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各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發[*]16號)、《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[*]35號)精神，進一步加快我市技能人才隊伍建設步伐，全面改善勞動力素質結構，促進就業，現就大力實施職業素質提升工程提出如下意見：

一、落實科學發展觀，充分認識職業素質提升的重要意義。經過全社會的共同努力，我市勞動力職業素質開發工作取得了顯著成績，技能人才隊伍整體實力不斷增強。但是隨著經濟社會發展和科技進步，我市技能人才總量不足、分布不合理等問題凸顯，已不能滿足經濟持續快速發展的需要，就業結構性矛盾突出。實施職業素質提升工程是加快我市產業結構和技術結構調整、提高企業競爭力、增強勞動者就業能力的迫切需要，對于振興老工業基地、推進“一個中心、四個基地”建設、提高就業質量和城市綜合競爭力具有重要意義。各地區、各部門要堅持以人為本的科學發展觀，從人才興市、人才興業高度，充分認識提升勞動者職業素質的重要性，增強緊迫感，采取有力措施，大力實施職業素質提升工程。

二、確立實施職業素質提升工程的指導思想和目標。全面貫徹科學發展觀和科學人才觀，以改善勞動者素質結構為出發點，以提高就業質量、滿足經濟社會發展需求為導向，加大政府投入，統籌社會資源，加強職業培訓體系建設，通過學校教育、企業培訓、個人提高等方式，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型以及高新技術產業急需的知識技能型人才。以發展中、高等職業培訓為重點，帶動各級技能人才梯次發展，力爭用5年時間培養先進制造業、現代服務業急需的中、高級技能人才20萬人，使初中高技能人才結構由現在的63：27：10達到40：40：20。全面推行職業資格證書制度，高等院校畢業生“雙證率"達到20%，全市企業就業準入工種全面實現持職業資格證書上崗。對失業人員全面實施職業素質提升，力爭70%以上失業人員參加技能培訓，30%有一定基礎的勞動者參加中高級培訓。

三、充分發揮用人單位在職業培訓中的主體作用。加快建立政府統籌、行業指導、市場調節、用人單位自主開展職業培訓的運行機制，支持用人單位強化自主培訓功能，建立職業培訓制度，制定職業培訓規劃，加強培訓與實訓基地建設，對職工開展緊缺工種中高級技能培訓；鼓勵用人單位根據實際需要，依托地方的職業學校、職業培訓機構培養、培訓在職職工和后備職工；鼓勵有條件用人單位的培訓與實訓基地開展面向社會的有償職業培訓活動，對經資質認定的用人單位培訓機構，政府可購買其培訓成果；在全市開展用人單位職業培訓評優活動，對員工職業培訓率達到60%以上的用人單位授予牌匾并在媒體表彰宣傳；發揮行業組織的作用，開展行業人力資源預測，制定行業職業培訓發展規劃，提供職業教育和培訓市場的中介服務，溝通行業內職業教育和培訓的信息，組織、協助對行業職業教育和培訓的檢查評估工作。

四、加大對就業與再就業培訓的扶持力度。各級政府要采取切實有效的措施，扶持就業和再就業培訓。完善市區兩級就業培訓基地設施與功能，發揮好其示范作用。實施社會職業培訓機構資質認定，通過購買其培訓成果予以扶持。對定點培訓機構開展的城鎮各類失業人員和農村轉移勞動力參加的首次就業培訓，經鑒定合格，給予補貼。

五、構建布局合理的職業培訓體系。充分利用我市高等院校數量多、大型企業基礎好、高技能人才相對集中的優勢，在各類高等院校、大型企業加快建立一批職業素質提升基地，發揮其技能人才培養主渠道作用；鼓勵企業與職業教育機構聯合建設共享性實訓基地，扶持以支柱產業緊缺工種為重點專業的各類培訓機構建設發展，政府通過建立引導性資金、購買培訓成果等形式，給予政策扶持；在市本級籌建以先進制造業為主的高級技工培養基地和實訓基地；在區市縣建立符合當地產業特點的示范培訓機構和實訓基地。通過政策引導，政策扶持和社會參與，開成以市高級技工培養基地和實訓基地為龍頭，以企業、院校職業培訓機構為主體、以區市縣職業培訓機構為示范、以民辦職業培訓機構為補充的層次鮮明、形式多樣、布局合理的職業培訓體系。

