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根據中央、省委和蘇州市委先進性教育活動領導小組關于開展第二批先進性教育活動的有關文件精神,現就我市開展第二批先進性教育活動提出如下實施意見。

一、充分認識開展第二批先進性教育活動的重要意義

我市第二批先進性教育活動主要在鄉鎮機關、企事業單位和街道社區開展,共有各類基層黨組織1120個,黨員18249名。與第一批相比,范圍更廣，情況更復雜，不僅黨組織類型多，設置、職能各異，而且黨員的性質、就業狀況多種各樣。第二批先進性教育活動是整個先進性教育活動的重要組成部分，參加教育活動的黨組織和黨員又都處在改革發展的最前沿、維護穩定的第一線,是黨和政府聯系群眾的最直接的橋梁和紐帶。搞好第二批先進性教育活動,對于進一步學習實踐“三個代表”重要思想,牢固樹立和認真落實科學發展觀,促進率先發展、和諧發展；對于加強基層黨組織建設,密切黨群、干群關系，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎，提高黨的執政能力；對于提高黨員素質,增強先進性意識，充分發揮廣大黨員在推進“三個文明”建設中的先鋒模范作用,都具有十分重要的意義。因此，各鎮各單位一定要充分認識開展第二批先進性教育活動的重要性和艱巨性,把思想統一到中央、江蘇省委和蘇州市委的決策部署上來，統一到市委的工作要求上來,切實增強政治意識、大局意識和責任意識,以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態,切實把第二批先進性教育活動抓緊抓好、抓出成效,確保教育活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。

二、正確把握第二批先進性教育活動的總體要求

開展第二批先進性教育活動,要全面貫徹中央和省、蘇州和*市委關于開展先進性教育活動文件確定的指導思想、目標要求、基本原則,充分借鑒第一批先進性教育活動的成功經驗,堅持黨要管黨、從嚴治黨方針,努力通過扎實有效的教育活動，使廣大黨員對黨的先進性建設的思想認識有新提高,使各級黨組織和黨員對自身存在的突出問題和影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決有新進展,建立健全新形勢下黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。

一要緊緊抓住實踐“三個代表”、推進“兩個率先”這條主線,把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿先進性教育活動全過程,堅持不懈地用“三個代表”武裝頭腦、指導實踐,引導黨員把實現共產主義遠大理想同腳踏實地推進“兩個率先”統一起來,著力查找和解決不符合“三個代表”、不適應“兩個率先”的突出問題,把廣大黨員的積極性、主動性和創造性充分調動起來,實現黨員受教育、群眾得利益、發展出成果。

二要牢牢把握保持共產黨員先進性這個主題。始終圍繞“保持先進性”開展教育活動,使每個黨員學習有目標、評議有對照、整改有方向,按照《黨章》和總書記提出的保持共產黨員先進性六項基本要求,結合每個單位、每個黨員的實際,明確保持先進性的具體要求,引導黨員進一步增強黨的觀念和黨員意識,激發自我提高、自我完善的內在動力,自覺保持先進性。

三要充分發揮先進典型的示范帶動作用。大力宣傳先進典型,在繼續深入學習張云泉、鄧建軍、殷雪梅等先進典型的同時,針對不同行業、不同群體黨員的特點,培育和樹立本地區本單位的先進典型,讓黨員看得見、摸得著、學得上。通過先進典型的示范帶動,引導黨員對照先進典型,查找自身不足,明確努力方向,真正做到向先進看齊、走先進道路、創先進業績。

四要把先進性教育活動與推進“強基工程”結合起來。針對鄉鎮機關、企事業單位和街道社區的特點,按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求,進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,不斷擴大黨的工作覆蓋面。按照保持先進性的要求,切實轉變基層黨組織的工作觀念,改進工作方式,提升工作水平,健全和完善各項工作制度,使基層黨組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

五要始終圍繞“群眾滿意工程”開展先進性教育活動。把“務求實效”貫穿先進性教育活動全過程,扎實做好每個階段的工作,著力解決黨員在堅定理想信念、樹立和落實科學發展觀、堅持黨的根本宗旨、立足本職勤奮工作、遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”等方面存在的問題,解決群眾反映強烈、經過努力能夠解決的突出問題,堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改,針對不同層面、不同崗位黨員的實際開展主題實踐活動,加大對困難群體的幫扶力度,幫助黨員和群眾解決實際困難,讓群眾看到黨組織和黨員發生的變化,切身感受到先進性教育活動的成效。

