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城是全國唯一以團命名的城市，國土面積310平方公里，現轄三鄉兩鎮一街道。1955年，98名上海青年志愿者響應黨的號召來此墾荒創業，幾代人在一片荒無人煙的灘涂野嶺上，推動城經歷了從社—墾殖場—城開放開發區—城市的歷史性跨越，孕育了堅韌不拔、艱苦創業、崇尚科學、開拓奮進的“精神”。

近幾年來，城堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記視察時“在脫貧攻堅上領跑”的政治囑托，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的總體要求，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生工程和頭等發展大事來抓，凝心聚力，眾志成城，攻堅克難，久久為功，決戰決勝脫貧攻堅取得重大成果。2018年、2019年我市連續兩年脫貧攻堅成效考核進入全省第一方陣。

一、強化責任擔當，全面打贏脫貧任務“殲滅戰”

1.推動脫貧攻堅決策部署落實落地。始終以“擰螺絲的精神”推進脫貧攻堅工作，堅持把深入學習貫徹關于扶貧工作的重要講話、重要論述、重要指示精神，作為市委常委會會議、市政府常務會議、扶貧開發工作領導小組會議傳達學習的核心內容，每季度至少研究一次脫貧攻堅工作，部署和安排脫貧攻堅重大事項。市委常委班子以及全市各級黨委（黨組），按要求高質量開好了脫貧攻堅專項巡視整改、“回頭看”整改專題民主生活會，主動查找差距，深入剖析原因，明確整改措施，進一步增強了決勝脫貧攻堅的思想自覺、政治自覺和行動自覺。不斷優化市委常委班子成員分工，形成了市委主要領導親自抓、市委組織部部長具體抓、行業分管領導齊心抓的良好氛圍。市委主要領導每月至少2個工作日用于脫貧攻堅工作，逢會必講脫貧攻堅，帶頭開展遍訪行動；市四套班子領導率先垂范，一線指揮、一線調度、一線解困；全市50余名駐村第一書記和工作隊員、1000余名扶貧干部扎根一線、無私奉獻。同時，加大脫貧攻堅工作考核力度，堅持“述職述扶貧、考核考扶貧、任用干部看扶貧”，注重在脫貧攻堅主戰場考察識別干部，2016年以來提拔和進一步使用扶貧領域優秀第一書記、工作隊員18人，形成了鮮明工作導向。

經過多年的探索和努力，全市脫貧攻堅呈現出統攬格局更加實化、攻堅氛圍更加濃厚、脫貧舉措更加有力、體制機制更加有效、干部作風更加扎實的良好態勢。

2.推動脫貧攻堅目標任務全面完成。全市建檔立卡貧困人口1159戶4361人全部實現脫貧，順利完成年度減貧任務，貧困群眾總體實現“兩不愁三保障”。2016年以來，累計投入財政專項扶貧資金6000余萬元用于貧困村產業發展和村莊整治，其中今年以來累計投入財政專項扶貧資金1566萬元。增垅村、橋浦村、青山村、土牛村、觀音橋村“十二五”貧困村和江流村、栗坂村、竹林村、大橋村、長塘村“十三五”貧困村全部脫貧退出，江流村、長塘村等貧困村秀美鄉村建設有序推進，環境面貌煥然一新。全面完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、歷年脫貧攻堅成效考核、省明察暗訪、交叉審計、市委巡察等系列監督檢查考核審計反饋問題的整改。

3.推動貧困群眾收入水平大幅提高。實施貧困家庭“市外就業收入不夠市內補、園區就業收入不夠其他崗位補、普工不夠技工補、扶貧產業收入一個不夠兩個補、長期不夠短期補、產業收入不夠就業補”等“六個增補”行動，開發公益性崗位430余個，青創集團、永亮照明、鑫航體育、恒昌制衣、水林服飾等企業和扶貧車間吸納了一大批貧困勞動人口就業。2016年以來，共投入2500余萬元發展稻蝦輪作、葛根種植、黃桃種植、油茶種植等一批扶貧產業，其中投入1077萬元建成23座村級光伏扶貧電站，裝機總容量1630kW，發電收益共計176.08萬元，主要用于開展公益崗位扶貧，小型公益事業扶貧和獎勵補助扶貧，90%以上貧困人口得到了產業扶貧和就業扶貧支持，自主脫貧能力穩步提高。全市建檔立卡貧困戶人均純收入由2016年的6110元增加到2020年的15025元，年均增幅約30%。

