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黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進黨的建設新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓。新的歷史時期，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發生了重大變化，加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，特別是**規劃的實施，對基層黨組織提出了新的要求。加強基層黨組織建設，必須適應新的形勢任務，以改革的精神推進基層黨建工作創新。

一、認清形勢，把握推進基層黨建工作創新的總體要求

（一）適應新的形勢任務推進全區基層黨建工作創新

黨的基層組織是黨凝聚群眾共同奮斗最廣泛、最直接的主體。近年來，在區委的領導下，全區各級黨組織緊緊圍繞全區工作大局，認真履行自身職責，團結帶領人民群眾共同奮斗，做了大量的工作，發揮了重要作用。從整體上看，各級黨組織是有凝聚力和戰斗力的，但也存在一些與形勢任務不相適應的問題，主要是：有的黨組織對新形勢下自身職責的認識不夠明確；有的黨組織不能把黨建工作與本單位的業務工作有機結合，就黨建抓黨建，工作思路不夠開闊；一些“兩新”組織和工業園，黨的工作仍存在“空白點”；社區、“兩新”組織等黨組織缺乏經費保障和物質支持，難以有效開展工作；部分基層黨務工作者的素質、觀念與自身承擔的職責任務不相適應，做群眾工作的本領不高、能力不強。這些問題，影響黨組織和黨員作用的發揮，影響黨與人民群眾的密切聯系，影響黨的執政基礎的鞏固，影響我區經濟建設和各項事業的不斷發展。全區各級黨組織必須正視這些問題，適應當前形勢任務的需要，以思想觀念的創新來推進基層黨建工作的創新，以基層黨建工作的創新來加強和改進基層黨的建設。

（二）推進基層黨建工作創新的總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“領先、服務、凝聚、滿意”的要求，以保持黨的先進性為主題，以建立基層黨組織實現維護發展人民群眾根本利益的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯系為核心，以創建“五個好”基層黨組織為目標，從明確工作職責、改進工作方式、強化服務功能、加強自身建設、改善工作條件等方面入手，構建基層黨建工作創新的支撐體系，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力把全區基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設現代化的新城區提供堅實的組織保證。

二、結合實際，明確推進基層黨建工作創新的工作目標和任務

全區各級黨組織要以明確工作職責和改進工作方式為前提，以強化服務群眾的功能為重點，以加強自身建設為關鍵，以改善工作條件為保障，努力構建基層黨組織的組織網絡體系、組織工作體系、服務群眾工作體系、支持保障體系、工作評價體系，全面推進基層黨建工作創新。

（一）構建上下貫通、關系順暢、全面覆蓋的組織網絡體系

健全區委—街道黨工委—社區黨委（總支、支部）—院落黨支部—樓幢黨小組縱向到底的網絡體系。完善區社區黨建指導委員會、街道社區黨建協調委員會、社區黨建協調委員會分會橫向到邊的網絡體系，實現黨的組織和黨的工作網絡式、全方位覆蓋。借鑒城市管理新模式的成功經驗，對調整后的社區區域黨建工作資源進行系統調研、摸清底數，完善區域性黨建工作格局，研究探索基層黨建工作網格化管理模式。改進基層黨組織的設置方式和隸屬關系，黨員人數在100名以上的基層黨組織原則上要成立黨委，合理劃分黨支部、黨小組，劃小活動單元，使黨組織延伸到樓院和樓道。積極推進改制、新建企業和新建住宅區黨組織建設，及時理順隸屬關系，凡是已建立黨組織的，要根據實際情況，實行屬地管理。大力加強“兩新”組織黨建工作，按照“一手抓黨組織的組建，一手抓黨組織作用發揮”的思路，認真研究擴大黨組織覆蓋面、黨的工作覆蓋面問題，努力探索“兩新”組織黨組織組建、管理的新途徑，不斷拓寬基層黨的工作范圍和領域。

（二）構建職責明確、程序完備、民主集中制健全的組織工作體系

明確新時期基層黨組織的工作職責，把工作的重點放到凝聚群眾共同奮斗上來，規范工作程序，加強黨員教育管理，推進黨內民主，保障黨員權利。

1、明確職責任務，規范工作程序。街道社區黨組織要發揮領導核心作用，認真貫徹落實區委、區政府《關于深化社區建設創建和諧社區的意見》（四委〔2005〕32號），結合和諧社區建設，以服務群眾為重點，凝聚居民群眾共同建設和諧社區，并進一步完善社區議事機構，領導和支持居民群眾依法當家作主。集體所有制企業黨組織要發揮政治核心作用，緊密圍繞企業生產經營、建設企業文化和維護職工利益，凝聚職工群眾共同奮斗，并進一步規范黨組織與企業法人治理機構的工作關系，完善落實黨組織和領導班子議事規則。非公有制企業黨組織要領導工會、共青團等群眾組織，引導和監督企業遵守國家的法律法規，維護各方合法利益，團結凝聚職工群眾，支持業主開展工作，促進企業健康發展。機關黨組織要圍繞創建高績效機關的目標任務，以加強作風建設、執行力建設為重點，堅持和健全民主集中制，協助行政負責人完成任務，發揮協助監督作用；教育、衛生、建管、公安系統單位黨組織，要緊密圍繞服務人民群眾，發揮政治核心作用，按照重大問題的議事規則和決策程序，參與重大問題的決策，促進決策的科學化、民主化，凝聚職工群眾推進各項事業發展。同時，各基層黨組織要按照法定程序和有關章程的規定，積極推進黨組織和其他組織負責人之間“雙向進入、交叉任職”。

