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市信訪工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，年。上級業(yè)務部門和信訪工作領導小組的直接指導下，全市各級各部門密切協(xié)作，廣大信訪工作者認真貫徹黨的大、屆中、屆中全會精神，堅持“以人為本、關注民生、依法治訪、創(chuàng)建和諧”工作宗旨，認真落實信訪制度，全面開展信訪維穩(wěn)活動，嚴格實行責任追究制，不時創(chuàng)新工作方法。

一、年基本情況

市信訪總量為1177批9319人次，全年。其中來信124件，來訪1053批9195人次（含集體訪290批次7671人次）立案交辦信訪事項570件，回復306件。

二、主要做法

（一）領導高度重視。

領導高度重視是關鍵。實際工作中，要確保社會大局的穩(wěn)定。加強領導上從兩個方面著手：一是動員部署到位。上級信訪穩(wěn)定工作會議召開后，高度重視，迅速行動。多次層層召開會議，傳達貫徹上級會議精神，安排布置信訪維穩(wěn)工作。特別是市委班子領導，針對信訪維穩(wěn)工作提出“督查指導、組織協(xié)調(diào)；解決問題、嚴密監(jiān)控；嚴格執(zhí)法、促進和諧；共擔責任，榮辱與共”等要求。二是領導重視到位。進入關鍵時期以來，主要領導對信訪穩(wěn)定工作關注水平越來越高。主要領導每天必抓三件事：上班先看信訪信息，解信訪動態(tài)；檢查領導值班接訪情況；下基層督查信訪穩(wěn)定工作，排查化解矛盾糾紛，指導信訪案件料理工作。料理信訪案件工作中，主要領導除了分包、督辦自己的信訪案件外，還主動分包疑難案件。

（二）公開接訪。

扎實開展市領導接待日活動，依照上級要求。切實做到四個統(tǒng)一”確保工作取得實效。一是統(tǒng)一接訪時間。每周一為市領導接訪日。二是統(tǒng)一接訪地點。市領導接待在市委市政府人民群眾來訪接待室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位領導接待分別在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位信訪接待室。三是統(tǒng)一公開接訪信息。通過市電視臺等渠道，向社會廣泛宣傳，公布領導接訪的具體布置，使廣大干部群眾了解、支持和參與這項活動。四是統(tǒng)一接訪順序。市信訪工作人員提前30分鐘上班，候訪室向上訪人發(fā)放排號順序單、填寫登記表，詳細宣傳當天接訪領導的有關情況，提供茶水等便民服務，并根據(jù)登記表中填寫的問題，提前通知相關單位主要負責人陪同接訪，便于現(xiàn)場解決信訪問題。接訪工作開始后，信訪工作人員按排號順序引導上訪人到接談室反映問題，維持好上訪秩序。接訪過程中，對有實際問題需要解決的能當場答復的當場答復，不能當場答復的作出許諾。對問題已按政策處置過，信訪人再次上訪的接訪領導著重通過擺事實、講道理的方法，通過剖析原因、分析形勢的方法，通過由辦案單位負責人當場廓清事實等辦法，做現(xiàn)場教育轉(zhuǎn)化工作，促使上訪人停訪息訴。全年，市級領導共批示交辦的570個信訪問題。

