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2014年上半年，區司法局在區委、區政府的正確領導和上級司法行政部門的具體指導下，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實省、市司法行政工作會議和區委七屆六次全會精神，堅持“問題導向工作法”，結合黨的群眾路線教育實踐活動，以打造“人民滿意的服務型司法行政機關”為目標，圍繞“法潤春風行動”要求，全面提升司法行政工作實戰水平，為建設可愛家鄉營造良好的法治環境。

一、深入推進“六五”普法，全面提升法治化水平。

今年以來，全區法制宣傳教育工作以省法制宣傳全覆蓋現場會籌備和法治文化建設“313”工程兩大重點工作為抓手，深入推進“六五”普法工作。

1、全面推進法治文化陣地建設。以省法制宣傳全覆蓋現場會在我市召開為契機，培植放大全區法治文化陣地亮點。一是特色打造古城景區法治文化陣地。針對老街老巷古色古香的特點，在“雙東”古宅街區醒目位置懸掛印有法制宣傳標語的“法制燈籠”，運用園林造景、逸石篆刻、雕塑楹聯等方式，營造“寓教于景”的濃厚法制宣傳氛圍。二是全面升級各級法治文化陣地。對曲江法治文化公園等全區各級法治陣地的法制宣傳欄進行了全面更新，充實了司法部、省司法廳關于深入學習貫徹關于司法行政改革的重要指示精神的相關內容，以及引用的與法治相關的古典名句。三是著力建設重點企業法治文化陣地。圍繞省、市的法制宣傳全覆蓋工作要求，推動指導市供電公司等重點企業打造特色的法治文化長廊，營造企業普法氛圍；制作高質量宣傳片及展板，展示全系統“六五”普法亮點；組織成立職工法治文藝團，定期開展法治文藝匯演；通過建立企業法治微信公眾平臺、開播數字電視開機廣告等途徑，擴大普法覆蓋面。

2、打造“微普法”特色品牌。在抓好傳統普法方式的基礎上，緊扣時展趨勢，積極開拓“微普法”新陣地。一是推出普法微博。指定專人負責普法微博日常運行維護工作，關注政府官方網站法治工作動態、各大門戶網站法制新聞、網絡熱點話題等，第一時間進行采編，確保普法微博時效性。增強與微博粉絲的互動交流，定期向廣大網民進行案例和法條講解，在線及時解答網友的法律疑問。普法微博啟用后，日均信息量不少于3條，上線一個月實現粉絲數超過1000。二是制作普法“微電影”。充分利用城區微電影創作人才資源，廣泛招募法治微電影志愿者，創作有廣泛影響力的普法微電影。目前，劇本編寫及電影拍攝各項籌備工作正在緊鑼密鼓進行中，普法微電影和法制宣傳片預計于年內創作完成。

3、開展普法專題活動。6月6日，全市“法潤揚城惠‘三農’”暨“普法村村行”主題活動在經濟開發區翠月嘉苑社區廣場正式啟動。圍繞活動要求，積極開展法治惠民產品下鄉、普法接力村村行及法律咨詢服務下基層活動。目前，已向全區114村、社區免費發放法律書籍，在每個村、社區張貼《省法制宣傳教育掛圖》。采取“農民網上法律知識考試、遠程培訓、法律大講堂”等形式，在全區村、社區傳遞新一輪“普法接力棒”，并做好“普法接力本”的記錄工作。結合各村、社區實際，開展了多場法制電影巡映、法治謎語競猜、法治書場、模擬法庭等法治文化活動。組織律師、公證、法律援助等法律服務工作者通過進村入戶、設置宣傳臺等形式為群眾答疑解惑，提供優質便捷的法律服務。

二、夯實基層基礎建設，全力保障社會和諧穩定。

截至5月底，全區各級調解組織共組織矛盾糾紛排查579次，勸阻群體上訪20批422人。受理糾紛582件，調解582件，調解成功566件，成功率97.25%，未發生一起因調解不當引發的民轉刑和非正常死亡案件，有效保障了社會和諧穩定。

