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新農村建設是“十一五”規(guī)劃的重大任務，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的著力點。為鞏固發(fā)展2007年試點工作成果，切實抓好2008年新農村建設示范點工作，特制定如下工作意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面落實科學發(fā)展觀為主線，以構建和諧社會為目標，以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容，以“三清三改”、“五通一氣”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為工作切入點，著力改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展農村經濟，提高農民素質和生活質量。

二、基本原則

1、發(fā)揮“兩個積極性”。一是充分發(fā)揮群眾的積極主動性，使群眾成為新農村建設工作的主體；二是充分發(fā)揮部門和社會各界的積極性，使各個部門、社會各界積極融入到新農村建設中來，形成共建新農村的整體合力。

2、做到“三個引導”。引導群眾自己動手建家園；引導群眾服務規(guī)劃、顧全大局；引導群眾大力發(fā)展產業(yè)，自主投入建設新農村。

3、堅持“三個程序”。一是先基礎、后整體；二是先實用、后外觀；三是先村內、后村外。

4、注重“五個結合”。與異地新建相結合，與拆舊整治相結合，與“穿衣戴帽”相結合，與自然景觀相結合，與發(fā)展產業(yè)經濟相結合。

三、建設內容

（一）總體目標

在鞏固和完善2007年72個省級示范點的基礎上，對2008年新增的146個省級新農村建設示范點，以農民“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用潔凈能源”為標準，突出實施“三清三改”、“五通一氣”，全部建設成型達標。

（二）具體任務

1、全面推進“三清三改”工作。按照“先基礎、后整體，先實用、后外觀，先村內、后村外”的建設程序，切實抓好“三清三改”工作?！叭濉笔乔謇⑶逦勰?、清路障，其中清垃圾，要實行垃圾歸池、垃圾歸園處理，每個示范點建2座以上垃圾池，并有專人負責垃圾清運工作；清污泥，要將房前屋后、菜園內外、村內村旁的陰溝明渠污泥清理干凈，保證排污設施暢通；清路障，要堅決清理村內、村外、路旁的爛廁所、破牛欄、殘垣斷壁和無人居住的破房?！叭摹笔歉膸?、改路、改水。其中改廁，要堅持群眾自費為主，政府給予適當補助的原則，引導和扶持農戶興建一家一戶水沖式廁所，力爭示范村95%的農戶用上水沖式廁所；改水，要積極銜接農村飲水項目工程，全力實施農村飲水“戶戶通”自來水工程，采取集中式或單戶式等多種方式進行改水，使示范村100%的農戶用上安全自來水；改路，要堅持先村內后村外的原則，抓好示范點的巷道和進村主干道硬化，其中進村主干道的路面控制在3.0-4.5米，路面面層厚度控制在15-18厘米，基層厚度控制在10-15厘米。村內巷道寬度控制在1.0-2.0米，路面面層厚度控制在8-12厘米，墊層厚度控制在8-10厘米，實現(xiàn)主干道和村內巷道硬化80%以上。

2、積極推進“三進三能”工作。一要抓好“三進”?！叭M”是電話進村、電視進村、文化進村。實現(xiàn)廣播電視信號到村，入戶率85%以上，固定電話或移動電話入戶綜合普及率95%以上，并建有10米以上宣傳長廊，將村情簡介、黨和政府的農村政策、“五好”家庭評比情況、農事宣傳、農業(yè)經濟信息等進行展示，體現(xiàn)各示范點文化底蘊。二要抓好“三能”?！叭堋敝饕茝V普及沼氣、液化氣、太陽能等潔凈能源，努力使農村能源結構向潔凈能源轉變。積極銜接實施農村沼氣建設項目，引導和扶持農戶新建沼氣池，力爭示范村沼氣池普及率達65%以上，同時，鼓勵有條件的農戶添置太陽能或燃氣熱水器等洗浴設施。

3、全力推進“一分兩化”工作。一要人畜分離。將村莊內的牛欄、豬舍、雞棚等搬離村莊中心，因村制宜建立集中養(yǎng)殖區(qū)，徹底整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)改欄95%以上。二要綠化美化。注重環(huán)境的綠化和保護工作，多種樹、種大樹，逐步形成“人在村中、村在林中”的優(yōu)美環(huán)境。同時根據本村建筑特色，因地制宜粉刷破舊墻面，整理房頂屋面，砌透視圍墻，努力把新農村建設示范點打造成文明生態(tài)新農村。