六、建立科學有效的資金籌集使用制度。各級政府要多渠道籌集經費，確保職業教育經費需要；加大投入，設立專項資金，以加快高技能人才的培養；城市教育費附加用于職業教育的經費、失業保險基金中的轉業訓練費要足額落實到位，主要用于建設示范培訓機構和公共實訓基地、高技能人才獎勵、扶持優秀培訓機構、開發技能人才評價體系、購買社會培訓成果等；企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。對不按規定實施職工職業教育和培訓，經責令改正而拒不改正的企業，縣級以上地方各級政府可以收取其應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。

七、營造有利于職業素質提升的社會環境。圍繞“一個中心、四個基地”及進一步擴大對外開放所涉及重點專業，每年組織1次全市懷的職業技能大賽；各區市縣、各行業要組織1次具有本地、本行業特色的職業技能大賽；動員大型企業集團積極開展職工職業技能大賽活動。開展年度100名技術狀元評選表彰活動，對獲選者給予晉升技術等級獎勵；建立高技能人才評選獎勵制度，根據產業重點，每兩年公開評選出50名大連市有杰出貢獻高技能人才，5年內每人每月享受80元的政府津貼；主要新聞媒體要開設提升職業素質專欄，宣傳職業素質、職業資格證書制度知識，技能培訓、技能競賽、技能人才表彰信息，在全社會形成人人學技能、重視技能人才的良好環境。

八、完善職業素質提升的服務平臺。建立職業技能開發信息網絡，職業培訓活動、咨詢指導、技能人才供求狀況、技能人才工資指導價位等信息；依托培訓市場，定期組織開展培訓機構、技能人才和需求單位的三方交流活動，促進職業培訓資源與技能人才資源的合理配置；依托重點企業或培訓機構建設高技能人才工作站，幫助組織高技能人才對外提供技能服務，開展技術攻關、人才培養和同業技能交流等活動；通過行業組織加強對職業培訓機構的監管與服務，全面建立信用等級評價制度，獎優汰劣整合培訓資源；幫助職業培訓機構開展定單培訓，對社會效益突出的單位予以政策扶持；發揮市、區勞動就業培訓中心職能作用，優化服務，其人員、辦公所必需經費納入同級財政預算。

九、大力推行職業資格證書制度。加快在職業院校及普通院校的畢業生中推行“雙證書”制度，職業學校畢業生申請與其所學專業相關的中級以下（含中級）職業技能鑒定時，只進行操作技能的考核；國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從持相應職業資格證書的人員中錄用，用人招聘廣告必須體現職業資格要求；從事執業資格準入行業個體經營的，必須取得執業資格證書方可開業；已實行資格準入崗位的就業（執業）人員，沒有證書的要限期考取職(執)業資格證書。勞動保障、人事等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，并與行業組織、公共職業介紹機構聯動，全面落實先培訓后上崗的就業準入制度，對違反規定錄用無職業資格證書人員的用人單位，要限期糾正并按有關規定處理。

十、確立實施職業素質提升工程的目標責任體系。明確各級政府責任，要把實施職業素質提升工程作為政府考核指標，層層分解落實。各相關部門要確定工作職責，制定任務計劃，行使行政職能。勞動保障部門要切實履行綜合管理職能，加強組織、協調和業務指導，加大職業資格證書推進力度；教育部門要加強對高等院校、職業院校職業技能培訓指導，擴大職業教育規模，提高職業教育檔次；財政部門要加大財政支出結構調整力度，增加對職業素質提升所需經費的投入，負責專項資金的管理；發展改革部門要根據產業結構調整和社會事業發展情況，將實施職業素質提升工程納入經濟社會發展總體規劃，統籌安排；人事部門組織機關事業單位職工的技能培訓，協調大中專畢業生的職業素質提升工作；農業部門要加強對農村富余勞動力轉移就業培訓指導，擴大轉移就業培訓規模，多方位提高農民的職業技能；注意發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，推進職業素質提升，直接組織開展相關活動。市有關部門對群團組織開展職業技能培訓給予積極支持，發揮好其教育基地作用。各行業主管部門要加強本行業實施職業素質提升工作的指導，推動本行業和所屬企業工作的開展。各企業要制定本企業職工職業素質提升規劃，保證職業培訓經費足額提取，合理使用。

全社會要從戰略的高度，充分認識職業素質對經濟社會發展的重大影響，進一步增強責任感和緊迫感，勇于創新，開拓進取，共同努力，盡快造就一支高素質的技能人才隊伍。