二、聚焦靶心發力，全力攻克重點堡壘“強攻戰”

1.做大產業扶貧。實施貧困村扶貧產業“清零”行動，全市“十二五”“十三五”貧困村均實現產業“零”的突破，村集體經濟收入均穩定達到10萬元以上。2016年以來，投入163.33萬元財政專項扶貧資金發展黑斑蛙養殖、稻蝦輪作、黑芝麻種植、葛根種植、黃桃種植、開心農場、油茶種植等扶貧產業。2016以來，發放產業直補資金52.5萬元，帶動760名貧困戶發展糧食作物2746畝、瓜果蔬菜207畝、經濟作物76畝、蜜蜂產蜜11箱、家畜家禽養殖33976頭、水產養殖747畝;其中，今年以來投入產業項目15個，帶動1058戶貧困戶。2016年以來，培育具有扶貧帶動功能的新型經營主體56個、貧困村創業致富帶頭人27人。

2.做強就業扶貧。全市建檔立卡人員實際具備勞動能力的2710人（除去上學、服兵役、因病、因殘等），其中已就業2113人。積極推進貧困戶勞動力穩崗就業，2016年以來開展技能培訓893人次，累計設立扶貧專崗161個；今年以來，開展技能培訓258人次，設立扶貧專崗160個。2016年以來，落實就業扶貧“八項補貼”2917人次313.251萬元，其中公益性崗位補貼160人207.19萬元;今年以來，落實就業扶貧“八項補貼”1230人次133.526萬元，其中公益性崗位補貼160人78.6萬元。“移動工廠”就業扶貧新模式得到了市的充分肯定。

3.做實教育扶貧。堅持將教育扶貧作為阻斷貧困現象代際傳遞的重要舉措來抓，2016年以來，全市發放貧困學生教育補助1.02余萬人次960余萬元，其中今年以來發放貧困學生教育補助2106余人次88.969余萬元。2016年以來，投入16億元實施義務教育薄弱環節改善提升、第三期學前教育行動計劃、中小學校舍安全保障等項目，補充中小學幼兒園教師445人，其中今年以來投入0.898億元。全市范圍內沒有出現貧困家庭發生因貧輟學的現象。城先后榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”“全省推進義務教育基本均衡發展積極貢獻集體”等多項重量級榮譽。

4.做細健康扶貧。不斷完善醫療衛生設施建設，疾控中心、衛生監督所和計生服務中心綜合業務用房、人民醫院門急診綜合大樓相繼投入使用，金湖鄉衛生院、高新區衛生院和35個村衛計服務室建成使用。持續加大“四道保障線”投入力度，商業補充保險從2017年的90元/人增長至2020年的450元/人，貧困人口住院醫療費用個人負擔部分穩定在10%左右；2016年以來，累計辦理慢性病卡496人次，報銷5578人次200余萬元；其中，今年以來，辦理慢性病卡101人次，報銷2647人次96余萬元。“先診療后付費”“一站式結算”不斷深化完善，2016年以來，貧困人口醫療報銷4萬余人次3610余萬元；其中，今年以來，報銷1246人次777余萬元。有效解決了貧困人口看病貴、看病難的問題。

5.做優安居扶貧。聘請第三方機構對全市貧困戶房屋進行全面鑒定，對鑒定的C級、D級危房全面改造到位。2016年以來，共投入資金179.565萬元，實施危房改造74戶；其中，今年以來投入資金12萬元，實施危房改造4戶。危房等級證書全部上墻張貼,堅決落實上級農村危房改造相關政策要求，加大監督檢查力度，嚴控危舊房改造超高超大問題，貧困群眾住房安全得到保障。

