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一、工作總結

今年以來，我市按照自治區10項民生計劃的任務要求，不斷加大資金投入及項目建設力度，統籌在工程質量、推進時限上抓突破，圓滿完成了10項民生計劃確定的各項目標任務。

（一）實施扶貧開發計劃。一是高標準推進生態移民建設工程，完成移民區總體規劃及專項規劃，平整壓沙土地1.1萬畝，開工建設移民安置房1407套，1000套交付使用，配套完成衛生廁所1217座、自來水入戶1407戶，安裝太陽能1000套；20公里主干道路及環村道路竣工通行，水源工程灌溉機井、揚水泵站投入運行，鋪設各類供水管道280公里；栽植長棗3200畝，完成環村林帶、生產道路綠化600畝，治理生態5866畝；學校、幼兒園、衛生室、村部全面竣工，建成標準養殖圈舍660套，年產40萬件羊絨制品加工廠完成基礎工程，累計投入資金2.8億元。二是在漫水塘、海子井村實施了整村推進和村級發展互助資金項目，投資110元建成文化廣場1處，鋪設村級礫石路9公里，為50戶農民每戶發放補助2000元，支持發展養殖業；在3個行政村建立村級互助資金，其中，國家投入70萬元，400多戶農戶入股70萬元。

（二）實施扶弱助困計劃。一是加大殘疾人救助力度，實施重度殘疾人生活救助，為全市一級、二級殘疾人按月發放生活救助金120元、60元，共計發放資金165萬元；免費發放殘疾人輪椅340輛，為25名重度貧困殘疾人安裝了假肢，為4所衛生院、1所社區衛生服務站及200戶貧困殘疾人配備了殘疾人康復器材，對50名白內障患者實施了復明手術，向94名在讀貧困殘疾學生發放助學金24.2萬元;設置專項資金15萬元，免費培訓貧困殘疾人640名，支持殘疾人自主創業；發放扶持資金43.6萬元，貸款貼息2.4萬元，重點培育109戶殘疾人家庭發展種養殖業。二是加快社會養老保障體系建設，建成城鄉居家養老服務站6個，在王家嘴村建成全區首家農村居家養老服務中心，中心敬老院被評為全區五保集中供養先進單位。三是切實維護農民工合法權益，制定出臺《市農民工工資支付管理暫行規定》，實行嚴格的項目準入和退出制度，及時查處拖欠、克扣農民工工資行為，勞動用工合同簽訂率達95%以上；注入資金100萬元，建立農民工工資應急周轉金制度，加大農民工工資清欠力度，累計清欠農民工工資1381.7萬元，清欠率達100%。四是加大法律援助和矛盾糾紛排查，成立市社會矛盾糾紛調處中心和行業性、專業性人民調委會，構建了知識互補、工作互助的調解隊伍，共調解糾紛1236件，成功率達97.5%；為困難群眾和弱勢群體免費提供法律援助1300件次，寫作各類法律文書171件，接待法律咨詢3152人次。

（三）實施創業就業計劃。一是全面落實創業扶持政策，建立“培訓+實踐”、“政策+資金”、“平臺+服務”、“基地+孵化”“4+4”創新模式，培育小老板253個、小企業182家，帶動就業6660人。二是全面促進就業，“4050“人員工資每月提高130元，購買公益性崗位146人，新增城鎮就業崗位6650人；舉辦電工、泥瓦工等各類技能培訓班32期，培訓城鄉勞動力5437人次；組織開展招聘會7場次，招聘、招錄大中專畢業生202人，轉移農村勞動力31878人，實現勞務收入2.03億元。全年共補貼社會保險和職業技能培訓資金690萬元，發放小額擔保創業貸款2961萬元、失業保險金80萬元。

（四）實施城鄉安居計劃。一是加大保障性住房建設力度，850套廉租房、公共租賃房、限價商品房完成主體工程，6萬平方米經適房、安置房及配套工程竣工交付使用，累計發放廉租房住房補貼4490戶1124.71萬元。二是著力改善人居環境，加快梧桐樹、臨河等特色小城鎮建設，鋪設供排水管網6.7公里、天然氣管網2.7公里，安裝路燈170盞；西渠、李家圈2個“塞上農民新居”示范點住宅建設及供排水、供電、道路等配套工程全面完工，中北、漫水塘等6個村莊示范點和500戶農村危房改造全面完成。不斷加大農村環境衛生綜合整治，落實項目資金1120萬元，在臨河鎮、梧桐樹鄉、崇興鎮3個鄉鎮25個行政村建成垃圾收集站5座、垃圾填埋場4座，鋪設排污管網16.8公里，購置各類垃圾清運車141輛，配備垃圾箱1728個，郝家橋鎮創建為自治區級生態鄉鎮，臨河鎮二道溝村、馬家灘鎮馬家灘村創建為自治區級生態村。三是推進煤礦棚戶區續建項目，8萬平方米煤礦棚戶區安置房進入收尾階段，清真寺、幼兒園、供電等配套工程完工。