三、有計劃有步驟地開展第二批先進性教育活動

第二批先進性教育活動,從*年7月開始,到*年12月基本結束,分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行。各鎮各單位可根據實際情況，在確保質量和保證總體進度的前提下,科學安排、靈活掌握。

教育活動啟動前,要認真開展調查研究,充分掌握黨組織和黨員的狀況,初步查找出應當解決的突出問題,在此基礎上,有針對性地研究制定實施方案。要進一步理順黨組織隸屬關系,健全和優化基層黨組織設置,調整充實領導班子,加大在新的經濟和社會組織中組建黨組織的工作力度。要采取積極有效的措施,查找長期未與黨組織聯系的黨員,摸清下崗失業人員中的黨員、困難單位中的黨員、流動人員中的黨員等情況,力爭使每一名黨員都參加活動、受到教育。準備工作不充分的，不要急于啟動。

學習動員階段,各鎮各單位要做好深入細致的思想發動工作,讓黨員了解先進性教育活動的重大意義、上級的決策部署、本單位的活動安排,對黨員參加教育活動提出要求。要結合實際,通過集中學習、專題輔導、個人自學等形式,組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》和等中央領導同志關于開展先進性教育活動的一系列重要指示精神,重點學好《黨章》。要通過優秀黨員事跡報告、黨課輔導、“四新”討論、形勢分析,幫助基層黨員加深對“三個代表”重要思想的理解,增強學習培訓的效果。有條件的地方和單位,可根據需要編寫針對性強、少而精的學習材料。要扎實開展好保持共產黨員先進性具體要求大討論,概括提煉出不同單位、不同群體黨員保持先進性的具體要求。

分析評議階段,各級黨組織要充分發揚黨內民主,堅持走群眾路線,圍繞找準存在的突出問題,組織黨員廣泛征求意見,開展談心活動。有書寫能力的黨員,要對照《黨章》、新時期保持黨員先進性的基本要求和本部門本單位保持黨員先進性的具體要求,結合征求到的意見,認真撰寫黨性分析材料,找準存在問題,剖析思想根源。要把開好專題組織生活會作為分析評議階段的關鍵環節,引導黨員從團結的愿望出發,認真開展批評與自我批評，達到增進了解、解決問題、促進共同進步的目的。黨員領導干部既要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會,又要參加領導班子專題民主生活會。黨組織要以適當方式,在一定范圍內通報專題組織(民主)生活會情況。

整改提高階段，黨組織和黨員要針對查找出來的突出問題,制定整改方案和整改措施,落實整改責任,認真進行整改。要突出整改重點,引導黨員把解決存在問題、落實保持黨員先進性要求與履行崗位職責結合起來,加強職業道德建設,糾正行業不正之風,以整改的實際成效取信于民。具備整改條件的問題,要立即整改;經過努力能夠解決的問題,要限期整改；受客觀條件限制一時解決不了的問題,要向群眾說明情況,積極采取措施逐步解決。集中學習教育基本結束時,要做好群眾滿意度測評工作,繼續鞏固和擴大整改成果,建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。

四、從實際出發強化分類指導

第二批先進性教育活動參加單位分布廣、層次多、差異大,要堅持從實際出發,大膽探索創新,使先進性教育活動真正貼近工作實際,貼近黨員實際,增強針對性和實效性。

街道社區要緊緊圍繞創建和諧社區,以服務群眾為重點,組織開展先進性教育活動。學校要通過先進性教育活動,進一步貫徹黨的教育方針，著力解決群眾反映強烈的突出問題,辦好人民群眾滿意的學校。文化、醫療等事業單位,要把先進性教育活動與業務工作、行風建設結合起來,充分發揮黨員在遵守職業道德、提高服務質量等方面的表率作用。非公有制企業黨組織要從各自的實際出發,采取業余、小型、分散等多種方式開展先進性教育活動。服務性行業要根據市場需求和服務對象的意見,通過先進性教育活動,在支持發展、服務社會、方便群眾等方面取得明顯成效。鄉鎮機關要緊緊圍繞農村改革發展穩定的大局,把開展先進性教育活動與幫助農民群眾解決生產生活中的實際困難結合起來,進一步改進作風,增強做好新形勢下“三農”工作的能力,確保黨在農村的各項方針政策的貫徹落實。

