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越城區人民政府，市政府各部門：

為進一步加強市區住房保障體系建設，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔*〕24號）、省政府《關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（浙政發〔*〕57號）、建設部等部門聯合發文的《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）、《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔*〕258號）等文件精神，現就解決市區低收入家庭住房困難問題提出如下實施意見：

一、明確住房保障工作的目標任務。*年，實現低保標準兩倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”；2009年，基本解決低保標準三倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房保障；到2010年底，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買經濟適用住房，基本完成現有舊住宅區的綜合改造，多渠道改善農民工、農村困難群眾等其他住房困難群體的居住條件，基本完成農村困難群眾住房救助工作任務。

二、加大廉租住房保障力度。廉租住房保障實行貨幣和實物配租相結合，以發放租賃補貼為主。對年齡在60周歲以上的孤寡老人、軍烈屬家庭、殘疾一級家庭、低保家庭的無房戶實行實物配租，但上述家庭現住房面積已達到廉租住房保障水平80%以上的，實行貨幣補貼；享受實物配租家庭廉租住房保障面積控制在建筑面積36平方米到50平方米之間。對城市低保家庭，在保障面積標準以內的實物配租租金按照《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》規定標準收取；對其他低收入住房困難家庭，其租金標準按低保家庭廉租住房租金標準適當上浮，超過保障面積標準的部分均按照公有住房租金標準繳納。

對低保家庭已承租公有住房的，其承租公有住房在保障面積之內的部分實行租金核減，按照廉租住房租金標準收取租金，核減的差額在廉租住房保障資金中列支。

實行貨幣補貼的，對符合條件的城市低保家庭，按廉租住房保障面積標準給予市場平均租金的補貼。對低保標準兩倍以下和三倍以下的低收入住房困難家庭的貨幣補貼標準，分別按低保家庭補助標準的80%和60%確定，在本意見出臺之前已享受租金補貼的按原標準執行。

廉租住房保障資金來源為：土地出讓金總額的2%提取部分、住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額、直管公房出售出租以及拆遷補償資金的結余部分、社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。

三、建立健全廉租住房的退出機制。住房保障和民政等部門要會同街道辦事處加強動態管理，定期對享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進行核查，及時掌握其變動情況。對享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續一年以上超過廉租住房政策確定的收入標準的，或因家庭人數減少、住房面積增加，住房面積超出廉租住房政策確定的住房面積標準的，應收回承租的廉租住房或停止享受租賃補貼。對因未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉租、轉借廉租住房，無正當理由連續6個月以上未在廉租住房居住的，住房保障管理部門應當作出取消保障資格的決定，收回承租的廉租住房或者停止發放租賃補貼。

四、改進經濟適用住房供應。經濟適用住房的供應對象為城市低收入住房困難家庭，即家庭人均收入在上年*市區城鎮居民人均可支配收入60%以下，有法定供養關系3人以下家庭現住房建筑面積低于48平方米（含48平方米）或有法定供養關系4人及以上家庭現住房建筑面積低于人均15平方米（含15平方米）的低收入住房困難家庭。經濟適用房供應對象的具體收入認定辦法由民政部門另行規定。

凡已享受過房改購房、解困房、安居房等優惠政策且相應住房建筑面積達到48平方米的家庭和已購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房，享受廉租住房保障家庭購買經濟適用住房的，不再享受廉租住房保障政策。

經濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，對高層、小高層可適當增加建筑面積，增加的建筑面積一般不超過10平方米。引入市場機制，積極探索經濟適用住房建設運作方式的改革，可以集中建設，也可在土地出讓條件中約定，在商品住房建設中劃出一定的比例作為經濟適用住房房源。新建的經濟適用住房中可配建一定比例的住房用于解決廉租對象的住房保障。