6.做好飲水安全。2016年以來，累計投入1000余萬元改善農村飲水工程設施，其中今年以來投入19.6萬元。聘請市水文局對貧困戶飲水水質、水量、取水方便程度和供水保證率進行全面評估，出具了分散式供水鑒定報告196份，集中式供水每月定期進行飲水安全檢測。經鑒定排查，所有貧困戶飲水安全評價結果均為飲水基本安全及以上。建立了市、鄉、村三級貧困戶安全飲水臺賬，建檔立卡貧困戶飲水安全評價表和鑒定報告一并放入村級、貧困戶家庭檔案中。

三、保持攻堅態勢，全員打好疫情防控“阻擊戰”

1.扶持幫扶“兩促進”。疫情期間，制定出臺了《關于認真落實省委省政府有效應對疫情堅決打贏脫貧攻堅戰十條意見的通知》《城市脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》《2020年城市宣傳總結方案》《關于積極應對肺炎疫情影響加強專項扶貧資金項目管理工作的通知》等系列文件。同時，為保障疫情防控期間群眾日常生產生活物資供應，各鄉鎮分別成立物資采購組，建立平臺、統一調配，全力保障群眾生產生活物資供應，為打贏疫情防控阻擊戰提供保障。動員駐村工作隊幫扶自主創業貧困戶銷售滯銷扶貧農產品，鄉觀音橋村第一書記梅秀軍用私家車幫助貧困戶袁木金“送蛋”進社區近5千余斤，被貧困群眾親切地稱為“送貨”書記。

2.穩崗返崗“兩手抓”。一方面，引導貧困群眾園區就業。市勞動就業部門主動作為，變身“紅娘”，組織園區企業深入鄉村一線進行現場招聘。疫情期間，共為園區亞華電子、金酷科技、永亮照明、津大制藥輸送了110名貧困勞動力。另一方面，開通就業扶貧直通車。將就業扶貧直通車開到村組，為貧困群眾進城找工作提供車輛接送服務，既化解了園區企業勞動力短缺的問題，又解決了貧困群眾就業問題，實現雙贏。疫情期間，就業直通車共深入15個行政村接送了357名農村勞動力對接園區企業艾特彩印包裝、豐裕達電子、騰翔科技、世凱威包裝、共利織造等企業現場招聘。

3.產業銷售“兩結合”。疫情影響最大的就是產業和就業。我們充分發揮駐村工作隊和村“兩委”作用，組織摸排受疫情影響的產業運行情況，積極推動復產。組織市場監督管理局對全市農資市場進行了執法檢查，確保春耕農資有序供應，通過特事特辦、保質穩價、強化供需對接等措施，確保不誤農時、不誤農事。對全市的產業扶貧項目進行了全面梳理，引導有序開工復產，沒有一個扶貧項目因疫情影響停工。充分利用消費扶貧生活館解決扶貧農產品滯銷問題，全市扶貧農產品集中在消費扶貧生活館銷售，全市機關企事業工會會員集中在消費扶貧生活館采購生活物資，通過消費扶貧的方式讓貧困群眾的腰包不縮水。

四、健全長效機制，全速推進減貧工作“接續戰”

1.建立健全監測幫扶。堅持“扶上馬、送一程”，針對國扶系統收入較低的貧困戶，建立了“一戶一策”精準幫扶措施，增強貧困戶扶持的針對性、脫貧的穩定性；對“十二五”“十三五”產業為零的村實施“清零”達標行動，加大產業扶貧資金安排力度；建立了防止返貧保險機制，為全市監測戶和邊緣戶全部購買返貧險，構筑起防范致貧返貧的“攔水壩”“防火墻”。

