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為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)中央和省、市委要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要意義

街道、社區(qū)黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市管理體制改革的不斷深化，街道在基層政權(quán)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來越繁重。特別是隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，原來由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能趨向社會(huì)化，群眾在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的活動(dòng)趨向多樣化，街道、社區(qū)已經(jīng)成為新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要陣地，迫切需要加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能和街道、社區(qū)的服務(wù)功能，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

近年來，全區(qū)各級(jí)黨組織積極適應(yīng)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨建方面做了大量工作，進(jìn)行了積極有益的探索，取得了明顯成效，但仍存在一些亟待解決的問題。有些街道干部、社區(qū)工作者為社區(qū)群眾服務(wù)的自覺性不高，工作水平和工作作風(fēng)與當(dāng)前社區(qū)工作的需要不相適應(yīng)；有些駐街道、社區(qū)單位和在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善；部分社區(qū)在黨員群眾活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面還缺乏有效保障等。各級(jí)黨組織一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作放在基層組織建設(shè)的突出位置，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真解決存在的問題，不斷開創(chuàng)街道、社區(qū)黨建工作新局面。

二、明確街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，積極探索新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理格局，健全組織體制和保障機(jī)制，規(guī)范社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)民主法治、公平正義、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持把社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中謀劃，以促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際成效檢驗(yàn)各項(xiàng)工作。

2、黨委領(lǐng)導(dǎo)，各方參與。建立和完善以街道、社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各種組織共同參與的社區(qū)黨建工作格局，通過黨對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，代表和維護(hù)社區(qū)群眾的根本利益，保證黨在社區(qū)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、以人為本，服務(wù)群眾。以滿足社區(qū)群眾的需要為導(dǎo)向，不斷延伸工作領(lǐng)域，擴(kuò)展工作對(duì)象，豐富工作內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好社區(qū)群眾的根本利益。

4、資源共享，共駐共建。充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人財(cái)物等資源，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的良好氛圍。

5、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)。以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索社區(qū)黨建工作的新方法、新途徑和新機(jī)制。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)

1、街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)其他組織配套建設(shè)，形成街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用突出，各類組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行機(jī)制。

2、街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)。形成一支政治素質(zhì)好、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程加快。

3、街道、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平明顯提升。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)，社區(qū)事業(yè)較快發(fā)展。

4、街道、社區(qū)黨建工作的規(guī)范化程度明顯提高。以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)示范街道和示范社區(qū)創(chuàng)建工作，樹立一批示范作用突出和居民群眾公認(rèn)的街道、社區(qū)黨建工作先進(jìn)典型，進(jìn)一步提高街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作整體水平。

三、健全組織體系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨在社區(qū)的覆蓋面。按照“一社區(qū)一支部(總支、黨委)”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)新建、改建住宅小區(qū)中社區(qū)黨組織的建立、調(diào)整工作。對(duì)黨員超過100人、黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)可成立黨委，下設(shè)院落、樓座黨支部和樓道黨小組。提倡社區(qū)黨支部成員兼任樓道黨小組組長(zhǎng)，樓道黨小組組長(zhǎng)兼任居民小組組長(zhǎng)，延伸黨在社區(qū)的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）充分發(fā)揮街道黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。各街道成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由街道黨工委牽頭，街道辦事處、有關(guān)職能部門在街道的派出機(jī)構(gòu)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)的代表，駐街道人大代表及政協(xié)委員代表組成。同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道社區(qū)制度作用，不斷探索創(chuàng)新街道黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的模式，建立健全街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的議事、決策、協(xié)調(diào)工作制度，定期研究區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，整合力量，抓好落實(shí)。

（三）正確處理社區(qū)黨組織和社區(qū)其他組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要逐步探索和建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，積極支持和保障社區(qū)居委會(huì)依法自治，履行職責(zé)。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證其依照各自的章程開展工作，積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)管理，開展健康、文明、豐富多彩的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。妥善處理好社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間的關(guān)系，探索將物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)主委員會(huì)主任中的黨員吸納到社區(qū)黨組織班子中來，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的代表性，提高統(tǒng)籌各方的能力。

四、規(guī)范管理，加強(qiáng)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

（一）優(yōu)化配強(qiáng)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是要選好配強(qiáng)街道黨組織書記。采取擴(kuò)大民主直選面、選派機(jī)關(guān)干部掛職、面向社會(huì)公開招考等辦法，通過法定程序，切實(shí)把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。以各級(jí)黨校為主陣地，分級(jí)培訓(xùn)街道干部和社區(qū)工作者。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任由區(qū)委組織部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般每年不少于5天；其他干部的培訓(xùn)由街道黨工委負(fù)責(zé)，培訓(xùn)時(shí)間每年不少于3天。按照理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持街道干部和45歲以下的社區(qū)工作者參加學(xué)歷進(jìn)修和專業(yè)技能培訓(xùn)。開辟社區(qū)黨建論壇，探討社區(qū)黨建工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決方式和途徑，研究經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，提升社區(qū)黨建工作整體水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。街道黨組織要與社區(qū)黨組織簽訂任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)責(zé)任書，通過定目標(biāo)任務(wù)、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲措施等辦法，細(xì)化、量化社區(qū)黨組織的工作職責(zé)和任務(wù)，做到干有目標(biāo)、管有依據(jù)、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格民主評(píng)議考核制度，采取“自我評(píng)估、群眾評(píng)議、上級(jí)考評(píng)”和定性評(píng)價(jià)、量化打分相結(jié)合的方式，評(píng)議考核社區(qū)黨組織完成年度工作情況，考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。同時(shí)，街道、社區(qū)黨組織要主動(dòng)關(guān)心社區(qū)工作者的工作和生活，積極幫助他們解決實(shí)際困難，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

