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為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發［2003］16號）精神，大力實施人才強市戰略，建設宏大的高素質人才隊伍，加快振興老工業基地、建設“大*”的步伐，現提出如下實施意見。

一、創新人才觀念和人才工作體制機制，大力實施人才強市戰略

1.創新人才觀念和人才工作體制機制。不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才。加強黨對人才工作的領導，形成人才工作新格局，建立健全人才培養、評價、選拔、激勵、流動和投入的新機制。廣攬群賢，用事業留人、感情留人和適當的待遇留人，讓一切愿意在我市物質文明、政治文明和精神文明建設中作貢獻的人才有用武之地而無后顧之憂。

2.大力實施人才強市戰略。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，以人為本，把人才資源作為第一資源，樹立科學人才觀，以促進發展為根本出發點，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，突出人才資源能力建設，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制等限制，推進人才資源開發的區域化、國際化和市場化，實現各類人才隊伍建設的協調發展，為全市經濟社會發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

二、立足能力培養，提高人才素質

3.重點培養造就能夠擔當振興老工業基地、建設“大*”重任的高層次人才。堅持理論與實踐、境內與境外、“走出去”與“請進來”相結合，大力實施高層次黨政人才素質提升工程、企業家培養工程和學科帶頭人隊伍建設工程。每年培訓市管干部450人，每名干部參加脫產培訓五年累計不少于3個月；以“551規劃”人員為主體，每年選派200名后備干部參加理論培訓或實踐鍛煉。每年培訓企業高中級管理人員300人，有針對性地選派優秀企業經營管理后備人才到知名企業集團學習鍛煉。每年培訓高層次專業技術人才300人，組織優秀科技人才參加國內外重要學術會議、承擔重大科研課題、開展智力服務。加大境外培訓力度，每年選派100名優秀中青年人才到國外參加培訓。

4.抓緊培養“一個中心、四大產業基地”建設急需的高技能人才。實施高技能人才振興工程，根據航運業以及石化產業、軟件和電子信息業、裝備制造業和造船業發展的需要，做大做強一批能夠培養高技能人才的職業學校和培訓基地，大力培養適應產業結構調整、技術裝備升級和企業實際需要的高技能人才。全面實施“三年六千”新技師計劃，建立覆蓋2540個職種的技師培訓班和高級工培訓班，利用三年時間培養技師6000人、高級工45,000人，確保高級工、技師、高級技師占全市產業技術工人的比例達到15％以上。

5.加快培養農業現代化急需的農村實用人才和后備人才。實施農村實用人才開發工程，利用高等農業院校、職業教育中心、農村職業學校等培訓機構，每年培訓農村實用人才10萬人次。采取大學生志愿服務和教育、衛生、科技人才下鄉支農等方式，解決農村人才不足問題。啟動農村后備人才培養工程，全面落實“一村一名大學生”計劃，通過舉辦農村基層干部函授大專班、選派應屆優秀大學畢業生到農村基層鍛煉等方式，確保到*年入村大學生達到1500名，實現“村村有大學生”的目標。“北三市”、長海縣要有計劃地選派后備干部到發達地區掛職鍛煉、選派優秀干部到農村艱苦崗位掛職工作，加快農村后備人才培養步伐。

6.全面推進人才教育、培訓體系建設。按照“高水平、高質量”普及義務教育的標準，抓好九年義務教育。加快普及高中階段教育，到*年，高中階段教育入學率要達到85％；到2007年，全市城鄉基本普及高中階段教育。繼續發展地方高等教育，積極扶持在連部省屬高校和民辦高校的發展。大力發展職業教育，加強中、高級職業技能培訓機構建設。構建社區教育、成人教育網絡，建立完善終身教育體系。繼續加大學習型城市建設力度，促進學習型社會的形成。建立人才培訓需求預測信息系統和職業化培訓師、教育培訓機構資格認證和質量評估制度，定期繼續教育培訓科目指南，推廣個性化、差別化培訓，提高教育培訓的前瞻性、實用性和針對性。加快制定人才培訓地方性法規，規范帶薪學習、經費保障、培訓課時學分和證書管理、培訓結果運用等，推進人才培訓的市場化、社會化、法制化進程。

