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機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

為了進一步改善各級政府機關行政管理，促進行政機關及公務員認真履行職責，依法行政，規范部門行為，提高行政效能，促進勤政廉政建設，根據省紀委、監察廳的部署和要求，現就在我市開展機關效能建設試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《行政監察法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律規章為依據，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和省、市九次黨代會提出的建立文明法制環境和廉潔高效政務環境，提高社會管理和公共服務水平，增創環境新優勢等工作任務。通過開展機關效能建設工作，重點解決影響政府行政效能的突出問題，推進依法行政，提高行政效能，強化監督制約機制，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，確保政府施政目標的實現。

二、工作目標

根據省的部署和要求，近兩年要在全市鎮（街）以上各級行政機關和賦予行政管理職能的單位中，有計劃、有組織、有步驟地推進機關效能建設工作，重點放在市、區兩級行政機關。為此，今年上半年在市、區兩級選取重點部門同時開展機關效能建設試點工作。試點工作力求達到以下目標：

（一）機關部門管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規范化管理推進。

（二）依法行政、執政為民的意識在機關部門具體工作中得到體現，機關作風有明顯轉變，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門難進、人難見、臉難看、事難辦）現象明顯減少。

（三）機關工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實現象及時得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實，行政管理中有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風廉政責任制和從源頭上預防腐敗的各項措施得到落實，并取得開展機關效能建設工作的基本經驗。

三、工作任務

通過開展機關效能建設試點工作，建立一套規范化、制度化的行政效能監察工作制度，探索和總結機關效能建設工作的路子、方法，逐步健全和規范行政效能監察工作機制，進一步改善和提高市、區兩級機關部門的行政管理水平，促進勤政廉政建設。主要任務是：

（一）建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政效能監察工作機制，創造條件逐步建立電子政務實時監察系統。

（二）建立健全以五項制度（即：崗位責任制度、政務公開制度、服務承諾制度、目標管理制度和過錯追究制度）為重點的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區兩級行政投訴中心為主，橫至市、區兩級各職能部門、縱至各鎮（街）的“一市五區”行政效能監督網絡。

（四）探索并推行科學規范的行政機關及其工作人員績效考評制度。

（五）形成一套機關效能建設工作行之有效的經驗和做法。

四、試點內容及單位

機關效能建設試點工作的主要內容是：抓好崗位責任、政務公開、服務承諾、目標管理和過錯追究等五方面基礎性制度的建設和落實，以崗位責任制規范工作職責，以政務公開接受社會監督，以行政事務承諾制明確服務要求，以目標管理促進制度落實，以行政行為過錯責任追究制嚴肅工作紀律，實現以制度管人、管事，以制度強化監督、改善服務、提高效能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進勤政廉政。

（一）落實崗位責任制度。各部門要按照市有關規定的要求相應建立“一崗雙責”（即：機關工作人員崗位責任制和黨風廉政建設責任制），規范每個部門、崗位的工作職責。

（二）落實政務公開制度。各部門要按照市政府《關于進一步做好政務公開工作的若干意見》（佛府〔2004〕88號）“應公開盡公開”的原則要求，將本部門的辦事依據、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及責任追究等規定，全面向社會公開。

（三）落實行政事務服務承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設置時限，公開接受辦事效率的監督。對當事人提出的相關事項請求，凡在職責范圍內的，須在規定時限內以適當的方式作出回復；凡不在職責范圍內的，須作出解釋；凡職責不清的，應詳細登記、報請領導，并在規定時限內予以回復。同時，要推行首問責任制和內部協調運作責任制。首次接受當事人請求的工作人員，不得推諉，要將當事人需要提供的辦事手續一次性告知；受理時，需要不同部門辦理的，由受理人通過內部協調（或報請其主管領導出面協調），在規定時限內予以回復。

（四）落實目標管理制度。結合部門的業務特點，根據部門、崗位、人員的工作內容、任務和責任，以量化的形式，設置階段性（半年或一年）的具體工作目標，制定目標考核辦法，實行目標管理。

（五）落實過錯責任追究制度。在貫徹執行市政府2004年制定并印發的兩個規范性文件——《佛山市國家公務員服務行為規范暫行規定》和《佛山市行政投訴處理暫行辦法》的基礎上，結合本部門實際，制定相關細則，修訂完善原有的監督制度，把“八要八不得”服務行為規范和相關的懲戒措施以及行政行為過錯投訴處理、責任追究的有關規定落到實處。明確行政投訴處理步驟，規范辦理程序，把工作標準細化到接待、受理、登記、呈批、辦理、報結、歸檔等每個工作環節，使行政投訴處理工作依法、規范、便捷、高效。

機關效能建設工作以“試點先行、以點帶面”的方式推進，先在市、區兩級的行政機關同時組織試點進行研究和實踐，市級行政機關試點單位選定市建設局、市地稅局和市國資委，區級機關效能建設試點工作由禪城區負責組織。試點工作取得經驗成果后逐步在全市推開。

