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為進一步貫徹落實黨的**及全國再就業工作會議精神，積極探索新形勢下社區勞動保障工作新體制，加快勞動保障工作向社區延伸和拓展，將之納入社區建設總體布局，根據我區實際情況，經區委、區政府研究決定，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的**和全國再就業工作會議精神，把勞動保障工作全方位納入社區建設中，按照“條塊結合、齊抓共管、服務弱勢、因地制宜”的原則，充分發揮區街兩級就業服務機構的管理與服務職能，促進社區建設和社會穩定，把我區勞動保障工作提高到一個新水平。

二、基本原則

條塊結合原則。社區勞動保障工作要按照工作重心下移的要求，實行區抓、街管、社區落實。街道勞動保障服務中心是社區勞動保障工作的基本單位，承擔社區勞動保障工作的主要任務；街道辦事處要對轄區的勞動保障工作負總責，承擔組織管理和服務協調的責任；區勞動保障部門負責對全區勞動保障工作的業務指導和組織協調；區有關職能部門也要全力支持、配合街道、社區的勞動保障工作，履行好管理與服務職能。

齊抓共管原則。社區勞動保障工作需要全社會共同參與。區勞動保障部門在做好機關各部門、各街道辦事處協調配合的基礎上，充分調動駐區單位的積極性，研究制定相關的政策，對社區勞動保障工作實行屬地化管理，通過雙向考核等辦法，進一步明確駐區單位的責任，引導他們配合所在社區搞好崗位開發，實現就地騰崗、就近安置，逐步形成社區勞動保障工作齊抓共管、群策群力、共同參與的工作格局。

服務弱勢原則。區街兩級勞動保障系統在做好下崗、失業、退休人員日常管理服務的同時，要與街道密切配合，把解決“4045”人員、“協保”人員和低保人員的再就業作為工作重點，使社區內最困難的弱勢群體得到全社會的關愛。

因地制宜原則。堅持一切從**區的實際出發，根據街道轄區的不同特點，因地制宜地開展工作，由點到面，逐步完善。要敢于創新，勇于突破，不圖形式，不做表面文章，努力發揮各自的優勢，創出自己的特色。

三、組織領導

全區各單位、各部門要按照全國再就業工作會議上同志提出的打好“攻堅戰”和“持久戰”的要求，將社區勞動保障工作作為一項重大的政治任務和長期的戰略任務來抓，建立區、街、居三級工作組織網絡，健全目標責任體系，加強組織協調。進一步提高認識，明確目標，加大力度，確保思想認識到位、工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，實現勞動保障工作統一領導、統一組織、統一考核，推動各項工作任務的全面落實。

（一）統一領導，建立強有力的指導機構

成立**區社區勞動保障工作協調委員會，由區長親自抓，負總責，分管區長靠上抓，相關部門參加，加強對全區勞動保障工作的組織領導。各街道辦事處也要成立相應機構，承擔社區勞動保障的組織、協調工作。

（二）統一組織，形成齊抓共管的工作合力

區各職能部門要圍繞區委、區政府的工作部署，把勞動保障工作擺上議事日程，列入工作計劃，根據各自的工作特點，有針對性地開展工作。各街道辦事處要充分發揮承上啟下的作用，做好勞動保障工作的組織、協調、檢查、落實。實施“一把手”工程，切實把社區勞動保障工作作為街道的重要工作職責，堅持常抓不懈。各社區要重視培養勞動保障工作的骨干隊伍，特別是引導和鼓勵下崗失業人員的積極參與。同時，要組織好宣傳發動工作，運用多種多樣的宣傳手段，鼓勵先進，推廣典型，努力營造全社會關心支持勞動保障工作的輿論氛圍。

（三）統一考核，建立完善的獎懲機制

明確區有關部門、街道辦事處的工作職責和目標責任，層層建立目標責任制，切實抓好工作落實。區勞動保障工作協調委員會要根據各部門的工作職責、目標責任，制定相應的考核獎懲辦法。將社區勞動保障工作情況作為考核街道、社區和區有關部門主要負責人政績的重要依據之一。對做出突出成績的單位和部門主要負責人或分管領導，給予表彰獎勵；對工作較差的單位和部門負責人進行通報批評。