三、根據市場需求，加大人才吸引工作力度

7.制定開放靈活的人才吸引政策。放寬人才引進條件，降低戶籍門檻。具有中專學歷的應屆畢業生可以落戶衛星城；具有大專學歷的應屆畢業生可以落戶新城區；45歲以下具有本科學歷的人員或急需專業的專科應屆畢業生可以落戶主城區，其中應屆全日制普通高校本科以上學歷畢業生可“先落戶，后就業”；特殊人才落戶實行特殊政策。對來我市工作并與用人單位簽訂5年以上聘用合同的高層次優秀人才，一次性發放額度為6萬元至30萬元不等的安家補貼，用人單位應以不低于1：1的比例予以匹配。來連工作的院士（含雙聘院士）每月享受1500元的院士津貼。對從事高新技術成果轉化和用高新技術改造傳統產業，以及領創辦高新技術領域合資合作或獨資項目的人才，可通過市應用技術研究與開發資金、技改費等渠道給予必要的經費資助。企事業單位可自主確定引進人才的薪酬標準，實行檔案工資與實際收入分離，對以各種方式實施科技成果轉化的引進人才，至少可以獲得科技成果年凈收入10％的獎勵。

8.實行人才工作居住證制度。本著“不求所有，但求所用”的原則，為來連工作、創業但不愿意或不能辦理戶口遷移、人事關系調轉的人才辦理工作居住證。持有工作居住證的人員可在本市創辦企業，并可以企業法定代表人身份申請認定高新技術成果轉化項目、申請科技人才計劃資助或科技項目資助；可按照我市有關規定，參加本市各種專業技術資格考試、職（執）業資格考試和職（執）業資格登記注冊；其適齡子女可以在本市就近入托、就學。境內人員和未加入外國籍的留學人員可參加本市基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險，繳存住房公積金。境外人員可申請辦理長期居留手續和與居留期限相同的多次出入境簽證手續，可憑稅務部門出具的個人所得稅完稅證明等相關材料，到外匯指定銀行將在本市工作期間的合法收入兌換成外匯，并可匯出境外。

9.開辟高效便捷的服務通道。進一步轉變政府職能，削減審批項目，規范審批程序，精簡審批內容，減少審批環節，提高審批效率，降低審批成本。推行電子政務，開通網上咨詢、申報服務系統。市政府所有審批事項集中在審批服務大廳或現場辦理，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。對材料齊全、符合法規要求的事項（如戶口遷移等），即時辦結；對確認投資主體資格的核發外商投資企業批準證書等事項，在5個工作日內辦結；對流程復雜、審定要求高的事項（如建設工程規劃許可等），按照15個工作日的承諾時限盡快辦理，規定時限內沒有批復的事項，由審批服務大廳聯席會議審查并作出許可決定；對時間緊、影響大的重要事項，實行特事特辦、急事急辦；對團隊引進和重要人才引進，實行“一事一議”、“登門服務”。

10.提升人才市場的服務功能。對現有各類人才市場和勞動力市場聯網貫通，建設全市開放統一的人才市場；加強與東北地區各城市的合作，推進人才資源開發的區域一體化進程；大力發展網上人才市場，鞏固和擴大全國17城市信息網絡聯盟和環渤海城市信息網絡協作，開展即時性信息交流和網上服務。用5年時間完成對政府人才服務機構的資源重組和產業化改造，促使其向市場競爭主體轉變；鼓勵、支持國內各地人才中介服務機構來連開辦業務；積極發展與國外人才中介服務機構的合作，不斷提高人才中介服務的市場化水平。通過制定地方性法規，建立健全人才中介服務機構年檢制度、從業人員職業資格認證制度和人事爭議仲裁制度；成立市人才中介服務行業協會，實現行業自律，促進人才市場規范有序地發展。建立并完善人才市場供求信息、行業薪酬信息定期制度，編制和年度人才開發目錄，建立高層次人才信息庫，開發人才派遣、獵頭服務、職業生涯設計等服務項目，建設社會化的人才檔案公共管理服務系統，健全知識產權服務體系，大力拓展人才中介服務的市場空間。