2.持續做好項目管護。建立健全項目長效管護機制，按照“受益權與管護權相結合”的原則，對2016年以來投入的扶貧項目資產，摸清了家底，建立了臺賬，分類施策明確權屬，做到了“八強化、八到位”，即：強化組織構架，確保資產監管責任到位；強化制度體系，確保每項資產管理到位；強化清查核實，確保資產屬性界定到位；強化歸檔程序，確保確權登記規范到位；強化風險防范，確保問題隱患整改到位；強化分類管護，確保資產效益發揮到位；強化收益分配，確保扶貧功能精準到位；強化考核監督，確保管理權責履行到位。

3.深入開展總結宣傳。常態化地梳理總結我市脫貧攻堅中的好經驗、好機制、好模式，加強典型做法、典型事跡、典型人物正面宣傳工作。2016年以來，在人民日報、央廣網、新華社、學習強國等中央主要媒體平臺上稿200余篇；在日報、新聞、中國網等省級媒體平臺上稿300余篇；在鳳凰網、騰訊新聞、澎湃新聞、中國扶貧網等主流網絡媒體平臺上稿150余篇。

9月4日《人民日報》更是以“奮力譜寫脫貧攻堅的‘城’篇章”為題長篇報道我市扶貧工作。

4.有序推進工作銜接。積極探索推進脫貧攻堅與鄉村產業、鄉村人才、鄉村文化、鄉村生態、鄉村組織有效銜接，促進一二三產業融合發展，推進小農戶與現代農業產業發展有機對接，培育農業農村發展新動能，制定了《全市農業產業扶貧規劃》，《規劃》將推進鄉村振興與解決鄉村相對貧困問題作為重點，將脫貧攻堅工作與鄉村振興工作結合起來，避免“各唱各的調、各走各的路”，形成鄉村振興整體合力。充分利用各種機會和條件，鼓勵引導鄉賢、返鄉大學生、退伍軍人等投身鄉村振興的大舞臺。近年來我市倡導非物質文化遺產+脫貧攻堅一體推進，吸引貧困戶學習我市獲國家非物質遺產荷塘板鴨、羽毛畫、樹皮畫等工藝，積極在鄉村文化發展和產業發展中尋找平衡點、突破口。

五、持續做好移民工作

2020年累計下達大中型水庫移民后期扶持資金887.54萬元，投入652.22萬元實施后期扶持項目41個，現已全部竣工，項目收益村組34個，受益人口累計11230人，進一步完善了移民安置區的基礎設施；全省率先通過社會保障“一卡通”發放3772人移民直補資金226.32萬元；重點幫扶水庫移民村組發展壯大集體產業，累計投121萬元，建成草莓基地，前山村擔谷嘴田園綜合體，霉干菜廠房等移民重點產業，帶動31戶建檔立卡貧困移民人口穩定脫貧；加強移民后期扶持政策宣傳，組織移民開展技能培訓；抓好移民維權維穩工作，及時調處各類矛盾，認真答復和解決移民反映的問題共計24件次，全年移民信訪事件零發生。

六、典型經驗和做法

1.把黨建引領作為脫貧攻堅的強勁引擎。一是突出創建驅動。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。我市在全省率先啟動“共產黨員示范市”創建工作，促進共產黨員示范崗、示范戶、示范村（社區）等“七個創建”工程與脫貧攻堅深入融合，切實發揮黨組織在扶貧領域的戰斗堡壘作用和廣大黨員在扶貧領域的先鋒模范作用，走出了一條“黨建+”扶貧的新路子。涌現出農村示范性基層黨組織21個，鄉村黨建示范點17個；掛牌“共產黨員戶”2608戶，“量身定做”12項黨員“微”崗位。二是狠抓機制聯動。推行“黨支部、村委會、合作社、公司”“四位一體”運行機制和“黨組織+合作社（基地）+農戶”“一領辦三參與”多樣化合作經營模式，38個村建立村集體運營公司，培育具有扶貧帶動功能的新型經營主體28個、貧困村創業致富帶頭人16人。全市60%的合作社由村級黨組織、黨員領辦，3個軟弱渙散黨組織全部實現轉化提升，五個“十三五”貧困村村集體經濟收入均突破了10萬元。三是開展篩村行動。為嚴格落實國家、省“三落實”“三精準”“三保障”大排查有關精神，城改變原來單純業務督促指導的做法，抽調紀委、組織、扶貧三個部門精干力量，組建脫貧攻堅聯合“篩村”工作隊，分別由紀委書記、組織部部長和分管副市長帶隊開展常態化“篩村”，采取“一個村一個村”過的形式全面篩查脫貧攻堅責任落實情況，對發現的問題現場反饋，有效促進了扶貧干部作風轉變、能力提升。

