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實施以退耕還林、生態林保護為重點的大規模生態工程建設是黨中央、國務院從可持續發展戰略高度作出的英明決策。目前退耕還林工作已經取得明顯成效。為了從根本上解決退得下，穩得住，能致富，不反彈，鞏固退耕還林成果，黨中央、國務院做出了大力發展農村小水電，實施小水電代燃料生態建設等一系列重大決策。《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》（中發[2003]3號）決定啟動"小水電代燃料"試點，鞏固退耕還林成果。

根據黨中央、國務院的指示精神，小水電代燃料生態建設工作將在試點的基礎上逐步展開。為搞好試點工作，為及時擴大小水電代燃料做好準備，經商國家發改委，對小水電代燃料建設規模、項目前期工作提出如下意見。

一、小水電代燃料項目區的選擇

（一）小水電代燃料項目區選擇的基本原則。

1．優先選擇退耕還林地區，特別是退耕還林面積相對集中、農民以燒柴為主的地區；

2．小水電資源豐富，開發、供電條件好的地區；

3．當地政府重視、群眾使用小水電代燃料積極性高的地區。

（二）試點項目區的劃分和登記。

按照保護退耕還林的目標，以自然村為基本單元劃分項目區范圍，并對保護面積、代燃料戶數和人口進行登記造冊。

（三）項目區實施小水電代燃料的必要性和可行性分析。

（四）繪制小水電代燃料項目區規劃圖，填寫小水電代燃料項目統計表。

二、代燃料電站（生態電站）

（一）項目代燃料裝機容量確定。先根據項目區退耕還林等保護面積，按每戶16畝計算確定代燃料戶數，按戶均小水電代燃料裝機（生態裝機）0．85千瓦左右，根據小水電資源情況、多能互補條件、用電負荷及其特點等核定生態裝機容量。

（二）代燃料電站的前期工作。按照充分利用水能資源，開發條件好，單位造價低，有較好調節能力等要求選擇代燃料電站。代燃料電站立項或可行性研究報告，也可以與小水電代燃料項目一同按程序審查、審批。

（三）代燃料電站建設要求。嚴格實行項目業主負責制、招標承包制和建設監理制，確保工程質量；必須采用先進實用的技術和設備，做到無人值班少人值守。

（四）項目區已建小水電站可以作為代燃料供電的補充電源，但不納入代燃料電站裝機容量計算。

三、代燃料供用電

（一）制定代燃料電站送出工程、部分電網完善改造、部分進戶線及戶內線完善方案；代燃料電炊、電暖器具解決方案；特困戶戶內線完善以及電炊、電暖器具補助方案。

（二）小水電自發自供電網要確保代燃料電站就近聯網、就近供電、消納余電；沒有小水電自發自供電網的，要有滿足長期穩定代燃料供電和消納余電的方案。無論哪種情況都要與供電部門簽訂合法、有效、可行的供電協議。

（三）制定全年代燃料方案。小水電代燃料供電方案包括異常情況應急供電方案；實行多能互補，可靠解決農民生活燃料的方案，確保長期可靠解決農戶全年生活燃料。

（四）項目區代燃料供電（電炊、取暖）以外的用電量，如加工用電等，執行當地政府確定的目錄電價，不享受代燃料電價。

四、投資規模和資金籌措方案

（一）項目投資構成。包括代燃料電站投資、部分電網完善改造投資、進戶線完善改造投資。

（二）代燃料電價測算。根據項目區的農民人均純收入、發電、供電成本、國家補助比例等測算本區域內的用戶代燃料電價。各地可根據當地水能資源條件，豐枯季節實行不同的代燃料電價。（據對全國小水電代燃料區的綜合調查統計分析測算，農民年人均收入1500元左右，能夠承受的代燃料電價為0．18元／千瓦時左右，農民年人均收入2000元左右為0．22元／千瓦時左右，農民年人均收入2500元左右為0．26元／千瓦時左右。）

（三）項目資本金測算和中央補助比例。在對項目區內用戶可承受的代燃料電價測算的基礎上，確定試點項目總投資中資本金的比例和建議中央補助比例。

（四）地方配套資金籌集方案。各地按照當地農民可以承受的電價測算項目資本金和中央補助比例，確定地方各級政府配套資金、貸款額度或其他資金比例，并提供各級政府出具的配套資金承諾文件、銀行貸款承諾函和其他資金承諾書。

五、管理體制

（一）組建代燃料項目法人。由項目法人負責代燃料電站、配套供電設施等的建設和運營管理，保證按照代燃料電價安全、可靠、足額的提供代燃料供電。

（二）組建項目區代燃料戶用電協會。由地方政府、水利部門和代燃料戶代表參加組成代燃料用電協會，對代燃料電站的建設、運營、保障供電和代燃料用戶足額用電、禁止砍伐確保鞏固退耕還林等森林保護面積全過程進行監督管理。

六、保障措施

（一）為使小水電代燃料生態建設試點項目順利實施，各地組建縣政府領導任組長，水行政主管部門和政府有關部門參加的小水電代燃料生態建設領導小組，負責領導和組織協調小水電代燃料工程建設和管理，制定有關政策、措施和辦法，協調各方面關系，確保項目區代燃料目標任務的全面實現。領導小組辦公室設在水行政主管部門，負責具體組織實施。

（二）加大建設資金投入力度。除中央投入一定比例的建設資金外，地方要積極落實配套建設資金，鼓勵農民投勞投資入股和社會各界投資。

（三）各級政府要積極出臺小水電代燃料生態建設的優惠政策。

七、效益分析

（一）堅持定量分析和定性分析相結合，以定量分析為主。

（二）生態效益。分析試點項目對遏制人為破壞森林、草原及其他植被，防止水土流失，鞏固退耕還林還草、天然林保護建設成果的作用，并計算具體指標；分析試點項目區森林覆蓋率提高的程度；分析試點項目對節約木材、減少毀林及減少有毒有害氣體排放等方面的具體數量。

（三）社會效益。分析試點項目對改善農村、農業基礎設施，改善農牧民生產、生活條件，改變農民生活方式，提高生活水平和質量、農村現代文明建設等社會效益。

（四）經濟效益。增加農民收入、地方財政收入，促進農村經濟結構調整，拉動經濟發展，促進農村消費，拉動農村市場，促進農村城市化、工業化，促進農村全面建設小康社會等方面的作用。

八、項目申報程序

（一）小水電代燃料項目實施方案按照本指導意見編制完成后，以縣政府文件逐級報省（自治區、直轄市）水利、發展與改革主管部門。

（二）由省（自治區、直轄市）水利廳（局）組織對項目進行初審，經省（自治區、直轄市）發展與改革主管部門復核后，省（自治區、直轄市）水利、發展與改革主管部門聯合上報水利部和國家發改委。

（三）水利部組織對上報項目進行復審和匯總后，按國家發改委確定的年度投資規模下達項目投資計劃。