11.暢通人才、智力流動渠道。高薪聘請優秀人才以雇員身份到政府部門工作，吸納海外優秀留學人員以及非公有制經濟組織、社會組織中的優秀人才到黨政機關任職。允許黨政機關工作人員參加國家統一組織的專業技術資格和職業資格考試。鼓勵專業技術人才通過兼職方式從事技術開發、項目承包、科技咨詢，變人才單位所有為智力社會共享。引導和鼓勵各類人才向基層和艱苦地區流動，具有本科以上學歷、到新城區和衛星城工作且與用人單位簽訂5年以上合同的新引進人才，可以將戶口落在主城區；在鄉鎮黨政正職崗位連續工作10年以上，或在市級貧困鄉鎮黨委書記崗位連續工作7年以上，德才兼備、政績突出、群眾公認的領導干部，可享受副區（市、縣）級干部待遇。高等院校、科研院所的科研人員到衛星城創辦企業，經所在單位同意，可在3年內保留原身份和工資待遇。每年有針對性地選派優秀年輕人才赴新城區、衛星城掛職工作；新城區、衛星城要大力吸納主城區的存量人才。組織在連院士和優秀專家為基層提供發展戰略謀劃、技術攻關等方面的智力服務。鼓勵企業和科研單位到國內外人才比較集中的地區創建各類企業和研發機構，直接吸納當地人才、智力。

12.推進人才創業平臺建設。集中城市優勢資源，調動一切積極因素，把吸引人才同引進資金、項目、技術緊密結合，促進人才有效匯集。加強博士后科研流動站、工作站以及各類創業園建設，力爭3年內企業博士后科研工作站建站數量達到40家；市政府為進站工作的博士每年提供2萬元的項目啟動補貼，建站企業要以不低于1：1.5的比例匹配資金，支持進站博士開展科研活動。加快*大學、*軟件園的高層次人才儲備基地建設。在繼續辦好清華大學在連社會實踐基地的基礎上，擴大與國內著名院校合作范圍，有重點地選擇一些企事業單位建立研究生來連掛職工作基地和大學生職業見習基地，超前吸納、儲備人才。

13.加快引進海外人才、智力。加快適宜海外人才生活居住的國際化社區的建設，開發*海外高級人才信息網，在境外中國留學人員比較集中的城市建立國際人才聯絡站，為吸引海外人才、智力來連服務創造條件。要為有突出貢獻的國外專家在連辦理永久居留資格和多次往返簽證等提供切實有效的服務。因出國留學被原單位辭退、除名或作自動離職處理的人員，經市組織、人事部門審批同意，引進滿一年后可恢復身份，來連前和來連后的工作年限合并計算工齡。留學人員回國時攜帶的研究資料、書籍文獻在自用合理數量范圍內由海關審查免稅放行。對從事高新技術成果轉化的海外留學生，回連工作取得的工薪收入可視同境外收入，在計算個人所得稅時，除減除規定費用外，并可適用附加減除費用的規定。以CEPA實施為契機，推動*???香港在更廣領域和更深層次開展人才交流與合作。

四、以能力和業績為導向，充分發揮人才效能

14.建立科學的人才評價機制。完善各類人才考核評價標準，建立健全以群眾公認和注重實績為主要原則的黨政人才考核評價指標體系以及黨政領導班子和領導干部實績考核辦法；探索建立市場認可與出資人考評相銜接的職業經理人資質評價制度和評價指標體系；以深化職稱制度改革為重點，推進專業技術人才評價的社會化、法制化進程，積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法，逐步建立社會和業內認可的評價制度；全面推行職（執）業資格制度，探索建立高技能人才和農村實用人才評價標準。

15.健全和完善公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。全面深化干部人事制度改革，改革和完善黨政人才和企業經營管理人才選拔任用方式。黨政機關推行競爭上崗、公開選拔，企業經營管理者實行公開招考（聘）、民主選舉。推行黨政領導干部職務任期制，完善辭職制度；建立公務員正常更新交替和退出機制，推進公務員定期輪崗、適時交流工作。國有資產出資人代表要依法實行派出制或選舉制，國有企業經理人實行聘任制、契約化管理。完善專業技術人才崗位聘任制和崗位管理制度，規范按需設崗、競爭上崗、以崗定酬、合同管理等相關程序，變身份管理為崗位管理和績效管理。逐步推行項目主持人招聘制度，對重大科技攻關項目、重大技術引進項目、重大技術改造項目的負責人或技術主持人面向國內外公開招聘。