（五）實施社會保障計劃。一是加快完善社會保障體系，以養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險為主的社會保障體系覆蓋城鄉，6097名失地農民全部納入城鎮企業職工基本養老保險，城鎮職工基本養老、失業、工傷保險分別參保2.91萬人、2.79萬人和2.1萬人，城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療、新型農村合作醫療分別達到4.93萬人、4.03萬人和11.7萬人，各項指標任務超額完成。連續三年提高城鄉居民醫療住院報銷比例，城鎮居民住院、乙類藥品、新型農村合作醫療縣級與鄉（鎮）級住院報銷比例分別達65%、80%、70%和80%；創新醫?；鹬Ц吨贫龋瑢嵭行罗r合住院費用、生育保險在醫療機構及時結算。二是提高社會救助水平，出臺《市社會救助城鄉統籌一體化實施方案》，城鄉低保月保障標準提高到270元，高齡津貼每月增至300—500元，五保戶供養標準每月增至450元，城鄉優撫對象享受同等優待，率先在全區實現統籌城鄉社會救助一體化。三是提升民生綜合服務能力，市級就業和社會保障服務中心及配套建設全面完工，為人力資源、就業、社保、醫保、新農合等“一站式”服務創造了良好條件。

（六）實施教育惠民計劃。一是大力實施幼兒園建設工程，按照“政府主導、社會參與、多元化發展”的運營模式，共籌集資金5962萬元，開工新建幼兒園11所，郝家橋、崇興等9所幼兒園竣工交付使用，城鄉幼兒入園難問題得到緩解。二是提高教育保障水平，深入推進辦人民滿意教育“八項”行動，新建改擴建市三中、一小等中小學13所，新增教學班167個，為各學校配備實驗儀器、體育器材等教學設備，安裝多媒體設備2800臺；加大校園安全管理，為全市中小學幼兒園安裝設置了交通警示牌、監控設備；新購置28輛通勤專用車，免費接送全市4000余名農村中小學生上下學。深入實施高中階段免費教育，對普通高中生每年生均補助學費、信息技術費、公用經費共計1000元；為中職籍在校生每人每年補助助學金1500元，向740名特困中小學生發放助學金111萬元。

（七）實施衛生健康計劃。一是全面落實婦幼衛生“四免一救助”政策，免費住院分娩902人、篩查新生兒先天性疾病1114人、婚前檢查2758人，為25名精神病人進行藥物免費治療。二是加強基層醫療衛生服務體系建設，建成鄉鎮衛生院、村衛生室6所，并配置了彩超及常用標準化醫療器械“十小件”，公開招考鄉鎮衛生院專業技術人員53名，基層醫療機構服務條件進一步改善。

（八）實施文體促進計劃。一是以實施“文化六進”工程為抓手，以開展“三個百場”演出為載體，促進城鄉文化活動協調發展。組建民間文藝團隊6個，培育農民文化大戶8個，創建文化示范村5個，舉辦慶祝建黨90周年紅歌演唱會等各類文化活動1430場次。廣播電視“戶戶通”工程全面完成，解決了971戶山區群眾接受電視信號難問題。全面實施農村電影放映工程，完成農村數字電影公益放映500場次。二是實施文化快餐工程，新建農家書屋37個，實現了行政村農家書屋全覆蓋。今年共購置圖書1500種4210多冊、雜志227種、報紙29種39份。

（九）實施支農惠農計劃。一是提高農業科技支撐能力，建成臨河特色產業綜合開發、防沙治沙、狼皮子梁肉羊標準化養殖、長棗產加銷一體化、金岸優質水稻標準化生產等現代農業示范基地10個，培育科技示范戶1000戶。推行“企業+科技人員+基地（農戶）”的科技服務模式，構建了具有191人的四支隊伍三個梯次技術傳播鏈條，形成了一個產業一個創業群體支撐、一個環節一個特派員引領的良好格局。二是深入開展百名科技特派員創業行動，創辦法人科技特派員公司40家，領辦農民專業合作社30家。實施“新型農民培訓工程”和農村勞動力轉移“陽光工程”，共培訓農業技術人員、農資及農產品經營人員3428人次。同時，分批選派科技特派員對移民群眾進行高效旱作農業種植、長棗生產管理、畜牧養殖等實用生產技術培訓與作業指導，免費測土配方施肥36.3萬畝，惠及農戶5萬戶，平均畝均節約成本29元，增效55元。三是加強流通便民服務，建成城區5－7天蔬菜消費量動態存儲備庫，儲備應急成品糧油950噸；加快建設和完善社區蔬菜直銷店，投資365萬元對東塔農貿市場進行升級改造，增設社區蔬菜銷售店、便民利民直銷店10家。認真落實“家電下鄉”、“家電以舊換新”政策，共銷售家電19000臺件，兌付補貼資金695萬元。