2.把社會力量作為脫貧攻堅的重要支撐。一是發揮“鄉賢”作用。全市成立了5個鄉賢聯合會、41個鄉賢分會，吸引了1000多名入會鄉賢助力脫貧攻堅，探索了一條社會扶貧“新路子”。政府引導鼓勵鄉賢通過資金資助、安排就業、結對幫扶等形式參與脫貧攻堅工作，一批貧困戶在鄉賢的幫助下順利實現脫貧，鄉賢會成為了脫貧攻堅工作的好幫手。比如，我市投資開發的農業觀光項目金牛山莊，吸納了20多名貧困戶在那里就業；城市金湖鄉鄉賢熊美照長期結對幫扶5名無勞動能力的貧困戶，給予每戶每月400元幫扶資金。《經濟日報》《光明日報內參》《中國組織人事報》等對我市“鄉賢會+脫貧攻堅”做法進行了深入報道。二是搭建“移動工廠”。紡織服裝產業是城市傳統優勢產業，從事服裝產業的中小企業遍布村角落。城市將目光聚焦具有勞動能力而因照顧家人無法外出務工的貧困群眾身上，搭建“移動工廠”，即：政府通過購買服務的方式聘請第三方統一從中小企業接單拿貨，直接配送至貧困戶家中，待貧困戶完成加工后，再統一回收至企業。這種辦法既解決了企業用工需求，又幫助了不便外出的貧困戶實現在家就業，尤其是殘疾貧困戶因為能賺錢養家，重新燃起了對美好生活的向往。雙腿因殘的貧困戶胡慶紅在家坐在輪椅上勞動，每月可拿到1500元工資。目前，有鑫航體育、鑫燕服飾、燃峰服飾、名言服飾等10多家中小企業參與“移動工廠”配送，70余名貧困戶從中受益，每年人均增收1萬余元。三是發揮“眾籌”作用。動員新型經營主體和致富帶頭人通過互聯網、社交工具、電商平臺等載體，以募集資金、預售產品、尋求產業幫扶等方式方法幫助貧困人口脫貧。我市鄉村振興發展有限公司愛心助力新疆阿克陶，獲評為“榜樣集體”；江中食療捐助1000萬猴菇餅干給全省貧困中小學改善營養；源扶貧產業基地發起扶貧眾籌項目“源板鴨”，并積極報名參加全國紅十字系統舉辦的第二屆眾籌扶貧大賽，先后榮獲了全國第33名、全省第6名、全第1名的好成績。3.把做活產業作為脫貧攻堅的關鍵一招。一是堅持“政府+市場”。城市成立產業分析研判小組，先后赴周邊縣（市、區）學習考察，進行充分的市場調查，最終將中藥材作為助力鄉村振興、決勝脫貧攻堅的主推產業。政府牽線搭橋，出臺了《關于激勵貧困群眾種植中藥材產業的獎補方案》，鼓勵貧困群眾充分利用自留地、荒山荒地等閑置用地種植中藥材，依托現有的葛根、黃精兩大種植基地簽訂技術指導和包銷協議，有效解決了貧困戶種植中草藥的后顧之憂。目前，全城市中藥材種植面積近千畝，197名貧困群眾利用閑置用地種植葛根400余畝。鄉貧困戶袁林滾聽說種植葛根每畝預計增收2000元至3000元，政府免費提供葛苗和技術服務，而且葛根種植合作社按照不低于每公斤3元的保底價進行收購，就著手開墾自己的閑置用地用于種植葛根。二是創新“農業+高校”。城市已聚集師范大學、財經大學、南昌大學、農業大學、南昌航空大學等高校獨立院校和職業院校共8所，在校師生8萬多人。為此，充分發揮大學城的科研優勢和消費力優勢，主動與各大高校對接，打造了一批產學研深度融合發展的扶貧產業。江益鎮躍進村青年農場就是基于“農校”對接模式上發展起來的扶貧產業，農場開墾102垅蔬菜，分別承包給高校教師認種，承租價每垅600元，教師無時間打理農場時，就由5名貧困戶負責打理。南昌航空大學科技學院與鄉簽訂生態農業產業協議書，幫助鄉扶貧農產品建立統一的全渠道銷售、加工包裝、物流配送和數據管理平臺。自協議簽訂以來，校方共幫助鄉人民政府銷售了花園村扶貧基地黑斑蛙約5萬斤、扶貧農副食品組合套件約1000套。三是融合“線上+線下”。城市采取線上線下相結合的方式，通過搭建多方平臺拓寬農產品銷售渠道、激發社會各界參與，著力解決扶貧農產品難賣、賣不出好價的問題。線上，開通了駐村第一書記網紅代言、淘寶直播、融媒體直播等網絡銷售平臺，讓貧困戶的特色農產品搭上電子商務的順風車。比如，通過直播帶貨，讓貧困養殖戶袁木金家滯銷的鴨蛋一售而空。線下，堅持以消費扶貧為抓手，搭建市第一家“消費扶貧生活館”實體店銷售平臺，鼓勵全市帶貧益貧新型經營主體和貧困戶將滯銷扶貧農產品統一由“消費扶貧生活館”進行銷售，并引導機關、學校、企業、社區等社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”方式采購扶貧農產品，目前已幫助扶貧經營主體和貧困群眾銷售扶貧農產品5000余萬元，這種模式在市進行了全面推廣。

