治理政府采購領域商業賄賂專項意見
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根據中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關，于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號，以下簡稱中辦發9號文件），財政部已全面開展治理政府采購領域商業賄賂的專項工作。為了切實凈化政府采購市場，規范采購行為，完善采購機制，懲治商業賄賂，現就地方財政部門開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作提出如下意見。
一、治理政府采購領域商業賄賂的重要性和緊迫性
開展治理商業賄賂專項工作，是中央在我國“十一五”規劃開局之初，根據新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經濟、構建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。
我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規模不斷擴大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發揮了基礎性的、有效的和明顯的作用。但是，我們仍需清醒地看到，我國政府采購制度改革正處于起步階段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規范，惡意串通等違規違紀行為。導致這些問題的原因很多，有認識上的偏差、既得利益的驅動，但也不排除少數企業商業賄賂的影響，尤其是個別不法供應商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購機構和采購評審專家。這些違法行為嚴重破壞了公平競爭環境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽。因此，我們要充分認識到治理商業賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強學習，統一思想，全面貫徹中央精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。
二、治理政府采購領域商業賄賂的任務和目標
根據中央紀委治理商業賄賂總體要求和指導原則，此次治理政府采購領域商業賄賂的任務是：在開展廣泛調研的基礎上，摸清政府采購領域中存在的商業賄賂問題、表現形式和容易出現問題的環節；通過認真開展自查自糾工作，使治理領域的當事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強廉潔從政從業和抵制商業賄賂意識；掌握商業賄賂案件的特點、規律，重點崗位重點調查，嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立積極、合理的預防政府采購領域商業賄賂的長效機制，從而有效遏制商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，基本形成行為規范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。
三、治理政府采購領域商業賄賂的范圍
政府采購領域商業賄賂治理范圍是采購人和采購機構，為此，財政部將從三個方面開展專項治理工作：一是直接組織中央各部門、采購機構的商業賄賂治理專項工作；二是指導地方各級財政部門在當地黨委、政府領導下，進行政府采購領域商業賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購領域違反法律法規的商業賄賂案件，組織工作組到地方監督檢查治理商業賄賂專項工作。各級財政部門要依據這一范圍，積極開展政府采購領域治理商業賄賂專項工作。
四、治理政府采購領域商業賄賂的具體實施步驟
按照中央紀委的統一部署和要求，結合上述目標任務和治理范圍，治理政府采購領域商業賄賂專項工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段。具體安排設想如下：
（一）廣泛調研，確定重點治理問題。3月下旬到5月為調研摸底階段，目的是摸清商業賄賂在政府采購領域的主要手段、表現形式和狀況，掌握發生問題的崗位、環節及規律和特點，明確治理重點。各級財政部門應結合實際，采用座談、下發調研提綱和實地調研等多種形式，開展調研活動。
（二）加強學習，提高認識，積極開展自查自糾工作。5-9月為自查自糾階段，主要有四項工作內容：一是組織學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發9號文件等文件精神，對照檢查本系統及個人在思想認識上的偏差，切實端正態度，提高認識。二是對照財政部下發的文件規定，從本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不當行為。三是要從本系統、本部門和本單位的現行內部管理制度、運行機制和監督制約機制上進行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認真查找政府采購監督管理工作中存在的薄弱環節和漏洞。
（三）切實抓好整改，認真查處違法違紀案件。10-11月為整改階段。一是采購人和采購機構，以及從業人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關制度。二是財政部門在自查自糾基礎上，結合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點查處公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂案件，對性質惡劣、情節嚴重的典型案例進行公開處理，以進一步提高政府采購領域采購人和采購機構的法制意識和從業規范，督促相關單位完善治理商業賄賂的長效機制。
（四）及時督促檢查，全面總結驗收。12月到2007年1月為重點監督檢查和驗收階段。財政部將組織若干檢查組到部分地區、部分單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各省級財政部門也要相應地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。
五、治理政府采購領域商業賄賂的組織形式
按現行財政分級管理體制，財政部將負責中央各預算單位、采購機構的商業賄賂治理工作，地方各省級財政部門負責本地區各單位、采購機構的治理工作，中央各系統內的治理工作由中央各部門牽頭。
專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。縣級（含縣級）以上財政部門要認真組織當地有關單位，開展自查自糾工作。自查自糾結束后，各地區的采購單位和采購機構要寫出自查自糾報告，報同級財政部門，地方各級財政部門逐級將自查自糾情況匯總、報上級財政部門。
六、治理政府采購領域商業賄賂的幾點工作要求
（一）領導重視，加強組織領導。開展治理商業賄賂專項工作政策性強，工作難度大，各級財政部門領導要高度重視、要按要求成立本地區治理政府采購領域商業賄賂領導小組，并將領導小組名單報財政部。要組織召開有關會議，對專項治理工作進行動員部署，統一思想，明確要求，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任，確保這項工作扎實有效地進行。
（二）大力開展宣傳教育。各級財政部門要提高對中央開展治理商業賄賂專項工作決定重要性和緊迫性的認識，廣泛宣傳有關治理商業賄賂的政策和法律法規，重點學習和領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發9號文件，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。為此，各級財政部門要就開展宣傳、教育和學習等提出明確具體的工作要求，以加強對采購人和采購機構開展治理商業賄賂工作的指導，同時運用新聞媒體和編發簡報等形式，推動治理政府采購領域商業賄賂專項工作的深入開展。
（三）結合實際制定好本地區的實施方案。根據中央紀委的指示精神和財政部治理商業賄賂專項工作實施方案，各級財政部門要將治理政府采購領域商業賄賂專項工作列為2006年政府采購改革工作和廉政建設工作的重點。各地區要結合本地實際，通過調研摸底，分析研究，有針對性地制定具有可操作性的治理實施方案，明確目標要求和方法步驟，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實做好治理工作。
（四）建立舉報和通報制度，依法查處商業賄賂案件。為更好地做好商業賄賂治理工作，更深入地查處商業賄賂案件，進一步接受社會的監督，便于群眾反映和舉報政府采購領域中的商業賄賂問題，各級財政部要設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真等舉報渠道。對舉報的案件，應視情況轉交同級政府紀檢部門、司法部門或上級財政部門處理。各級財政部門在查辦違法違紀案件工作中要準確運用，法律和政策，注意保護投訴舉報人，對主動交待并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質惡劣、情節嚴重、影響面大的案件，尤其是對那些拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴肅處理。
（五）認真落實各項措施。各級財政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購領域的商業賄賂，認真開展和落實調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收等各項具體工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。省級財政部門要向財政部報告每個階段的工作進展情況，其中，涉及重要情況和大案要案要及時報告。
請各省級財政部門于4月25日前將省級治理政府采購領域商業賄賂領導小組名單和治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案報財政部