四、工作措施

1、切實加強組織領導。新農村示范點建設任務重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分認識社會主義新農村建設的重要意義，結合自身實際，制定具體實施方案和細則。要堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，各有關部門通力協(xié)作。要建立目標責任制，明確責任部門和責任人，建立激勵機制，落實具體措施，力求做到機構到位、人員到位、政策到位、經費到位、措施到位。同時，各掛點幫扶單位也要從人力、物力、財力上給予大力支持和扶持。

2、完善村莊規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度?？h規(guī)劃建設、國土資源管理部門要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，及時組織技術人員搞好村鎮(zhèn)勘測規(guī)劃設計，在3月初拿出規(guī)劃設計方案。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土資源管理部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地。引導鼓勵群眾拆舊建新，逐步消滅一戶多宅現(xiàn)象，凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不拆除舊房的，不得批準其在新宅基地建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土管所要在做好原有土地管理工作的同時，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方。

3、拓寬資金籌措渠道。一要銜接項目資金。農村飲水工程、改廁工程、農村沼氣工程、農村公路建設工程、土地治理工程等專項工程建設，要盡力銜接列入新農村建設示范點范圍內，使農民少花錢、多辦事。二要爭取各界人士捐助。爭取本村在外工作人員、知名人士、企業(yè)家的支持，為家鄉(xiāng)建設獻計出力、奉獻愛心。三要鼓勵社會融資。積極探索土地資產運作、個人資本參與、企業(yè)投資經營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理辦法，吸納社會資金參與新農村建設。

4、推行物資扶持機制。各新農村建設示范點要對照村莊規(guī)劃要求，明確建設項目，測算建設工程量，合理安排建設進度。堅持以物資扶持為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據工程施工進度，向縣新村辦提出物資調撥申請，由縣新村辦按進村道和村內主干道每立方米6包水泥、巷道每4平方米1包水泥的標準，在各示范點物資調撥量范圍內，統(tǒng)一將水泥調撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)至各新農村建設示范點。其它項目物資調撥由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項目主管部門要求將物資逐級分發(fā)到新農村建設示范點。

5、加大產業(yè)培植力度。堅持把產業(yè)培植與新農村建設有機結合起來，挖掘特色產業(yè)，壯大優(yōu)勢產業(yè)，引進新興產業(yè)，鏈接相關產業(yè)，形成“一村一品”產業(yè)格局。各示范村要制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于3月底報新村辦。去年的72個省級整治村要進一步加大產業(yè)培植力度，確保每個村都有一個產業(yè)支撐。新增的146個示范點，基本做到每個點有產業(yè)基礎。

6、加快推進建設進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要認真對照目標任務，周密部署，統(tǒng)籌安排，倒排工期，加快推進。在3月底前完成示范點村莊規(guī)劃設計，并完成理事會會長及會員的推選、理事會章程的制定；8月底前完成改廁、改欄、修建下水道等工程；9月底前完成改路、改水等工程；11月底前完成村莊內外環(huán)境的綠化、美化等整治工作，并全部成型達標。

7、發(fā)揮部門職能作用。各部門要根據職責分工，積極主動把項目工程銜接到新農村建設中，加快制定分項目實施方案，精心組織實施。新村辦要加強整體工作的調度運轉、全面指導和督查、銜接各方面工作。建設、國土部門負責抓好示范點建設規(guī)劃，按時完成示范點規(guī)劃編制任務，并根據各村特色及地理位置，提供多種風格的民居設計圖紙供村民選擇；交通部門負責抓好示范點公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計，積極爭取鄉(xiāng)村公路建設項目計劃；衛(wèi)生、老建、農業(yè)部門負責抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；水利部門負責抓好“戶戶通”自來水工程建設、規(guī)劃設計和技術服務；供電、電信、廣電部門負責做好示范點的通電、通訊、通廣播電視工作。各職能部門要加強協(xié)調，密切配合，形成工作合力，整體推進全縣新農村建設。

8、建立民主管理機制。通過各種途徑發(fā)動群眾、教育群眾、引導群眾，使農民自覺成為新農村建設的主體。要充分尊重農民群眾的民主權利，示范點建設方案應當經村民大會討論通過。堅持村務公開制度，自覺接受農民群眾監(jiān)督。要注意發(fā)揮農村“五老”的作用，組建新農村建設理事會或農村社區(qū)服務組織，具體負責各項工程的實施和監(jiān)督管理，逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。

9、嚴格考核獎勵制度。把新農村建設工作列入年度目標考評內容，由新農村建設工作領導小組辦公室牽頭考核。堅持每月定期抽查和年終目標考核相結合，對工作進度較快、效果好的，給予通報表彰；對因工作不到位、建設進度慢、成效不明的，給予通報批評，責令整改。年終根據考核結果，評選出先進單位、先進示范村和縣直單位幫扶獎，由縣委、縣政府給予表彰獎勵。