4.把扶智扶志作為脫貧攻堅的題中之義。一是開展“寶貝出村”公益行動。通過開展“寶貝出村”公益行動，免費為全市義務教育階段貧困戶子女提供接受紅色教育、科學普及、體能訓練等研學教育的平臺，幫助打開貧困戶子女的心靈窗戶，開闊他們的眼界見識，引導貧困戶子女樹立信心、熱愛生活、成長成才，勇于追求美好生活，阻斷代際貧困。二是講好“身邊故事”傳遞能量。甘露鎮前山村貧困戶徐琴從小患有小兒麻痹，后又嫁給了患有精神病疾病的丈夫，感到生活無望，因此甘于現狀，破罐破摔，拾荒度日。在她最絕望的時候，該村駐村第一書記幫助她渡過了難關，使她找到了人生的價值、生活的意義。這一勵志事跡被我市宣傳部門編為了小品《鄉情》。《鄉情》先后參加了省慶祝改革開放40周年脫貧攻堅小戲小品曲藝大賽和“華東六省一市”戲劇小品大賽，并分別獲得第一名和銀獎的好成績。該小品還選送節日，在全省脫貧攻堅晚會演出。姊妹篇《鄉鏈》在市脫貧攻堅晚會演出，而后又作為省里精心選送的四個節目之一，參加第十五屆“華東六省一市”戲劇小品大賽。通過該小品的演出，感染、鼓舞和激勵了更多的貧困戶，傳遞了脫貧攻堅正能量。三是強化“感恩教育”激發動力。深入開展“三講一評”頌黨恩活動，通過召開脫貧光榮戶表彰、道德紅黑榜、愛心超市等多項措施，引導和幫助貧困戶樹立自主脫貧、脫貧光榮的思想。“獨臂”支撐“脫貧夢”、養雞種植大戶、考入浙江大學研究生的貧困子女、自主創業“以窮幫窮”等一批貧困群眾在黨恩的感召下內生動力持續迸發。特別是，面對今年超1998年最高水位11厘米的百年未遇特大洪水，我市一大批貧困群眾主動請纓、主動參與，用實際行動聽黨話、感黨恩、跟黨走。