四、工作目標和任務

（一）加強機構建設，發揮街道勞動保障服務中心的社區就業服務職能作用

本著“高起點設計、高標準建設、高水平服務”的原則，著力加強街道勞動保障工作平臺建設。一是進一步建立健全街道勞動保障服務中心的工作制度，明確工作職責、服務內容和服務標準，規范辦事程序，推行政務公開，不斷提高依法行政水平，實現依法管理。二是加強對工作人員的業務指導和職業道德教育，提高工作人員的辦事效率和服務質量，端正工作態度，增強工作責任心，努力為下崗失業人員提供及時、便捷、周到的服務。三是加強街道勞動保障服務中心的硬件建設。根據市勞動保障局的要求，各街道勞動保障服務中心的辦公面積應達到150平方米以上，并實行“敞開式辦公，一門式服務”，力爭把各街道勞動保障服務中心建成全市一流的窗口單位。四是加強基礎管理，對勞動保障服務對象實行動態管理。各街道、社區要建立下崗失業人員基本情況臺帳，特別是對“4045”、協保、低保人員要逐人進行登記，實行動態管理，定期進行家訪，做到人員底子清、擇業意向清、個人技能清、家庭狀況清、就業動態清。五是強化對“4045”等就業困難群體的專項就業服務，建立常規性就業援助制度。在社區組織開展就業指導服務、職業中介服務、免費培訓服務，積極引導和幫助社區下崗失業人員及時獲得就業、再就業援助。繼續開展“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的就業服務“四百”活動，實行登門服務和“一對一”的就業幫扶，實現管理到人、服務進門。把生活救助與就業幫扶結合起來，積極開發社區就業崗位，為有求職要求的“4045”人員等就業困難群體提供就業崗位，使下崗失業人員進入社區有人管、有人問、有人幫。

（二）建立勞動保障協管員隊伍，構建社區工作平臺

根據工作需要，在各社區設立勞動保障協管員，承擔崗位開發、職業介紹、政策宣傳和為駐區企業退休人員服務等職能，原則上一個社區居委會設1名，1500戶居民以上的社區設2名。區勞動保障部門要認真做好協管員的業務培訓工作，落實工作經費和相關政策，逐步做到“五個到社區”，即人員配置到社區、工作重心到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費到社區。

（三）積極開發社區崗位，拓寬社區就業渠道

認真貫徹同志提出的“把充分開發社區服務業的就業崗位作為一個重點”的要求，充分發揮我區社區建設工作基礎較好、網絡健全的優勢，大力發展社區服務業，開發社區就業崗位，為下崗失業人員創造更多的就業機會。

一是與街道經濟發展密切結合，向社區企業要崗位。各街道要把發展經濟和改善投資環境作為開發就業崗位、促進下崗失業人員再就業的有效途徑，大力發展稅源經濟，培育新的經濟增長點，增加再就業崗位；加大招商引資力度，吸引更多的企業落戶街道，從而達到擴大就業載體，安置下崗失業人員的目的；積極發展個體私營經濟，培養一批創業型的“小老板”，要努力營造良好的經營環境，提供全方位的服務，并根據個體私營企業的用工需求，加強對下崗失業人員的勞動培訓，使更多下崗失業人員實現再就業。

二是與社區服務密切結合，向社區管理要崗位。搞好社區服務是促進社區就業發展的關鍵。街道勞動保障服務中心要加強與社區服務中心的密切配合，結合社區組織建設、公共管理和公益性服務的需要，大力開發社區治安、社區公共設施維護、市場管理、環境管理等社區工作崗位，特別是開發社區保潔、保安、保綠、車輛看管等社區公益性就業崗位，對下崗失業人員中年齡較大、再就業困難且家庭收入低的人員實施再就業援助。同時，區勞動保障部門將根據有關政策給予用人單位一定的補貼。

三是與社區居民需求密切結合，向家政服務要崗位。要結合社區居民多方面、多層次生活服務的需要，大力開發托幼托老、看護病人、家庭保姆、鐘點工、配送快遞、家電維修等便民利民家政服務崗位，引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵他們從事家政服務業，實現再就業。

四是發展非正規就業組織，努力創造社區就業崗位。各街道要把發展非正規就業組織作為解決下崗失業人員就業的一個重要途徑，鼓勵和幫助他們在社區創辦非正規就業組織，開展勞動就業經紀、職業中介、勞務輸出等勞動就業活動，實現再就業。對吸納安置下崗失業人員達到全部從業人員60%以上的，區勞動保障部門要及時予以認定，經工商和稅務部門批準后，實行稅費減免優惠，通過政策扶持促其發展。

五是加強與駐社區單位的協調，爭取就業安置崗位。各街道要加強與駐區單位的聯系，及時掌握駐區單位的用人信息，特別是短期、臨時、靈活的用工信息，通過社區共建等形式，讓下崗失業人員實現再就業。