五、組織領導

為加強對機關效能建設工作的領導，市成立機關效能建設領導小組（另行發文），負責全市機關效能建設工作的方案制定、組織實施、檢查指導和協調等工作。

各區和市直各試點單位要相應成立領導機構和辦事機構，具體負責本地區、本部門的機關效能建設試點工作。

六、實施步驟

我市機關效能建設試點工作，分為四個階段進行。

（一）部署準備階段（2005年3月底前）：市和各區、市直各有關部門成立機關效能建設領導小組及其辦公室，確定試點單位，做好宣傳發動和教育學習，結合實際研究制定本地區、本部門的機關效能建設試點工作實施方案，提出行政效能建設的具體辦法和措施，并上報市機關效能建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市效能辦）備案。

（二）制度建設階段（2005年5月底前）：試點單位結合規范化、信息化建設，對現有規章制度進行整理歸類，開展調研論證，建立和完善機關效能建設的各項制度，重點健全“五項制度”，同時按照政務公開的有關要求，在適當范圍以適當形式公開。并在此基礎上，按照試點要求，具體抓好“五項制度”的落實。

（三）實施監察階段（2005年7月底前）：各試點單位要按照機關效能建設的有關規章制度，邊運行、邊自查，重點根據自查發現和投訴反映的問題進行整改，進一步完善和落實行政效能監察制度。屆時，市效能辦將對試點單位進行檢查或抽查，進一步規范試點工作。各試點單位要重點建立行政效能監察保障體系，全面實施行政效能監督。一是成立效能督查組，開展明查暗訪，對行政效能進行監督檢查和指導；二是向社會公布投訴電話、投訴信箱和網上投訴電子郵箱，健全完善行政效能投訴處理機制；三是組織特聘的社會監督員進行巡查和座談，反饋意見；四是建立健全局長接待日制度；五是發放征求意見表，征求黨政機關、人大、政協以及社會各界的意見，主動接受監督。

（四）總結評估階段（2005年8月底前）：各試點單位按照試點任務和要求進行總結，評估試點成果。重點總結機關效能建設試點工作中行政效能監察的工作路子、方法和手段，以及遇到的新情況和新問題。市擬于2005年9月上旬組織召開全市機關效能建設試點工作座談會，交流經驗做法，綜合、論證試點成果，并形成工作報告。

七、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。各區、各部門要深入貫徹學習黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，以及落實中共中央、國務院《全面推進依法行政實施綱要》，從實踐“三個代表”重要思想和提高執政能力的高度，深刻認識開展機關效能建設工作的重要性和必要性，把行政效能監察作為今后一個階段的重要工作內容來抓，加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領導和干部職工參與的自覺性，營造一個領導抓效能、全員講效能的良好工作氛圍。

（二）加強領導，落實責任。機關效能建設任重道遠，各區、各部門要切實加強領導，將各項任務落實到人，形成統一領導、分工協作、責任明確的工作機制，嚴格實行責任追究。各部門要實行“黨委統一領導，黨政領導組織實施，紀檢監察監督協調，部門內科室各負其責，群眾積極參與”的領導體制和工作機制，找準工作的切入點，加強組織協調，落實部門責任。各級紀檢監察（或組織人事）部門要充分發揮職能作用，加強監督檢查和具體指導，及時總結經驗、做法，保證試點工作按計劃、分步驟逐項落到實處，出好成果。

（三）全面開展，突出重點。各部門要在全面開展機關效能建設工作的基礎上，突出重點科室、單位，要把經濟發展、社會管理以及與人民群眾生產、生活密切相關的科室和單位作為重點來抓。通過受理涉及行政效能方面的投訴，嚴肅查處因工作失職而造成國家和人民的利益嚴重損失的違紀案件，著力解決當前辦事效率低、不依法行政，影響社會穩定和人民群眾反映強烈的突出問題。各級紀檢監察機關要結合本地區、本部門實際，把效能監察與深化行政審批制度改革、推進政務公開、建立健全電子政務系統等工作結合起來，將效能監察工作融入其中，促進政府機關建立和完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系和運行機制，增強政策的統一性和透明度，做到依法行政、高效服務。

（四）積極穩妥，注重實效。機關效能建設是一項綜合性、長期性的系統工程，內容豐富，涉及面廣，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。目前，我市行政效能監察工作剛剛起步，還處在探索階段。我們要積極、穩妥地推進機關效能建設試點工作，要充分調動各部門、各單位的積極性和創造性，通過完善制度、夯實基礎、強化監督、改進作風，把行政效能監察寓于行政管理之中，切實發揮行政監察的職能作用。使監督檢查的關口前移，立足事前防范，加強事中檢查，嚴格事后處理，減少和消除滋生違紀違法現象。

各區應根據自身實際，參照本實施意見，自行選定試點單位開展機關效能建設工作。在試點工作中，各區、各部門要注意加強調查研究，加強溝通聯系，及時向市效能辦上報有關情況。