2、加強黨員教育管理，推進基層黨務公開。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，不斷創新活動內容，在深入開展“五個好”黨員爭創活動的基礎上，因地制宜，開展各具特色的主題實踐活動。建立黨內情況向黨員通報、重大決策征求黨員意見制度，逐步推行黨務公開。動員和組織黨員參與黨內決策，逐步推行黨員議事會、黨內重大問題決定和決議投票表決制，保障黨員在黨內生活中的主體地位。

（三）構建維護權益、協調利益、凝聚人心的服務群眾工作體系

改進思想政治工作，堅持共同理想，整合共同利益，引領共同目標，組織共同治理，動員共同創造，實現共同發展。健全群眾利益表達和利益協調機制，依法維護群眾各方面的合法權益，發揮好基層黨組織服務群眾、凝聚人心的功能。

1、建立黨組織服務群眾機制。組織、引導和支持群眾建立經濟、文化、家政、健康等方面的專業合作組織和專項互助組織。開辟服務設施，整合社會資源，建立為群眾學習、娛樂、健身服務的活動場所和設施。繼續開展“上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員服務群眾”活動，推進街道社區黨員服務中心、社區黨員服務站建設，形成區、街道、社區三級黨員服務網絡。深入開展“一管三帶一聯”活動，總結推廣“365黨員工作室”、“為民服務制”、“黨員承諾制”等活動。

2、健全群眾利益表達和利益協調機制。建立民意調查制度。通過黨員聯系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會、公示等形式，及時傾聽群眾的意見，準確掌握群眾需求。建立民意反饋制度。對群眾提出來的意見和要求，應當在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對于需要上級解決的要及時向上級黨組織或有關部門反映，爭取和協助上級解決；對群眾不適當的要求或一時不能解決的問題，要做好說服解釋工作。建立利益協調機制。領導和組織經濟社會基層組織中不同的利益主體和群體建立溝通協商渠道，通過民主協商和平等對話等形式，增進溝通與了解，協調各種利益關系，妥善調處矛盾糾紛，促進社會和諧。

（四）構建責任落實、措施到位、保證有力的支持保障體系

加大對基層黨建工作人、財、物的支持和投入，切實解決經費短缺、場所不足等問題，為推進基層黨建工作創新提供有力的資源支撐和物質保障。

1、建立基層黨務工作者選拔培訓機制。采取擴大民主直選面、選派機關干部掛職、面向社會公開招考等辦法，通過法定程序，切實把政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀人才選拔到基層黨組織領導班子中來，配齊黨組織班子，配強黨組織書記。同時，將基層黨務工作者納入全區人才培訓規劃，通過舉辦“基層黨建講壇”等形式，加強對基層黨組織負責人的培訓，切實提高其政治素質和工作水平。

2、建立基層黨建物質支持機制。要擴大共同投入，形成上下聯動、橫向互動的投入機制，加大區管黨費使用向基層傾斜力度，每年從區管黨費中拿出一定比例作為基層黨組織活動專項經費，逐步提高基層黨建工作經費標準，完善使用管理辦法，解決基層黨組織開展黨建活動經費方面存在的困難。要按照《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（青辦發〔〕16號）要求，使社區辦公和服務用房逐步達到全市規定標準。

（五）構建科學合理、公平公正、良性運行的工作評價體系

根據經濟社會發展、基層黨組織承擔的任務和加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力的要求，采取自下而上、上下結合的辦法，研究制定基層黨建工作評價體系。

1、建立分類考評體系。各街道黨工委要按照“五個好”的目標要求，建立完善社區、“兩新”組織黨建工作考核評價辦法；區直機關工委要適應建立高績效機關的需要，建立完善機關黨建工作考核評價辦法；區企業工委、區發改局黨委、外經局黨工委等要研究建立適應建立現代企業制度需要的非公有制企業黨建工作考核評價辦法；區教體局、建管局、衛生局、公安**分局黨委等要結合業務工作的需要，研究建立本系統單位黨建工作考核評價辦法。同時，要根據考核評價辦法，細化評估辦法，實行目標管理，使推進基層黨建工作創新成為基層黨的建設的一項經常性工作。

2、建立表彰激勵機制。總結和推廣好做法、好經驗，充分發揮典型的示范引導作用。在繼續開展黨內評選表彰活動的基礎上，每年根據實際情況，評選出推進基層黨建創新的基層黨組織和基層黨務工作者，大力宣傳，給予表彰，在全區營造重視基層黨建工作創新、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。

三、加強領導，確保基層黨建工作創新任務的落實

推進基層黨建工作創新是一項長期而艱巨的系統工程。各級黨組織要高度重視，加強領導，確保各項工作的落實。

（一）堅持鼓勵創新。按照“創新增活力，務實促發展”的要求，各級黨組織和基層黨務工作者要堅持在思想觀念上創新，在工作思路上創新，在制度上創新，在落實措施上創新，使創新成為推進基層黨建工作的重要手段、重要動力，使全區基層黨建工作始終充滿活力，不斷推陳出新。

（二）強化領導責任制。區直各黨（工）委要明確工作責任、工作要求和目標任務，定期研究工作中的問題，形成黨委統一領導，上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。黨（工）委書記要履行好第一責任人的職責，分管領導要把主要精力放在這項工作上。各級黨組織要充實和加強基層黨建工作的力量，建立領導班子成員聯系點制度，領導干部要加強調查研究，切實幫助基層黨組織解決實際問題，將聯系點建設成示范點，推進工作的開展。

（三）加強分類指導。區直各黨（工）委要切實抓好對本實施意見的貫徹落實。要根據本系統、本行業的實際，抓好分類指導。工作中，要認真聽取基層黨組織和黨員群眾的意見和建議，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、樹立新典型。要切實加強對基層黨建工作創新的督促檢查，推動各項任務的落實。