（三)突出重點。

切實做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，一是認真排查化解矛盾糾紛。抓早、抓小、抓苗頭。從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。著力在抓好超前排查上下功夫，實現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。采取市、鄉(xiāng)、村、市直單位“四輪驅(qū)動”條塊結(jié)合的方法，對信訪不安定因素進行地毯式排查。同時，實行排查時間、內(nèi)容、方法和上報四個統(tǒng)一，對信訪隱患做到心中有數(shù)，增強工作的針對性。做到市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏事，隨時掌握社會的不穩(wěn)定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，準確掌握，超前處置。非常時期采取非常措施，對排查出的問題實行“六定三包四追究”定包案市領導、定責任單位、定責任領導、定責任人員、定時限、定責任；包解決問題、包化解矛盾、包穩(wěn)定；因化解不力而出現(xiàn)越級上訪時，追究包案領導、責任單位、責任領導、責任人員的責任。通過深入細致的排查，共排查出各類矛盾糾紛27起，其中；干群關系、土地承包、村務公開、軍隊復轉(zhuǎn)人員待遇、企業(yè)改制等方面的問題10起；鄉(xiāng)村拆遷、建筑施工、非法用工、環(huán)境污染等主要的糾紛9起；涉法涉訴方面2起；其他原因引發(fā)的矛盾糾紛6起。二是狠抓積案立足解決。今年是信訪積案化解年”為此我市下發(fā)了市“排憂解難辦實事，化解積案促和諧”主題月活動實施方案》市上訪老戶問題專項治理工作方案》抓好新發(fā)生信訪問題的同時，十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復訪問題，先后開展多次“重訪專項整治”活動，排查出了信訪老問題，依照“屬地管理、歸口操持”原則，由我信訪部門牽頭，會同有關單位進行梳理分類，因人因事制宜，制定了切實可行的操作方案，辦結(jié)率達98%

（三）特別時期。

做好國慶期間的穩(wěn)定工作尤為重要，建國周年國慶是全國人民的盛會。因此，領導高度重視，市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市聯(lián)席會議關于全面做好國慶期間的信訪穩(wěn)定工作的決策安排，把國慶維穩(wěn)當作今年信訪工作的重點工作，先后組織召開貫徹落實電視電話會議精神、市委常委（擴大）會議、國慶期間信訪維穩(wěn)工作會等會議。結(jié)合實際，制定了詳細工作方案，明確了國慶期間的信訪穩(wěn)定工作的指導思想、目標任務、方法措施和具體要求。一是加強敏感時期的事前研判。國慶前，全市開展了一次地毯式的排查，共排查出各類不穩(wěn)定問題100件，對排查出的問題，專門召開信訪聯(lián)席會議進行了分析研究，并以聯(lián)席辦公室名義交到相關部門，全部落實了領導包案，還把新提拔的副科實職納入包案范圍。二是加強對重點人員的事前穩(wěn)控。工作中，對無理纏訪人員、問題臨時沒有解決的上訪人員、重信重訪重點人員都落實了臨時的穩(wěn)控責任。隨時掌握信訪重點人員動向，并深入這些重點人員家中，做耐心細致的思想工作。做到市、鄉(xiāng)、村三級穩(wěn)控，每個穩(wěn)控人員都有6人以上的穩(wěn)控小組24小時不間斷監(jiān)控，要求堅持零演講制度和隨時演講制度，做到有事報情況，無事報平安。三是堅持以人為本的工作理念。把做好思想工作與解決實際問題結(jié)合起來，從市委、市政府至村組紛紛把關心上訪人疾苦，協(xié)助上訪人解決生活困難作為拉近與上訪人距離的一個重要方法，通過與上訪人日積月累點滴小事的溝通，感動上訪人。把依法辦事與帶著感情做事結(jié)合起來，以實際行動取信于民，從而化解矛盾、解決問題。

三、存在問題

主要存在以下缺乏：①全市信訪工作發(fā)展仍不平衡，但是市信訪工作依然面臨著十分嚴峻的形勢。少數(shù)部門領導對信訪工作仍重視不夠；②信訪渠道仍不夠暢通，群眾不愿采取來信反映問題，而采取來訪反映問題；③越級上訪量增加，基層基礎信訪工作仍然比較單薄；④涉法上訪問題仍然突出；⑤局部涉及民營企業(yè)和私人之間的糾紛，群眾還不習慣走法律渠道，要求政府解決。⑥對非正常上訪和無理上訪人員穩(wěn)控難、依法處置難。

