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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

改革開放以來，我市產品質量總體水平有了較大提高。“十五”期間，我市產品質量國家監督抽查合格率為82.6%,高于全國平均水平5.8個百分點，高出全省平均水平5.5個百分點。省級產品質量監督抽查合格率為91.8%，比“九五”期末上升5.4個百分點。同時，“政府推動、部門聯動、企業主動”的名牌戰略取得顯著成效。到2005年底，全市累計獲得中國名牌產品26只，浙江名牌產品163只，均位居全省第二位，獲得國家免檢產品46只，有力地促進了我市產品、產業結構的優化和經濟增長方式的轉變。

為進一步提高我市產品質量水平，發揮質量工作對經濟發展與社會進步的推動作用，根據《中華人民共和國產品質量法》、國務院《質量振興綱要（1996年—2010年）》和省委、省政府《關于推進品牌大省建設的若干意見》（浙委〔2006〕43號）精神，就進一步加強我市產品質量工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高我市產品質量和質量效益為目標，以名牌戰略和技術標準戰略為先導，深入推進以質取勝戰略。堅持市場導向、企業自律和政府監管相結合的原則，依靠科技創新和技術進步，進一步加強產品質量工作，增強企業綜合競爭力，促進全市經濟社會全面發展。

二、主要目標

到2010年，建立起適應社會主義市場經濟體制并與國際接軌的質量運行機制，并達到以下質量目標：

（一）產品質量總體水平明顯提高。重要工業產品的國家監督抽查合格率達到90%以上，質量指數達到全省先進水平。支柱產業、傳統產業和優勢行業的產品質量達到國內先進水平，努力趕超國際先進水平。重點骨干企業的主導產品有90%以上按國際標準或國外先進標準組織生產。

（二）名牌戰略取得顯著成效。中國名牌產品達到60只以上，浙江名牌產品260只以上，*名牌產品700只以上，國家免檢產品80只以上。

（三）企業質量管理體系進一步完善。80%以上的規模企業通過ISO9001質量管理體系認證，建立健全質量檢測和標準化體系，并有效運行。獲省以上質量獎企業20家以上。

（四）嚴格實施市場準入制度。工業產品生產許可證管理產品生產企業取證率達95%以上，食品生產企業取證率達90%以上。

（五）制售假冒偽劣產品的行為得到有效遏止。不出現省以上點名的區域性質量問題。

三、工作重點

（一）實施名牌培育工程。通過實施名牌戰略，實現企業質量水平、自主創新能力、市場競爭力的提升和對全市經濟發展帶動力的提高。按照培育貯備一批，鞏固發展一批，成長壯大一批的要求，進一步加大名牌產品培育與保護力度，重點培育和發展一批擁有自主知識產權，具有較強國際國內競爭力的名牌產品。結合我市區域產業的集群優勢，大力推進區域名牌建設，創建具有國際影響力的區域名牌產品2-3只，具有國內影響力的區域名牌產品3-5只。

（二）推進技術標準戰略。完善針對企業的技術標準服務網絡，構筑全市WTO/TBT、SPS通報預警服務平臺，加強技術標準公共信息服務。企業必須按標準組織生產，凡生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。建立完善的企業標準體系，積極爭創“標準化良好行為企業”。鼓勵企業積極采用國際標準或國外先進標準，增強我市產品的國際競爭力。支持企業參與行業標準、國家標準和國際標準的制修訂工作，主動接軌國際制造業標準體系。對引進設備和利用外資生產的工業產品，實行事前產品質量標準的鑒定審查備案制度，技改項目驗收、科技成果鑒定要與提高標準水平或采標相結合，大力提升標準化在提高產品質量水平方面的作用。

（三）開展技術創新活動。牢固樹立“提高質量、科技先行”的觀念,根據自身和市場條件,大力引進先進技術和先進設備，支持企業采用新技術、新工藝、新材料，加快新產品的開發和技術成果的應用，提升產品質量；鼓勵有條件的企業加快技術研發中心建設,推動企業技術創新與提高產品質量相結合；加大重要質量趕超項目的扶持力度，引導企業加大質量投入，增強自主創新能力和產品的核心競爭力。

（四）加強計量檢測體系建設。鼓勵和引導企業積極采用先進計量測試方法，積極實施“能源計量工程”，降低能源、資源消耗，提高能源、資源利用率。實施“計量服務工程”，以中小企業為重點，進一步貫徹ISO10012《測量管理體系》標準和《中小企業計量檢測保證規范》，加大對中小企業的幫扶力度，幫助企業完善計量檢測體系。充分發揮計量技術機構的技術優勢，為企業和社會提供良好的計量校準和檢測服務。