五、創(chuàng)新工作方式，提高黨員教育管理的成效

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步做好退休人員、解除勞動(dòng)關(guān)系人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接收工作，對(duì)有固定住所的黨員，應(yīng)及時(shí)把他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織；對(duì)無穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)黨員，要把他們納入臨時(shí)居住地黨組織。積極探索做好出（歸）國(guó)留學(xué)生和待崗大中專畢業(yè)生黨員管理服務(wù)工作的有效途徑和方式方法。做好在社區(qū)居民中發(fā)展黨員工作的同時(shí)，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作。

（二）充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。建立健全街道、社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動(dòng)機(jī)制，通過建立在職黨員社區(qū)登記卡、社區(qū)活動(dòng)記錄簿和社區(qū)表現(xiàn)反饋單，強(qiáng)化對(duì)在職黨員的管理。依托社區(qū)在職黨員工作站適時(shí)、適宜、適度地組織他們參與社區(qū)建設(shè)，使黨員的知識(shí)和技能在社區(qū)得到充分發(fā)揮。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣在職黨員社區(qū)智囊團(tuán)的做法。在職黨員要增強(qiáng)在社會(huì)生活中的黨員意識(shí)，自覺加入社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)義工等社區(qū)志愿者組織，積極參與社區(qū)有關(guān)活動(dòng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮表率作用。在職黨員所在單位黨組織選拔任用干部和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)時(shí)，應(yīng)參考評(píng)優(yōu)對(duì)象所在社區(qū)黨組織的意見。

（三）建立寓管理于服務(wù)的黨員教育管理新機(jī)制。完善教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，完善黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，積極探索黨組織服務(wù)黨員的有效途徑。對(duì)退休老黨員，要思想上多關(guān)心，生活上多照顧，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際困難；對(duì)下崗失業(yè)黨員，要積極開展再就業(yè)援助活動(dòng)，認(rèn)真做好就業(yè)培訓(xùn)、推薦上崗、扶持創(chuàng)業(yè)工作；探索建立社區(qū)黨員服務(wù)組織，做好對(duì)流動(dòng)黨員的管理、教育和服務(wù)工作。積極探索和拓寬社區(qū)黨務(wù)公開的途徑和形式，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣“一管三帶一聯(lián)”、“365黨員工作室”等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，社區(qū)黨組織為黨員服務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員為群眾服務(wù)的工作機(jī)制。

六、深化區(qū)域共建，增強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作合力

（一）構(gòu)建區(qū)域性共建網(wǎng)絡(luò)。深入開展機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織的“雙推雙促”活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，深化活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)揮機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織的示范帶動(dòng)作用。社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，充分協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與街道、社區(qū)黨建工作，構(gòu)建結(jié)對(duì)共建網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作的合力。

（二）完善區(qū)域性共建方式。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織同駐區(qū)單位黨組織之間的雙向聯(lián)系、雙向反饋和雙向服務(wù)。街道、社區(qū)黨組織要增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的積極性，共同做好社區(qū)工作。駐區(qū)單位黨組織要增強(qiáng)“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的觀念，主動(dòng)提供人力、物力、財(cái)力方面的支持，幫助社區(qū)黨組織解決困難和問題。堅(jiān)持因地制宜，因人制宜，講求實(shí)效，豐富結(jié)對(duì)共建的內(nèi)涵，提高共建活動(dòng)的成效。

（三）健全區(qū)域性共建機(jī)制。建立定期會(huì)議和交流制度，結(jié)對(duì)共建單位要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究交流工作，開展主題教育等活動(dòng)。探索領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任的新模式，加大區(qū)域協(xié)調(diào)共建力度，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建和諧社區(qū)提供有效保障。

七、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

（一）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)多樣化。著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，積極開展各類便民利民服務(wù)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題；開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，滿足社區(qū)群眾的精神文化需求；完善社區(qū)自治，發(fā)展基層民主，建設(shè)“平安社區(qū)”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為居民群眾創(chuàng)造文明、民主、和諧、安全、舒適的生活環(huán)境。

（二）拓展服務(wù)對(duì)象，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹立“小社區(qū)、大服務(wù)”的理念，對(duì)高收入群體開展個(gè)性化、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；對(duì)城市困難群眾開展救助性、福利性服務(wù)；對(duì)駐區(qū)單位開展保障性、綜合性服務(wù)。特別要把城市困難群眾作為服務(wù)重點(diǎn)，認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難群眾社會(huì)救助、流動(dòng)人員維權(quán)服務(wù)工作。

（三）培育服務(wù)品牌，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。在黨員中要完善黨員服務(wù)承諾制，在社區(qū)推廣為民服務(wù)制。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)高品位、專業(yè)化服務(wù)的需求，把培育社區(qū)服務(wù)品牌作為深化社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，因地制宜，突出特色，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作新局面

（一）建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。要把社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地抓好工作落實(shí)。要把街道、社區(qū)黨建工作成效作為街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）為街道、社區(qū)黨建工作提供必要的物質(zhì)保障。切實(shí)解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房和活動(dòng)場(chǎng)地問題。建立社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，完善使用管理辦法，加大對(duì)社區(qū)黨建的資金投入，為街道、社區(qū)黨建工作提供必要的物質(zhì)保障。

（三）積極推進(jìn)街道、社區(qū)黨建工作創(chuàng)新。要以改革的精神研究新情況、解決新問題，牢固樹立以人為本、服務(wù)群眾的觀念，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量的區(qū)域性大黨建觀念，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的觀念，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持典型引導(dǎo)的工作方法，抓好黨的建設(shè)示范街道、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，培育不同層次、不同類型的典型，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳街道、社區(qū)黨建工作的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，形成人人關(guān)心和支持街道、社區(qū)黨建工作的輿論氛圍。