對符合申請經濟適用住房條件，但因經濟困難等原因暫無購買能力的特定對象，可以實行租賃，也可以實行“先租后買”、“租買結合”，具體政策另行制定。

五、加強經濟適用住房管理。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，5年之內因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊、物價水平等因素回購。購買的經濟適用住房滿5年的，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房價格或經濟適用住房轉讓成交價與原購買價格差價的一定比例向政府交納土地收益等價款。浙政發〔*〕57號文件下發之日起（*年10月7日起）購買的經濟適用住房，上市交易后向政府交納的土地收益等差價款比例為55%；此前已購買的經濟適用住房，上市交易后向政府交納的土地收益等差價款按原政策執行。政府可優先回購（回購辦法另行制定）；購房人也可向政府交納土地收益等價款后，取得完全產權。已購買經濟適用住房又購買其他住房的，原經濟適用住房可由政府按規定回購，或補交土地收益等價款后取得完全產權。上述規定，應在經濟適用住房購房合同中予以明確約定。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的城市低收入住房困難家庭出售。

《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔*〕258號）下發后尚未銷售的經濟適用住房，執行其相關準入和退出管理、價格管理、監督管理等規定；已銷售的經濟適用住房仍按原規定執行。

六、規范廉租住房和經濟適用住房保障申請程序。申請住房保障的居民家庭，應當由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請；街道辦事處應當組織社區自受理申請之日起30日內，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并張榜公布。

住房保障管理機構收到街道辦事處提供的初審材料后就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出初審結果，并將符合條件的初審材料報送民政部門。民政部門根據住房保障管理機構提供的家庭住房狀況初審結果、街道辦事處提出的初審意見及申請材料開展家庭收入狀況的復審，把好核查關，并將核查意見和材料分別反饋給住房保障管理機構和街道辦事處。住房保障管理機構據此查勘低收入家庭的房屋現狀，復審相關產權和租賃材料。

街道辦事處根據住房保障管理機構和民政部門的復審結果組織社區就家庭收入、家庭住房狀況進行公示，公示期限為15日；對經公示無異議或者異議不成立的，作為住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結果。經審核不符合規定條件的，住房保障管理機構和民政部門會同街道辦事處書面通知申請人，并說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以向住房保障管理機構和民政部門申訴。

七、努力改善其他住房困難群體的居住條件。積極推進舊住宅區綜合改造。對成片集中、主體結構質量較好的舊住宅區，要以改善城市低收入家庭居住條件和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行以房屋維修養護、完善配套設施、綠化美化環境、提高節能性能為內容的舊住宅區綜合改造工作。需成片改造的舊住宅區，有關土地、規費等政策按照經濟適用住房建設的政策執行。

多渠道改善農民工居住條件。用工單位要切實承擔起改善農民工居住條件的責任，向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。要求農民工自行解決居住場所的，要在勞動合同中明確。有條件的用工單位，應在生活服務設施用地中配套建設農民工公寓，享受經濟適用住房的各項稅費減免政策。農民工集中的開發區（工業園區），在規劃建設時應當充分考慮農民工生活配套設施用房，可以集中建設集體宿舍，向農民工出租。政策扶持建設的農民工公寓不得隨意出售。“城中村”改造時，可在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，引導當地集體經濟組織投資建設向農民工出租的集體宿舍。建筑施工企業要按照國家相關標準要求，為施工現場的農民工提供標準化的臨時宿舍。

規劃建設人才公寓。為降低市區企業單位引進人才和留住人才的成本，鼓勵更多的大學生前來創業就業，進一步改善城市的投資環境，有關開發區（新區）和鎮（街道）可通過規劃建設人才公寓，并以較低租金提供給新引進大學學歷以上或居住條件確有困難的企業人才，解決其臨時性住房問題。

實施農村困難群眾住房救助制度。到2010年基本完成市區農村困難群眾住房救助任務，救助對象為：不宜實行集中供養的農村五保戶；農村最低生活保障家庭和低保邊緣戶家庭中的無房戶和住房困難戶，住房困難戶是指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭；因災倒房戶，即因自然災害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾。

切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應。按照“總量平衡、區域平衡、落實項目”的要求，保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發建設總面積70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應量的70%。繼續落實有差別的住房消費稅收政策，嚴格控制拆遷規模，加大住房需求調節力度，引導住房合理消費。

八、凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。