1、全面推進人民調解組織規范化建設。對照省廳、市局規范化建設的要求，以及市局制定的考核細則，迅速部署啟動創建工作，及時將有關要求傳達到全區各級調解組織與調解員，并摸底各級調解組織隊伍建設、基礎設施等運行質態。結合全區實際，通過制定創建計劃，明確工作要求、責任人以及工作時限，確保創建工作有序有力推進。根據“五有”標準，通過以點帶面、典型帶動的方式，重點打造一個鎮（鎮）、一個村（村）、一個企業（集團）作為示范調委會，為全區各級調委會創建工作放樣子、做模板，實現建立一個、運行一個、規范一個，確保全區創建工作按時高質完成。

2、著力加強重要節點矛盾糾紛排查調處。針對勞資糾紛、征地補償、拆遷安置、婚姻家庭糾紛、社會弱勢群體的生活保障等易激化群體性糾紛，加強“春節”、全國“兩會”、“4.18”、“五一”、“青奧”等重要時段的矛盾糾紛專項排查調解活動。實行全方位的網格化排查預警機制，嚴格執行糾紛定期分析、重大糾紛快報等一系列制度，確保糾紛排查各項措施落到實處，取得實效。對有激化苗頭的矛盾糾紛跟蹤調處，妥善化解。對重大疑難復雜和久拖不決的矛盾糾紛，實行領導包案、整合力量，集中精力，明確責任人和調處時限盡快調結，切實把矛盾糾紛化解在基層。

3、重點建設專業性調解組織。在充分吸收和借鑒勞資、環保、折遷等專業調處機制以及“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”等對接機制的成熟經驗的基礎上，重點推進醫患糾紛、婚姻家庭等專業性調解組織規范化建設。目前，已聯合婦聯等部門建成婚姻家庭糾紛調委會，主要受理以婦女、兒童為主的婚姻家庭糾紛，及時化解各類家庭婚姻糾紛，促進家庭成員關系和諧發展。同時，正在與區衛生局等部門籌備醫患糾紛調委會，預計今年9月正式運行。

三、大力推進機制建設，切實增強特殊人群管理效能。

截止5月底，全區共有277人接受社區矯正，今年新增社區服刑人員71人，期滿解除82人，因行政區劃調整移交1人，正常死亡1人。共有安置幫教對象444人，今年新增25人，重點幫教對象接回率達100%，一般幫教對象接回率達80%以上，信息核實率達100%、危險性評估率達100%。

1、進一步完善基礎環節建設。一是規范檔案管理。完善服刑人員三個檔案，規范執行檔案、工作檔案、解矯檔案管理。規范業務工作臺賬，建立健全請銷假、獎懲等臺賬，細化優化適用前調查評估、遷居等有時限的業務臺賬，并對應設計和推廣了司法所業務臺賬模板。二是加強管理創新。對轄區司法所實行東西分片管理，明確專人擔任片區負責人，直接指導和參與片區司法所業務工作；打造社區矯正分中心，在北片的灣頭、城區的曲江、南片的司法所籌備社區矯正分中心，形成“一個中心、三個分中心、十個司法所、146個村（居）社區矯正聯系點”的工作格局，分中心預計于下半年正式運行。三是提高工作合力。聯合區法院、檢察院、公安下發了《關于進一步明確社區矯正工作職責的意見》，進一步優化聯動配合機制。四是編寫專業教材。征集社區矯正業務難題并編寫《社區矯正手冊》。圍繞問題導向工作法，向各司法所廣泛征集社區矯正工作中的重點、難點、疑點問題，并統一給予解答并整理成冊，目前《手冊》已編寫過半。