（四）加大對下崗失業職工的教育培訓力度，建立勞動保障教育體系

各街道要建立和完善以市場為導向、與就業緊密結合的再就業培訓體系。充分發揮社區學校的優勢，針對勞動力市場的需求預測和用人單位的用工需求，組織下崗失業人員進行定向培訓和轉崗培訓。要定期舉辦適合下崗失業人員需求的各類職業培訓班，如：汽車修理、家電維修、托幼護老等，聘請專家和有一技之長的退休人員擔任教師，對下崗失業人員和社會閑散勞動力進行就業形勢、擇業觀念、勞動技能等全方位的教育和培訓，提高下崗失業人員的再就業能力和適應職業變化的能力，使他們盡快掌握一門或多門技能，早日實現再就業。

（五）認真做好企業退休人員的管理與服務工作

從2003年起，企業退休人員將全部移交地方，實行社會化管理，按照“依托社區，條塊結合，規范管理，分步實施，滾動推進”的原則，各街道勞動保障服務中心作為社區退休人員社會化管理服務的工作機構，負責企業退休人員檔案（檔案卡）管理；建立退休人員基本信息庫，掌握、提供企業退休人員領取基本養老金資格認定情況和發放信息；按國家規定支付死亡退休人員的喪葬費和一次性補助金；對有困難的孤、寡、傷病和高齡服務對象建立專門臺帳，落實相關服務項目；負責社會保險政策宣傳和查詢；及時準確上報各種報表等；負責本街道退休人員檔案管理和開具證明工作。

社區居委會是退休人員的基層管理組織，負責本社區內退休人員日常管理和服務；及時報告退休人員、供養直系親屬待遇變動情況；做好特困、高齡、鰥寡、重病、殘疾退休人員的幫困解難和走訪慰問工作。

（六）切實做好城市居民最低生活保障工作

把符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到應保盡保。要把保生活與促就業結合起來，通過以工代賑、公益性勞動等形式，幫助有勞動能力的人員增加收入，改善生活。

（七）加強協調配合，共同做好社區勞動保障工作

努力協調政府各部門、各單位，關心和幫助下崗失業人員的基本生活，積極開展“提供一個崗位、奉獻一份愛心、溫暖一個家庭”活動，加快建立有關部門分工合作，街道基層組織積極參與，社會各方面關心支持的社區勞動保障工作機制。勞動、民政、計生、文化、教育等有關部門要按照各自的工作職能，積極協助做好社區勞動保障工作；工商、稅務等部門要抓好各項優惠政策的落實；工會、共青團、婦聯等組織要充分發揮在推進社區勞動保障工作中的重要作用，動員和組織下崗失業人員從事社區服務。

（八）加強政策宣傳教育，建立社區勞動保障工作的思想輿論陣地

各部門、各單位要從自身工作實際出發，通過群眾喜聞樂見的形式，積極做好下崗失業人員的思想政治工作，大力宣傳市場就業方針和新的就業政策，引導勞動者轉變就業觀念，使下崗失業人員正視現實，面對當前市場就業形勢，樹立自強自立、自謀職業、艱苦創業的觀念，克服“等、靠、要”思想。并積極宣傳自謀職業、開拓創業的先進典型，引導下崗失業人員盡快實現就業，為就業工作創造良好的輿論氛圍。各街道勞動保障服務中心要設立專門窗口和專職人員全年開展勞動保障政策宣傳咨詢工作，把宣傳教育工作推向社區，使之家喻戶曉，人人皆知。

五、保障措施

（一）加強領導，保證投入。勞動保障工作直接關系到**區的發展和穩定，關系到社區建設的深化，區委、區政府把勞動保障工作納入目標責任制進行考核，各部門、各街道把勞動保障工作列入部門、街道工作重要議事日程，由黨政“一把手”親自抓，負總責，制定具體的工作目標，列入年度目標考核體系，層層建立目標責任制，逐級明確任務，責任到人。定期召開會議，聽取工作情況匯報，協調各部門解決工作中遇到的困難和問題，確保勞動保障各項工作任務的全面落實。各相關部門要根據工作需要對社區勞動保障工作給予人、財、物的支持。區、街兩級要把社區勞動保障工作經費列入預算，加大投入，為社區勞動保障工作健康發展提供有力保障。

（二）以點帶面，穩步發展。廣泛開展創建社區勞動保障工作“示范街道”、“示范社區”活動，注重培育具有引導、帶動和輻射作用的勞動保障工作典型，及時總結推廣先進經驗，強化示范效應和競爭意識，完善激勵機制，促進全區社區勞動保障工作的穩步發展。

（三）部門配合，齊抓共管。各部門、各街道要充分認識做好社區勞動保障工作的重要意義，加強協作，密切配合，積極參與社區勞動保障工作，共同抓好各項目標任務的落實，形成勞動保障工作齊抓共管的良好局面。