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為了維護(hù)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近年相繼頒布了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委6號(hào)令）等一系列規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)的要求。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就建立健全省屬國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。隨著WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)有企業(yè)也將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)提出了新的要求。

大力加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，是融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，努力推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。多數(shù)企業(yè)積極行動(dòng)，配備或充實(shí)法律工作人員，設(shè)置專門或兼職的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，健全有關(guān)工作制度。企業(yè)法律顧問(wèn)深度參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使得企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力都有了大幅度的提高。但是，部分企業(yè)仍然存在機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)不到位的情況，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)不能防范于未然，危及國(guó)有資產(chǎn)的安全。各省屬企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性，加快建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法決策、依法維權(quán)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷屆全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，以加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)為主線，以完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制為核心，以建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度為主要內(nèi)容，大力促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）總體目標(biāo)

以新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和新一輪國(guó)企改革為契機(jī)，爭(zhēng)取用1年左右的時(shí)間，在各省屬企業(yè)建立起與國(guó)資監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度。設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備企業(yè)法律顧問(wèn)，選聘企業(yè)總法律顧問(wèn)；建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度、工作程序，落實(shí)工作職責(zé)；建立起以事前防范和事中控制為主，以事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自覺(jué)性大大增強(qiáng)，水平和能力不斷提高；法律糾紛得到妥善處理并逐步減少，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

三、建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

各省屬企業(yè)要按照《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置專門的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。大型重要下屬企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，設(shè)置專門或兼職的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。其他根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，不設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，也應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)中明確至少1名專職法律工作人員。

企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要做到崗位到位、人員到位、職責(zé)到位。

部分近期即將改制重組的企業(yè)和情況極其特殊的企業(yè)，可以書面向省國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以暫緩建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）積極配備企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）

在規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各省屬企業(yè)要積極配備企業(yè)法律顧問(wèn)。設(shè)置專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，一般應(yīng)按3人以上的標(biāo)準(zhǔn)配備企業(yè)法律顧問(wèn)；不專門設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，至少配備1名企業(yè)法律顧問(wèn)專職從事法律事務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備的企業(yè)法律顧問(wèn)要具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)省國(guó)資委注冊(cè)備案。

各省屬企業(yè)要積極醞釀，加快推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。已經(jīng)設(shè)置專門企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，法律工作人員配備較強(qiáng)，工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，盡快選聘企業(yè)總法律顧問(wèn)；大型重要下屬企業(yè)，也要積極創(chuàng)造條件，推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。選聘的企業(yè)總法律顧問(wèn)要政治素質(zhì)高，精通法律業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，具有處理復(fù)雜法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；要具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，并在企業(yè)中層以上管理部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人3年以上，或者擔(dān)任過(guò)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。總法律顧問(wèn)實(shí)行任職備案制度，由各省屬企業(yè)報(bào)省國(guó)資委備案。

部分近期即將改制重組的企業(yè)和情況極其特殊的企業(yè)，可以書面向省國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以暫緩建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。

（三）建立健全法律事務(wù)工作制度

各省屬企業(yè)要建立健全各項(xiàng)工作制度，落實(shí)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，確保企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）依法順利開(kāi)展工作，使企業(yè)法律事務(wù)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

1.建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）工作制度和工作流程，規(guī)定企業(yè)法律顧問(wèn)處理企業(yè)法律事務(wù)的職責(zé)、權(quán)限和程序等。

2.建立企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、參與重要談判的工作機(jī)制，建立健全企業(yè)重大投資、資產(chǎn)處置、改制改組、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資、重大擔(dān)保等重大事項(xiàng)，在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者做出決定前，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）出具法律意見(jiàn)書，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。

4.建立企業(yè)法律糾紛案件處理工作制度，加強(qiáng)對(duì)法律糾紛案件的管理，定期對(duì)本企業(yè)發(fā)生的法律糾紛案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)發(fā)案原因、發(fā)案趨勢(shì)、處理結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。發(fā)生重大法律糾紛案件的，應(yīng)當(dāng)自法律糾紛發(fā)生之日起30日內(nèi)，報(bào)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并接受有關(guān)法律指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.企業(yè)在做出重大決策、對(duì)外簽訂重大合同時(shí)，必須聽(tīng)取企業(yè)總法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策中的應(yīng)有作用。

（四）落實(shí)有關(guān)保障措施

1.各省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，支持職工學(xué)習(xí)和掌握與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)，建立相關(guān)制度，從物質(zhì)上、時(shí)間上鼓勵(lì)具備條件的人員參加全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試，不斷發(fā)展壯大企業(yè)法律人才隊(duì)伍。

2.各省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，建立企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平；同時(shí)，為企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）參加國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等其他繼續(xù)教育創(chuàng)造便利條件。

3.各省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，提高企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）的地位與待遇，對(duì)工作成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.企業(yè)總法律顧問(wèn)比照總經(jīng)理助理，直接對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)，并給予相應(yīng)的待遇。

（五）準(zhǔn)確把握工作進(jìn)度

各省屬企業(yè)要充分調(diào)查研究，制定工作方案，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2007年5月—2007年8月，推進(jìn)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備企業(yè)法律顧問(wèn)。已經(jīng)設(shè)置專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，充實(shí)人員，健全工作制度；符合條件但尚未設(shè)置專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，抓緊時(shí)間設(shè)立；不具備條件的企業(yè)，明確兼職的工作機(jī)構(gòu)，并配備至少1名專職法律工作人員。

2.2007年9月—2007年11月，符合條件的企業(yè)醞釀并全面推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。要按照國(guó)家和省規(guī)定的資格條件選聘企業(yè)總法律顧問(wèn)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)和待遇。

3.2007年12月，建立健全企業(yè)法律事務(wù)工作制度。在設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備企業(yè)法律顧問(wèn)或選聘企業(yè)總法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工作制度，落實(shí)工作職責(zé)，形成卓有成效的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）精心組織，落實(shí)責(zé)任

各省屬企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照省國(guó)資委的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，精心組織，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的各項(xiàng)要求和任務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，務(wù)必使這項(xiàng)工作真正做到責(zé)任到位，措施到位，任務(wù)到人。企業(yè)內(nèi)部各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成合力，為推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

各省屬企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推進(jìn)下屬企業(yè)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，并積極在符合條件的大型重要下屬企業(yè)中推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。對(duì)于工作開(kāi)展積極，成績(jī)突出的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落后，未設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，或者未配備企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)），或者未制定相關(guān)工作制度的，要予以通報(bào)，并重點(diǎn)督促整改；對(duì)于不按工作要求開(kāi)展工作，企業(yè)出現(xiàn)重大法律風(fēng)險(xiǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用

充分發(fā)揮省企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)促進(jìn)交流、加強(qiáng)培訓(xùn)的作用，有計(jì)劃地做好企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)和考務(wù)工作。其中，2007年度企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)要在9月份之前舉行。同時(shí)，要精心組織協(xié)調(diào)，做好企業(yè)法律顧問(wèn)年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和督查

省國(guó)資委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，引導(dǎo)各省屬企業(yè)不斷健全企業(yè)法律顧問(wèn)（總法律顧問(wèn)）制度，完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。2008年1月起，省國(guó)資委將組織全面的監(jiān)督檢查，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，組織交流學(xué)習(xí)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

五、其他事項(xiàng)

條件成熟的省國(guó)資委直屬企業(yè)參照本《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

各市國(guó)資委（辦）可以參照本《指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定相應(yīng)的工作方案。