2、進一步加強重點部位管理。一是規范調查評估工作。矯正部門派人共同參與或指派司法所調查相結合的方式組織調查，嚴查電話調查、村（居）代為調查等違規現象。二是完善遷居流程。設計《社區服刑人員變更居住地限期報到告知書》、《社區服刑人員居住地變更通知書》，分別發給服刑人員及對方司法行政機關，做到無縫交接；將遷入的服刑人員視為新入矯人員，開展居住地核實、初次見面談話、宣告入矯等工作，并一律納入嚴管三個月；三是全面開展學習教育活動。嚴格對照年初制定下發的《2014年度社區矯正集中教育方案》，區矯正中心每季度舉辦一次集中教育，司法所及開發區綜治辦每月固定日期開展集中教育，并以圖片和簽到的形式加以記錄教育情況；創新推出全市首個集中教育學法“云平臺”，利用百度云網盤為司法所打造了集中教育素材庫，下載、編選了《今日說法》、《經濟與法》、《庭審實錄》等近100期的知名法制節目視頻；率先推出社區服刑人員社區課堂，以躍進橋社區與大學社區共建為契機，建立了市首家社區服刑人員教育課堂，以大學志愿者作為長期合作的師資力量，為服刑人員開展文化、道德、法制等教育。四是嚴格執行請銷假制度。為節假日請假、外出時間超過7天者，量身定做《外出告知書》、《外出保證書》；為從事運輸等特殊行業的服刑人員進行定點請假備案制度，允許其在登記備案的地點與往返，但禁止其逗留、隨意更改往返路線或目的地。

3、進一步加大監管督促力度。一是加強督促檢查。定期深入走訪重點社區服刑人員，強調監管注意事項；深入基層司法所，通過查、問、訪等形式，重點督查司法所請銷假、分級管理、不參加社區服務等審批等業務情況；每月通報各司法所社區矯正專網、司法行政基層工作平臺、手機定位系統的信息錄入、報表報送、手機定位督查等情況。二是加強聯動協作。對刑釋解教人員人戶分離、見人不見檔、見檔不見人情況，堅持與區公安共同開展核查工作，做到底數清、情況明。對違法犯罪可能性大的重點人員，全面落實“兩頭包、雙列管”措施，有效維護了基層社會的安全穩定。三是加強排查力度。認真開展“法潤、護航青奧”排查追捕脫逃社區服刑人員百日專項行動。將全區277名服刑人員的個人檔案逐一過堂，并向司法所核查個人信息與近況，經排查梳理，全區服刑人員全部在管，確保2014年南京青奧會期間社會安定。

四、全面提升法律服務質量，促進社會公平正義。

上半年，全區法律服務工作以服務經濟發展、服務民生建設為中心，深入開展“法潤春風行動”法律服務專項活動，不斷提升服務層次，推進法律服務全覆蓋。截止目前，全區律師共辦理各類案件260件，擔任法律顧問106家，辦理各類公證881件。

1、開展“法潤春風行動”專項活動。成立活動領導小組，組長由局黨組書記、局長擔任。3至5月份，全區司法行政系統全面開展“法潤春風行動”，成立了區服務“三農”法律顧問團，切實保障農民合法權益；深入企業、工地、田間地頭等接受群眾咨詢，發放法制宣傳材料，為群眾解決各類法律問題；對辦理與領取撫恤金（或勞工賠償金）、救濟金等9類公證事項予以減免收費，減輕群眾負擔；通過為特殊人群落實低保、廉租房，發放困難補助等方式，幫助解決實際困難；組織各級調解組織開展排查，及時調處排查出的各類矛盾糾紛，確保社會穩定；開通“綠色通道”，快捷辦理農民工討薪和工傷法律援助案件，維護群眾合法權益。

