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為適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，促進全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《舟山市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》和上級安監(jiān)部門關(guān)于加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的指示精神，現(xiàn)就切實加強我市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)提出以下意見：

一、指導思想和總體目標

1、指導思想。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設(shè)為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點，強化基礎(chǔ)，健全制度，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增進活力，提高隊伍整體素質(zhì)，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供可靠的組織保障。

2、總體目標。通過加強隊伍建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力；強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。

二、工作措施和具體要求

（一）加強思想政治建設(shè)，全面提升安監(jiān)隊伍思想政治素質(zhì)

1、創(chuàng)建學習型機關(guān)。構(gòu)筑起以在職教育為主，脫產(chǎn)學習為輔；非學歷教育為主，學歷教育為輔，主動學習和組織學習并重的多層次、多渠道、開放式、廣覆蓋的多種學習體系，培養(yǎng)干部樹立終身學習、時時處處學習的理念，逐步實現(xiàn)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，改善知識結(jié)構(gòu)的目標。

2、深化政治理論學習。進一步建立健全理論學習和考核制度，進一步完善黨組理論學習中心組制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入持久地開展政治理論學習。切實找準理論學習與安全生產(chǎn)實際工作的結(jié)合點，圍繞新時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況、新問題深入開展調(diào)查研究，自覺運用理論指導實踐、推動工作。

3、加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立完善思想狀況分析制度和談心談話制度，及時把握監(jiān)管人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監(jiān)管人員工作、生活中的實際問題結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障措施，豐富業(yè)余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提高安監(jiān)隊伍行政執(zhí)法能力

1、強化業(yè)務(wù)培訓。建立健全監(jiān)管人員初任（資格）培訓、任職培訓、業(yè)務(wù)培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監(jiān)管人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術(shù)等方面的培訓。從事行政執(zhí)法的監(jiān)管人員必須先培訓后上崗。市安全監(jiān)管局每兩年對全市安全監(jiān)管干部進行一次集中輪訓。同時積極創(chuàng)造條件，鼓勵干部通過參加自學考試、成人教育、進修、培訓等形式提高學歷層次。

2、加強崗位練兵。認真總結(jié)安全監(jiān)管工作經(jīng)驗，經(jīng)常開展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動，積極探索安全生產(chǎn)執(zhí)法的新方法和新途徑，不斷提高監(jiān)管人員解決實際問題的能力，使監(jiān)管人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”、“專家監(jiān)察”。

3、建立執(zhí)法責任制。積極推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，強化監(jiān)管人員的責任意識，建立健全監(jiān)管執(zhí)法評議考核機制。任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調(diào)查處理工作，切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，依法監(jiān)管不動搖。

（三）加強作風建設(shè)，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實

1、改進工作方式。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。必須正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)管理之間關(guān)系，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理；必須正確處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，注意發(fā)揮各級行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管作用；必須正確處理監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，寓監(jiān)管于指導服務(wù)之中，增強監(jiān)管工作實效；要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會等社會團體和中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)評估評價、科學研究、宣傳教育、安全培訓等方面的作用。

2、弘揚求真務(wù)實之風。安全生產(chǎn)是實實在在的工作，必須腳踏實地，真抓實干。要強化執(zhí)法為民的宗旨意識，把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)到監(jiān)管執(zhí)法工作中來，自覺增強求真務(wù)實的工作作風，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義。

3、深入基層調(diào)查研究。各級領(lǐng)導要帶頭深入基層、深入企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導工作，切實解決實際問題。各級領(lǐng)導班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，每位班子成員每年必須親自撰寫一篇有深度、有指導意義的專題調(diào)研報告。

（四）加強黨風廉政建設(shè)，增強安監(jiān)隊伍的拒腐防變能力

1、認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和市委《關(guān)于落實<綱要>的具體意見》，在全市安全監(jiān)管系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴格執(zhí)行中央、省委、市委及上級安全監(jiān)管部門關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。切實加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

2、各級安全監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中要嚴格遵守以下九條紀律：不準以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；不準以任何形式從事安全生產(chǎn)評價及其他中介活動，或收取中介機構(gòu)提供的錢物；不準違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物、接受饋贈或利用職務(wù)之便為親友謀取私利；不準到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒財產(chǎn)；不準徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復；不準在礦山及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)。

3、嚴查安全事故背后的不正之風和腐敗問題。監(jiān)管人員既要幫助指導企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理工作，同時又要避免與企業(yè)建立“特殊關(guān)系”，影響公正執(zhí)法。對監(jiān)管人員在執(zhí)法活動中搞不正之風和違紀違法的，要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

（五）深化干部人事制度改革，增強安監(jiān)隊伍的生機和活力

1、認真學習貫徹《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》等制度，建立健全科學的干部選拔任用機制、監(jiān)督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。市局機關(guān)要選派一定數(shù)量的年輕干部到基層掛職鍛煉，縣（區(qū)）安監(jiān)部門要選派基層優(yōu)秀干部到上級機關(guān)掛職；各級安監(jiān)機關(guān)內(nèi)部可以采用職位不變，輔崗學習的形式，培養(yǎng)復合型干部；機關(guān)中層干部在同一職位任職5年以上的，原則上要進行交流；同一職位任職十年以上的，必須實行交流；其他人員也要按照相關(guān)規(guī)定有計劃地進行交流。

2、積極推行競爭上崗等制度，拓寬選人用人渠道，把機關(guān)優(yōu)秀年輕干部選拔上來。同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調(diào)整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

3、嚴格績效督查考核，把績效考核與工作目標考評、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導干部年終述職、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，增強考核的實效性。要將考核結(jié)果作為監(jiān)管人員任免、獎懲的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

（六）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷開創(chuàng)安監(jiān)隊伍建設(shè)新局面

1、各級領(lǐng)導班子要加強思想政治建設(shè)，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)；要健全黨內(nèi)民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導集體。

2、各級安全監(jiān)管部門要強化執(zhí)行意識和大局觀念，養(yǎng)成雷厲風行的作風。各級政府安全生產(chǎn)決策部署、指示指令，具有強制性作用，必須得到切實認真的貫徹執(zhí)行，確保政令暢通，增強政府的執(zhí)行力、公信力。要樹立全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的思想，局部必須服從全局，小道理必須服從大道理，形成合力，共同推進全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3、各級安全監(jiān)管部門黨政領(lǐng)導班子要切實加強對隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導，把隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓。要在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，按照地方黨委、政府和上級安全監(jiān)管部門的要求，抓好隊伍建設(shè)工作。要積極主動向當?shù)攸h委和政府匯報隊伍建設(shè)工作，以取得指導和支持。要加強調(diào)查研究，及時分析和解決隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。結(jié)合監(jiān)管工作特點，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，完善有關(guān)規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，不斷開創(chuàng)隊伍建設(shè)的新局面。