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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加強我市應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔**〕24號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標(biāo)，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，確保全市經(jīng)濟(jì)社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。“十一五”期間，建立并完善覆蓋各區(qū)市、各部門的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)章，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，編制并盡快組織實施《“十一五”期間青島市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各區(qū)市、各部門要在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，加快推進(jìn)本地區(qū)和本部門突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。要加強應(yīng)急管理的制度建設(shè)，逐步制定規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。國家突發(fā)事件應(yīng)對法出臺后，要抓緊做好貫徹實施工作，根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實施，研究制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。

（五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各區(qū)市、各部門要根據(jù)《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《總體預(yù)案》)的要求，不斷修訂完善本地區(qū)、本部門的各類預(yù)案。各基層單位要根據(jù)實際情況修訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。要做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，形成覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。要高度重視并經(jīng)常性地開展預(yù)案演練工作，特別是涉及多個行業(yè)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練和“桌面推演”等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（六）加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件預(yù)防、指揮和處置等工作。各區(qū)市政府也要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本區(qū)市的應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急管理能力。要加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控。各區(qū)市、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，盡快消除。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實。各區(qū)市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。各主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)警工作。進(jìn)一步建立健全信息報告工作制度，各區(qū)市政府、市政府各部門、市直各單位是信息報告的責(zé)任主體，遇有突發(fā)公共事件，要按有關(guān)規(guī)定及時向市政府報告，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的，追究單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度以及設(shè)立基層信息員等，不斷拓寬信息報告渠道。要積極建設(shè)各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強對各單位人員安全知識和操作規(guī)程的培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的全市應(yīng)急指揮平臺，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)各區(qū)市綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各區(qū)市和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。各區(qū)市、各有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役民兵在應(yīng)急救援中的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補充，企業(yè)專（兼）職救援隊伍和社會志愿者積極參與，形成社會各方共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強各類應(yīng)急資源的管理。建立區(qū)市、部門和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。各區(qū)市、各有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各區(qū)市、各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各區(qū)市、各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

（十七）加大應(yīng)急管理資金投入力度。根據(jù)《總體預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

（十八）進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，加強應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市、各部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，做好銜接與配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（十九）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十一）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。要加強對突發(fā)公共事件相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。