2、全面推進法律服務全覆蓋體系建設。對照《區公共法律服務全覆蓋實施方案》要求，深入推進區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級法律服務體系建設。推進鄉鎮公共法律服務中心建設。4月10日，在鎮舉辦了鎮公共法律服務中心揭牌儀式，市司法局局長闞肖虹和區委常委政法委書記陳榮華出席儀式。目前，全區10個鄉鎮公共法律服務中心已全部掛牌運作。推進社區律師工作室和“一村一顧問”工作建設，全區62個村已全部聘請了常年法律顧問，52個社區全部建成了社區律師工作室。至此，全區已形成了區公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務中心、村（社區）“一村一顧問”和社區律師工作室三級公共法律服務全覆蓋網絡，基本建成了城市半小時、農村一小時公共法律服務圈。

3、深入推進服務質量提升。拓展“12348”熱線電話服務功能，在原有法律援助業務的基礎上，融入公證服務、法制宣傳、矛盾調處等法律服務，并完善規范“12348”熱線電話管理制度，落實值守人員，確保全天候、無盲區為群眾“零距離”提供專業優質的法律服務；助力全區經濟發展，發揮面向園區法律顧問團作用，完善“法企對接”、“所所對接”形式和途徑，加強與金融、工商、科技等部門協調，搭建骨干企業、中小企業、科技創新型企業轉型升級“一站式”、“套餐式”服務體系，不斷提升服務質量；打造專業化精品律所，積極引導律師事務所“走出去、請進來”，加大“引智”、與外地律所合作的力度，增強服務能力；推進公證行業全面發展。加強公證網絡覆蓋，在全市40個企事業單位、22個社區及60個村委會建立聯系點，方便服務群眾。

五、精心構建高效便民服務體系，擴大法律援助覆蓋面。

區法律援助中心緊緊圍繞“應援盡援”的目標，以滿足困難群眾的法律服務需求為出發點和落腳點，維護社會公平正義。截至目前，共受理法律援助案件255件，為群眾提供法律咨詢782人次，開展法律援助咨詢及宣傳活動2場次，發放法律援助宣傳材料千余份。

1、加強制度建設，著力提高法律援助辦案質量。堅持辦案數量與辦案質量并重，著力提高法律援助辦案質量。一是嚴格規范案件辦理程序，確保辦案質量。始終堅持統一受理、統一審查、統一指派、統一監督管理的“四統一”原則，確保法律援助案件辦理質量。規范案件受理、審查、指派、歸檔各環節，做到辦案各階段環環緊扣，實現程序公開，管理規范。二是建章立制，實現辦案有章可循。制定了《收案登記表》、《重大疑難案件集體討論制度》、《檔案管理制度》，并印制下發了司法部法律援助中心統一的法律援助格式文書，使辦案人員有章可循。三是完善案件管理監督機制，規范內部管理。不斷強化質量意識，修定了《法援援助案件補貼與卷宗管理質量制度》，進一步加強中心對歸檔卷宗的督查管理，在提高卷宗結案率的同時提升卷宗質量。

2、加強機構建設，打造覆蓋城鄉的法律援助體系。區法律援助中心全力打造集實體站點、電話通訊、網絡視頻三位一體的立體法律援助網，擴點到面，力求達到法律援助立體全覆蓋。一是加強全區三級法律援助服務平臺建設。不斷加強“區中心、工作站、聯系點”三級法律援助服務平臺建設，著重對法律援助工作者的法律知識及法律援助業務培訓，提升法律援助工作者的業務素質和服務質量。二是建成“法律援助便民視頻咨詢平臺”。4月10日，我中心全面啟動“法律援助便民視頻咨詢平臺”，向全區119個法律援助工作站點統一發放了視頻設備，實現了區中心與鄉級工作站、村（居）聯系點三級視頻連線，讓全區村、居民獲得遠程“面對面”專業法律援助咨詢。