16.建立績效優先的人才分配制度。黨政機關公務員收入要與經濟增長相協調，與社會進步相適應，與企業相當人員的平均收入以及國內同等水平城市公務員的收入水平大體持平。完善公務員地區性津貼、崗位補貼等制度，根據崗位性質、職責和貢獻拉開分配檔次。消除部門之間收入分配不均衡現象，實行“陽光津貼”。

取消企業工資額總量核定，建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。全面推行國有及國有控股企業經營管理者年薪制和期股、期權制；對有特殊貢獻的企業經營者，經批準，可一次性發給企業稅后利潤新增部分10％的獎勵；允許出資者以期權或股權的方式，在經營期滿后，按核定等值支付經營者各項報酬。對企業專業技術人員，采取項目成果獎勵、技術創新和新產品商業化新增利潤提成、技術轉讓收入提成、關鍵技術折價入股以及股份獎勵、股份（股票）期權等多種方式合理提高收入。事業單位要結合體制改革和人事制度改革，加快分配制度改革步伐，建立有別于黨政機關的分配制度。采取崗位工資、協議工資、績效工資和生產要素參與分配等多種分配方式，保證分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜。經營性事業單位要實行市場化運作，按市場規則建立分配制度。鼓勵并保障專業技術人才面向社會開展有償服務，提高收入水平。

17.實行人才突出貢獻獎勵制度。按照高標準、多層次、多渠道獎勵，精神獎勵和物質獎勵，政府獎勵和社會獎勵相結合的原則，調整和完善現行人才獎勵政策和辦法，并建立經常化、及時化的人才獎勵制度，逐步形成涵蓋全社會、重點領域突出、行業特色鮮明的人才獎勵體系。政府對在技術發明、學術研究、科技攻關、技術引進等方面有突出貢獻的人才實行重獎。

18.加強人才福利保障制度建設。要使福利項目和待遇規范化、制度化、貨幣化，保證來連和在連工作、創業的各類人才福利待遇水平隨著經濟發展不斷提高。完善社會保障制度，推進事業單位養老保險制度的實施，落實并完善人才在機關和企事業單位之間流動社會保險銜接的相關政策。建立人才補充保險制度，對業績突出、有重大貢獻的企業經營管理者、專業技術人才和高技能人才，用人單位可為其辦理社會補充養老保險和商業保險。要確保機關事業單位體檢、休假和高層次人才療養等健康福利措施得到有效落實，被評為國家、省和我市有突出貢獻專家的高層次人才可享受特診醫療待遇。

五、堅持黨管人才原則，開創人才工作新局面

19.建立黨管人才的工作格局。市委、市政府成立市人才工作協調小組，建立市人才工作聯席會議制度，加強對全市人才工作的宏觀指導和綜合協調。各地區、各部門、各單位要建立相應的領導機構，組織部門要履行牽頭抓總的職能，有關部門要密切配合，工會、共青團、婦聯和科協等群團組織要發揮自身優勢，用人單位要切實發揮在人才培養、吸引和使用中的主體作用。

20.實施人才工作專項考核。各級領導班子和主要領導干部要加強和改進對人才工作的領導，把人才工作納入重要議事日程，認真研究制定本地區、本部門、本單位人才工作的規劃及措施，并抓好落實。要建立健全人才工作目標責任制，開展“一把手”抓“第一資源”的專項考核，把能否吸引人才、留住人才、培養人才、用好人才作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容。

21.加大人才資源開發資金投入。要逐步提高人才資源開發的投入比例。從*年起，市人才發展資金投入規模擴大到1500萬元，并將根據經濟發展情況和實際需要適時調整。重大建設和科研項目經費要劃出一定份額用于人才資源開發。鼓勵社會力量設立專項人才獎或實施定向資助，逐步形成政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。要加強對人才投資的監督、管理和評估，保護投資主體權益，發揮投資最大效益。

22.加強政策調研和法制化建設。成立市人才工作專家咨詢機構，開設“*人才講壇”，建立科學的人才統計指標體系，加強人才工作的前瞻性、基礎性和實用性研究。制定科學的人才資源開發規劃。建立完善符合市場經濟要求和我市實際的人才工作法規體系。保護重要人才的合法權益。做好重要人才安全工作。

23.營造良好的輿論環境。大力宣傳我市的人才工作方針、政策和人才強市戰略，宣傳我市良好的人才環境、優秀人才的創業精神以及人才工作的先進經驗，努力形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好社會氛圍。