四、年工作打算

信訪渠道要暢通，今后信訪工作總體思路是信訪工作要高效。信訪秩序要規(guī)范。

（一）建立健全各項制度。

讓信訪工作制度化、規(guī)范化。加強信訪工作意見》中，參照中央、省、市出臺《市關于加強和改進信訪工作的意見》進一步完善信訪工作各項制度和規(guī)范我市信訪工作。建立信訪事項處置的規(guī)范化順序。接訪、交辦、操持、回復、復核、聽證等各項制度。明確規(guī)定信訪問題處置的整個順序，使信訪問題處置成規(guī)范、有序。建立信訪救助制度，救助無政策依據(jù)的信訪事項中弱勢群體。信訪救助制度是2010年發(fā)[2009]8號《關于建立健全信訪工作長效機制的意見》新提出的信訪救助主要解決責任主體不明、卻有特殊困難的信訪案件當事人的實際困難。建議把信訪救助資金納入財政預算。努力探索科學的領導接訪制度。信訪局要認真做好平時的接訪工作，并認真做好信訪事項的疏理分類工作，定期約有關領導帶有關部門進行集中接訪，對接訪事項當場要定好解決方案，明確好專門班子。對同一事件實行一批制，不能重復一批再批。努力探索律師參與接訪制度。建議在領導接訪日和定期約訪時，由司法部門安排律師參與接訪，當場解答相關法律問題，對可以走司法程序的信訪案件給予法律指導。

（二）加強信訪隊伍建設。

應做強做大我市信訪工作機構(gòu)。依照湘發(fā)[2004]3號文件，面對復雜的信訪形勢。信訪局人員配置比例不少于當?shù)乜側(cè)丝诘氖f分之一，市信訪局現(xiàn)有工作人員配備沒有達到這個比例。整個衡陽市各縣（市）區(qū)目前也只有市信訪局未配齊相關股室。建議空虛信訪工作人員，信訪局設立辦公室、接訪股、辦信股、催查股、宣教股、督辦股、復查股、電子信息股等相應股室，更好地發(fā)揮信訪部門指導、督促、檢查、協(xié)調(diào)、督查、督辦職能。同時，建議迅速健全我市信訪工作網(wǎng)絡，每一個單位都要明確分管領導，安排信訪專干，主要責任單位和信訪量大的單位建議要成立信訪股，布置2-3名工作人員專門從事信訪工作。要安排專門的場地、專門的經(jīng)費，進行專業(yè)的培訓，努力提升我市信訪工作整體的水平。

（三）定期研究定期匯報。

對信訪事項認真疏理，聯(lián)席會議定期研究信訪工作。對久拖不決、多次重訪的案子，要組織有關部門認真調(diào)研，找出解決問題的癥結(jié)，對解決問題提出思路供領導參考。同時，聯(lián)席會議要定期向常委會匯報信訪工作，分析信訪形勢，明確重點，采取措施，及時解決問題。

（四）積極引導從嚴打擊。

學習《市加強信訪工作的意見》市信訪工作責任追究暫行規(guī)定》要在電視臺臨時播放《信訪條例》和《關于打擊非正常上訪的通告》努力引導群眾有序上訪。今后，加強有關法律法規(guī)宣傳。組織學習、廣泛宣傳國家《信訪條例》湖南省《信訪條例》監(jiān)察部、勞動部、信訪局《關于違反信訪工作紀律獎勵暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。市信訪工作要進一步疏通信訪渠道，出臺《進一步加強和改進信訪工作的意見》建立健全信訪工作長效機制，規(guī)范信訪工作秩序，積極引導群眾有序上訪。加大對非正常上訪的處置力度。制定非正常群體訪處置預案，一旦發(fā)生非正常群體訪立即啟動預案進行處置，政法部門對非法上訪、鬧訪纏訪、擾亂社會公共秩序、妨害公共平安和社會管理的堅決依法依規(guī)予以打擊，確保我市大局穩(wěn)定。