3、強化服務意識，搭建與弱勢群體的“連心橋”。大力推進窗口建設，為廣大人民群眾提供優質高效的法律服務。一是開辟“法律援助綠色通道”。對殘疾人、老年人、未成年人和農民工等特殊群體實行“三優一審查”（即優先接待、優先指派、優先辦理及時審查），保證法律援助及時、便捷、高效，堅持做到“應援盡援”。二是開展特殊人群上門服務。對行動不便的老年人和殘疾人等特殊對象實行電話預約、上門服務制度，變“坐等群眾”為“主動服務”。三是實行法律援助案件質量監督管理。通過采取向受援人發放案件服務質量跟蹤卡、旁聽、電話回訪，以及重大、群體性案件專人跟蹤等措施，加強對案件的全程質量監督，提高群眾滿意度。

4、主動服務大局，積極參與社會管理和創新。充分發揮職能作用，主動服務全區大局，妥善處理群體性、突發性事件，及時消除社會不穩定因素。一是引導公眾理性表達利益訴求。加強法律援助12348電話咨詢和法律援助網平臺上的網絡咨詢，為群眾提供及時便捷的法律咨詢。繼續做好輿情分析工作，及時準確地反映社情民意和社會熱點問題，為推動社會管理創新服務。二是發揮法律援助在化解社會矛盾糾紛中的作用。配合政府做好群體性事件的處置及維穩工作，組織指導各鄉鎮（街道）工作站參與勞動爭議等群體性案件辦理工作，運用“非訴調解”方式，妥善處理群體性案件。三是建立與公檢法等部門協作機制。與法院、檢察院、公安、勞動仲裁、信訪、民政等相關部門加強聯系，實現信息資源共享，建立矛盾糾紛預警機制。

六、穩步推進基礎建設，提升基層司法行政實戰水平。

上半年，基層科按照全市司法行政基層工作部署，進一步強化基層基礎建設，全面提升服務經濟社會發展，維護社會和諧穩定能力。

1、切實加快基層司法所建設。根據省廳關于實現“四個全覆蓋”的要求，結合群眾路線教育實踐活動，不斷提升司法所各項業務工作職業化、專業化、規范化水平。強化隊伍建設。根據市局的隊伍建設要求，招錄了5名政法專項編制公務員充實到司法行政隊伍，確保達到每個司法所2個政法專項編制的人員配置標準。加大業務培訓力度，通過組織參加上級司法行政部門業務培訓、召開司法所所長例會、采取業務考試等方式，提高司法所工作人員的業務能力，推動司法所整體實戰水平。選樹基層典型，挖掘和培植司法所作為推進“四個全覆蓋”工作的典型，為全區司法所開展建設推進提供樣板；加大對基層司法所和司法行政干警先進典型的選樹宣傳力度，營造全系統“以先進為鏡”、“人人爭做先進”的氛圍。

2、加快推進司法惠民服務站建設。結合省廳“關于加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”和“積極推進司法行政工作和網絡向村（居）社區延伸”的相關要求，打造湯汪九龍花園社區司法惠民服務站、李典沿江村司法惠民服務站、灣頭萬福村司法惠民服務站和汶河通泗社區司法惠民服務站，促進了司法行政工作向基層的有效延伸。按照“五個有”和“六大員”的標準，加強與綜治、民政部門的協調對接，進一步完善機制，完善司法惠民服務站基礎設施建設，推進工作隊伍建設，加強保障，規范運作，充分發揮服務站維護基層社會穩定的基礎性作用。

3、深入開展“庭所共建”。根據市局對“庭所共建”活動的要求，開辟司法所與區法院的合作通道，共同構建“業務交流、聯調聯治、排查預警、應急處置”機制，從源頭上有效預防和減少我區涉訴涉法矛盾糾紛。司法所3月和6月分別深入轄區企業、農村、學校、機關，特別是就“三重一大”項目開展一次調研活動，掌握矛盾糾紛的發展態勢，深入分析各類矛盾糾紛的成因。每季度庭所之間召開一次聯席會議，相互通報矛盾糾紛發生情況和工作情況，分析各種民間糾紛的動向和發展趨勢，總結工作經驗和做法，商討下一階段工作思路，共同研究調解工作中存在的問題，增強對民間糾紛發生的預測和解決能力。截至6月，司法所共聯合派出所和地方法庭開展矛盾糾紛排查40余次，參與法庭訴前調解14件，開展委托調解與協調調解10件，參與派出所矛盾調解302件.