（五）提高產品質量保證能力。積極采用先進的質量管理手段和方法，大力推進質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業安全健康管理體系認證，加快與國際慣例接軌的步伐，全市80%以上規模企業通過質量管理體系認證，提高企業質量保證能力。積極宣傳貫徹《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》；積極推廣六西格瑪等精細質量管理模式，廣泛開展群眾性質量管理活動，組織企業開展QC小組、現場管理、質量改進、降廢減損等活動，總結推廣工藝突破口、質量控制點、文明服務達標、零缺陷、可靠性管理等國內外先進的質量管理方法，提高企業的質量管理水平，保證產品質量的穩定提高。

（六）加強市場準入管理制度。對國家實行生產許可證、3C認證等強制性管理的產品，嚴格申報、審查、發證、監督等主要環節，加強對發證產品和發證企業的日常管理和監督，對監督抽查不合格、質量問題嚴重或違法使用證書、標志的，應取證而未取證的企業，要依法予以查處。實施食品質量安全市場準入制度。積極培育食品名牌產品、免檢產品，地理標志保護產品，鼓勵食品企業通過創牌、HACCP認證、ISO9001認證等工作，完善管理、規范生產，加大日常巡查力度，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊各類食品生產加工違法行為，建立和完善食品質量安全長效監管機制。

（七）加強企業質量信用體系建設。加快建立重點骨干企業的質量信用體系，建立企業質量信用檔案查詢系統，為重質量講誠信的企業營造好的質量環境，促進企業自覺提高質量意識。建立產品質量預警體系，建立以質量指數為核心的綜合評價體系和工作機制，提高對產品質量的事前監控能力。廣泛收集國內外產業發展狀況、市場行情、新產品、新技術開發、流行趨勢等信息，不定期向區域內企業通報。加強國家反傾銷、反補貼和保障措施等法規的宣傳和貫徹，增強企業應對國際傾銷和反傾銷調查的能力。支持企業應對國際反傾銷調查，鼓勵企業積極申訴和應訴。盡快完善區域產業損害預警機制，形成政府、行業協會、重點企業有機結合的預警體系。加快國外技術性貿易壁壘信息的通報速度，建立信息反饋制度，加快貿易伙伴技術數據庫建設，深化應對技術壁壘的研究和指導工作，幫助企業及時規避風險。

（八）強化產品質量監督抽查和違法行為的查處制度。組織實施全市產品質量監督抽查，定期公布監督抽查結果。把涉及人體健康及人身財產安全的產品、關系國計民生的重要產品、消費者反映強烈的產品，作為監督抽查的重點。對一些行業性、區域性質量問題突出的產品，認真組織專項抽查，切實做好對不合格產品的整改工作，防止行業性、區域性質量問題的發生。全面落實打假責任制，加強對重點行業、重點區域、重點產品的質量監督，加大對無許可證、無強制認證產品的查處力度,嚴厲懲處生產不合格產品和銷售假冒偽劣產品的違法行為。切實保護知識產權,嚴厲打擊侵犯專利、商標權和冒用名優產品標志的違法行為。

四、保障措施

（一）加強工作領導，完善監督網絡。市政府成立由分管領導任組長，有關部門負責人參加的全市質量提升工作領導小組，切實加強對質量工作的領導，領導小組辦公室設在市質監局，具體負責全市質量工作的組織協調、督促指導和檢查考核。各縣（市、區）政府和市級有關部門要進一步加強對質量工作的領導，要把提高產品質量納入本地區、本部門的經濟和社會發展規劃，加大對質量工作的投入，研究制訂進一步加強產品質量工作的政策措施。進一步加強基層質量監督網絡建設，形成多層次、全方位的質量安全監管網絡，形成反應快速、監督全面的工作機制，打造對產品質量工作齊抓共管的長效機制。

（二）加強宣傳教育，提高質量意識。努力提高全社會的質量意識，充分發揮新聞媒體、社會團體的作用，營造有效的輿論環境,形成全社會共同關注產品質量工作的良好局面。實施不同層次的質量教育和培訓，不斷提高社會各界對質量工作的認識。對企業經營者要加強質量管理知識和質量法律、法規知識的教育培訓；對質量檢驗人員和質量關鍵崗位人員要加強質量管理基本技能的培訓，考核合格方能上崗；對普通職工要加強質量基礎知識教育，自覺提高質量管理水平，加強產品質量工作。

（三）建立激勵機制，強化中介服務。市政府設立“市長質量獎”，并開展“全市質量管理先進單位和個人”評選活動，表彰在質量管理工作方面作出顯著成績的單位和個人，具體辦法另行制訂。建立和完善行業協會等中介組織，充分發揮行業協會在加強產品質量工作中的服務、協調、自律、監督和橋梁紐帶作用，引導企業走質量效益型發展道路。發揮質量協會、消費者協會等其他社會中介服務機構作用，加強行業質量監督和規范化服務，為企業提供標準、計量和質量認證、檢驗檢測等有效服務，促進產品質量提升。