要認真做好特殊群體黨員參加先進性教育活動的組織工作。在本市內流動的黨員,一般應回原單位參加先進性教育活動;在本市外流動的黨員,一般應在流入地參加先進性教育活動。聘用、借用人員中的黨員一般應在聘用、借用單位參加先進性教育活動。與單位解除勞動關系但尚未轉移組織關系、且沒有固定工作單位的黨員,一般應將組織關系轉到其居住地,在居住地參加先進性教育活動;暫時無法轉移的,應回原單位參加先進性教育活動。尚未落實工作單位、組織關系仍然保留在學校的大中專畢業生黨員,本人現居住在畢業學校所在城市的,一般應回學校參加教育活動;本人不在畢業學校所在城市的,可在其現居住地參加教育活動。

五、切實加強對先進性教育活動的組織領導

第二批先進性教育活動情況更復雜、任務更艱巨。各鎮各單位要在認真貫徹上級精神的前提下,更要注重求真務實,加強組織領導,搞好分類指導;更要注重建立健全黨的基層組織,幫助基層黨組織解決實際困難;更要注重調查研究,及時解決帶有苗頭性、傾向性的問題,把握好相關政策;更要注重解決群眾關注、經過努力能夠解決的突出問題,讓群眾得到實實在在的利益;更要注重統籌安排，切實做到“兩不誤、兩促進”。

一要建立領導責任制。按黨組織隸屬關系明確開展第二批先進性教育活動的領導關系，從實際出發成立各級先進性教育活動領導機構和工作機構，層層落實領導責任責任制。各鎮各單位黨(工)委主要負責同志要切實履行第一責任人的職責,黨(工)委成員要結合分工指導有關單位搞好先進性教育活動。基層黨組織負責本單位先進性教育活動的組織實施，黨組織負責人要切實履行直接責任人的職責,基層單位的黨員行政負責人要積極支持、配合做好相關工作。各級黨員領導干部要以普通黨員身份帶頭參加先進性教育活動。上級黨組織要加強對基層黨組織負責人和工作骨干的培訓,幫助他們提高思想認識,明確目標要求,掌握工作方法,切實發揮作用。對個別領導力量薄弱、難以承擔先進性教育活動工作任務的基層黨組織,要選派得力人員,全程參與指導。

二要建立黨員領導干部聯系點制度。市委常委、黨員副市長每人聯系一個鄉鎮或單位。各鎮各單位黨員領導干部都要結合分工確定聯系點,特別要注意在黨組織力量比較薄弱的單位、非公有制企業、生產經營困難和正在改制的企事業單位建立聯系點,通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導,幫助他們進一步找出工作差距、理清工作思路、解決實際問題,努力把聯系點建成先進性教育活動的示范點。

三要建立督查指導制度。根據黨組織隸屬關系逐級派出督導組,切實加強對第二批先進性教育活動的督查和指導。市委向各鎮各單位派出11個督導組。督導組要認真履行職責,針對不同行業、不同單位的特點和不同群體黨員的實際,深入調查研究,了解情況,把握進度,發現問題,總結經驗,確保先進性教育活動不走過場、不出偏差、取得實效。

四要建立群眾監督評價機制。相信群眾、依靠群眾,堅持“開門搞教育”。深入了解群眾對先進性教育活動的要求和期望,把群眾反映強烈、經過努力能夠解決的突出問題,作為先進性教育活動重點解決的問題,把群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。要把群眾監督評價貫穿全過程，根據每個階段的具體任務和要求,組織群眾以一定方式參與有關活動,及時向群眾公布有關情況,聽取群眾意見,自覺接受監督。

五要注重政策指導。堅持依法辦事,加大政策落實力度,努力做好理順情緒、化解矛盾的工作,尊重和保障黨員的民主權利,把黨員、群眾的注意力和積極性進一步引導到推進“兩個率先”、構建和諧社會上來。堅持正面教育、自我教育為主,對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員,認真做好教育幫助工作;對經教育不改、不符合黨員條件的,根據《黨章》和有關規定,按照正常程序進行組織處理。對違紀黨員,按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定,給予紀律處分。

六要加強輿論宣傳。針對參加第二批先進性教育活動的單位和黨員的特點,充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體和宣傳欄等陣地,采取基層群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義,宣傳中央和省、蘇州、*市委關于開展先進性教育活動的指示精神,宣傳先進典型,特別是身邊的先進典型,宣傳教育活動中的好做法、好經驗和實際成效,為開展第二批先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

各鎮各單位要按照中央和省、蘇州和*市委的實施意見和總體要求,從實際出發,制定具體實施方案,報市委先進性教育活動領導小組辦公室。