七、扎實開展教育實踐活動，塑造司法行政隊伍新形象。

上半年，我局深入開展黨的群眾路線教育活動，全面加強機關黨風廉政建設工作，創設載體，完善機制，不斷深化服務型機關黨組織建設。

1、扎實開展黨的群眾路線教育活動。一是精心組織謀劃部署。區委召開黨的教育實踐活動動員大會后，我局迅速召開局全體黨員干部會議，傳達學習會議精神，成立由局黨組書記、局長擔任組長的活動領導小組，制定局教育實踐活動實施方案。二是嚴格開展學習教育。局黨組書記帶頭召開黨組中心組學習，集中學習中央和省市區委相關文件和重要講話精神。邀請區委黨校專家在黨組中心組學習擴大會上為全體黨員干部上黨課，加深對教育實踐活動的理解和認識。組織黨員干部以“為了誰、依靠誰、我是誰”為主題開展了專題討論會，重點圍繞如何聚焦解決“四風”突出問題，并將討論結果運用到工作中。通過印發《“應知應會應用”手冊》，發放規定書目及讀書筆記本，觀看規定電影，深化學習效果。三是深入廣泛征求意見。堅持“開門搞活動”，深入開展“兩萬兩千”活動，局主要負責人帶頭深入科室、基層司法所，走訪掛包村、社區、企業，充分聽取黨員群眾對局黨組班子和黨員干部在“四風”方面存在的問題，共征求“四風”問題6條，群眾反映強烈的實事項目2條。四是堅持即知即改。對征求到的意見建議，局活動辦公室及時匯總分類，分析查找原因，并組織召開專題會議，逐條研究解決措施，制定下發了《司法局“四風”突出問題整改一覽表》，明確整改措施、負責領導、責任科室和整改時限，確保即知即改取得實效。

2、加強機關黨風廉政建設。加強自身機制建設，對照區紀委工作目標責任的要求，制定黨風廉政建設工作計劃，把黨風廉政建設工作列入機關工作的重要議事日程和機關目標管理責任制。年初與各科室、基層司法所簽訂廉政目標責任書，黨風廉政工作責任到部門、責任到人。放大典型示范作用，通過司法行政系統先進典型宣傳活動，堅持“用身邊人講身邊事,身邊人講自己事,身邊事教身邊人”的宣講方式,充分發揮典型的示范引領作用。開展廉政主題活動，通過廉政文化進機關、參觀了市廉政教育基地活動，進一步增強機關黨員干部廉潔從政、奉公守法的意識。

3、開展特色主題活動。建立局領導掛包司法所工作制度。掛包領導深入掛包司法所開展調查研究，及時掌握司法所的基本情況和當前存在的問題，協助、指導司法所進一步理清工作思路，明確發展規劃、年度措施和具體目標，注重指導和協助抓好落實。協調處理掛包司法所重大事件，負責協助司法所處置突發事件，化解矛盾，維護社會穩定。對掛包司法所落實黨委政府中心工作、穩定工作、司法局部署的任務等隨時進行督查督辦，確保司法所工作順利推進。幫助掛包司法所開展警示教育，規范權力運行制度建設，強化廉政風險防控，充分發揮監督效能。開展“政法干警服務群眾實踐基地”活動。組織黨員干部在文昌花園社區開展各類服務社區的活動，跟班培訓、隨崗實踐，參與社區矛盾調處、社會管理、治安防范、法制宣傳等日常工作，提升干警的服務能力。