu)要積極參與公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理，開辟大災(zāi)理賠綠色通道，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，履行如實告知義務(wù)，按約給付，公正理賠。提供更多個性化、差異化的保險服務(wù)，加快從簡單的保費收取、賠償給付向提供風險管理、理財咨詢和投資規(guī)劃等一攬子服務(wù)項目轉(zhuǎn)變。加強保險售后服務(wù)、重視防災(zāi)防損服務(wù)，探索建立專項保險基金，形成全社會共同關(guān)心、支持防災(zāi)防損工作機制，提高安全防范能力。

（三）推進保險誠信建設(shè)。要加強保險誠信制度建設(shè)，探索開展保險機構(gòu)的信用評級工作，建立保險信息查詢系統(tǒng)。及時、妥善處理來信來訪案件。加強保險從業(yè)人員的培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。加大保險機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。

（四）維護保險市場秩序。各保險機構(gòu)要嚴格遵守保險法律法規(guī)，遵守行業(yè)“自律公約”和行紀行規(guī)，著力解決假數(shù)據(jù)、假批單、假賠案等問題，規(guī)范保險經(jīng)營行為。工商、公安、人民銀行等部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處各類保險市場的違法違規(guī)行為，集中整治保險市場群眾反映的突出問題，實現(xiàn)保險市場公平、有序競爭，切實保護保險當事人的合法權(quán)益，促進健康發(fā)展。

四、努力為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）把保險業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程。各級政府要掌握保險工作的特點和規(guī)律，把保險工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系。要定期聽取保險工作情況匯報，深入開展調(diào)查研究，及時掌握保險業(yè)發(fā)展狀況，幫助解決保險業(yè)發(fā)展中的困難和問題，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度。各級政府要研究制定扶持保險業(yè)發(fā)展的政策措施，制訂鼓勵保險公司對地方經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻的獎勵政策，激勵保險公司大力發(fā)展保險，搞好理賠、給付和防災(zāi)救助工作。要鼓勵各保險企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民積極參加家庭財產(chǎn)保險，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)保險的保險費可按規(guī)定由當?shù)刎斦m當給予資助。

（三）加強部門間的協(xié)調(diào)配合。各級政府和有關(guān)部門要為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，不得利用行政權(quán)力干預保險行業(yè)的正常業(yè)務(wù)活動。支持保險行業(yè)協(xié)會、各保險公司推出好的改革創(chuàng)新舉措。勞動保障部門要加強與商業(yè)保險機制的銜接，更好地發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用。民政部門要加強對保險行業(yè)協(xié)會的指導和管理，支持保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等作用。衛(wèi)生部門要配合保險機構(gòu)提供必要的醫(yī)療憑證。各新聞單位要積極宣傳保險知識以及保險對抗災(zāi)防損、維護社會穩(wěn)定的積極作用，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

（四）切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級政府及有關(guān)部門要積極支持行業(yè)協(xié)會履行職責，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府、聯(lián)系社會、聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用。政府有關(guān)部門制訂的涉及保險的有關(guān)政策，要主動征求保險行業(yè)協(xié)會的意見。保險行業(yè)協(xié)會要積極爭取上級保險監(jiān)管部門和政府有關(guān)部門的支持和幫助，努力提高協(xié)調(diào)各方的能力。要加強行業(yè)自律，落實自律公約。要自覺維護保險市場秩序，支持保險企業(yè)依法合規(guī)自主經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益。要吸引各種資本在我市設(shè)立保險公司、保險資產(chǎn)管理公司。鼓勵支持有經(jīng)營特色的專業(yè)性保險公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)，進一步培育發(fā)展保險中介機構(gòu)，為促進我市保險業(yè)又快又好發(fā)展發(fā)揮積極作用。