（十）實施安全保障計劃。一是提高治安保障能力，實施社會管理創新綜合試點工作，成立社會治安聯防中隊9個，配備社會治安聯防隊員184名；加強社會治安防控體系建設，建設治安卡口9處，安裝監控探頭130個，配備學校、小區保安254人；依法打擊各類違法犯罪活動，累計破獲刑事案件319件，查處治安案件867件，治安形勢明顯好轉。二是提高交通安全保障能力，深入開展道路交通安全專項整治行動，投資3.1億元新修道路21條179公里、改造危橋6座；排查各類隱患906處，查處各類交通違法行為3.5萬余起，行政拘留86人，確保了全市20條村級公交專線及23條班線安全暢通。進一步更新完善行政村招呼站建設，行政村通客車率達100%。三是提高食品安全保障能力，組織對農貿市場、城區超市、生產基地進行抽檢，超市、市場準入、基地準出抽檢合格率分別達99%、97%與97%。在食品流通、餐飲服務環節全面推行清真食品市場監管“四員一體”和統一清真標牌“兩項制度”，設立清真食品專柜標示牌486個，拆除不合格清真門頭廣告“清真”字樣牌匾17個。全面開展食品安全示范店創建工作，轄區食品安全示范店達100%；加大對食品加工小作坊的整治力度，建成食品小作坊、羊雜碎2個集中加工區，入駐經營戶29家。我們的主要做法是：

第一，加強領導，明確責任，為順利實施民生工程提供組織保證。實行民生工程領導包抓制，落實了黨政一把手親自抓、分管領導重點抓、其他領導配合抓、部門領導具體抓的領導責任。將各項民生工程任務指標細化分解，明確了項目概算、資金來源（上級投資、本級財政投資、自籌）、時限要求、市級責任領導、牽頭部門、責任單位等內容，并以目標責任書的形式下達各責任單位按要求抓推進。各鄉鎮（街道）、各部門按照統一部署和要求，也成立了相應的組織機構，制定了明細的實施計劃，明確責任，落實到具體人頭，列出時間進度，指定專人負責。

第二，優化措施，完善機制，為民生工程順利實施提供政策資金保障。對既定實施的民生工程，我市均制定了相應的配套措施，并嚴格要求各部門不折不扣抓好落實。在積極爭取自治區、市項目資金的同時，建立以民生為導向的財政支撐體系，按照“政府主導、資金捆綁、渠道不變、各記其功”的辦法，整合各類建設資金，合理調整年度財政預算支出結構，對民生工程優先安排、重點傾斜。特別是對發放貧困學生助學金、高齡補貼、困難群體救助、失地農民基本養老保險繳納、菜籃子工程與居家服務養老中心建設等生命線工程，更是“提標擴面”，不惜財力，確保項目資金及時足額劃撥到位。也由此在全區開創了率先統籌城鄉社會救助一體化、醫療住院補償比例最高、社區居家養老服務示范推廣等工作新局面。

第三，注重質量，狠抓督查，保質保量完成任務。推行民生工程項目公示制度和部門負責人承諾制，將資金使用、完成時限等，集中向群眾承諾，定期向社會公開，自覺接受社會和新聞媒體監督。嚴格目標考核全程動態管理，實行周督查、月評分、季考核，市委督查室、政府督查室每月將各項目完成投資、工程形象進度等情況匯總，在黨政大樓公示專欄及時更新，并對比既定任務標明考核評定等級。進一步完善項目法人制、招投標制、工程監理制等相關制度，加強對項目設計、設備材料采購、施工等實施過程的審計和監管，對條件不落實、程序不到位、質量不合格、驗收不達標的項目，嚴肅追究有關人的責任，確保把民生工程建成人民滿意工程。

第四，立足實際，統籌兼顧，力爭把實事辦好、把好事辦實。始終把群眾的實際需求作為抓好民生工程、讓人民滿意的第一要務，著力解決教育醫療、勞動就業、社會保障、征地拆遷、低收入家庭住房、困難群眾生產生活等問題，讓發展成果惠及人民群眾。在民生工程實施過程中，將人大代表、政協委員、老干部聯系基層群眾的涉及民生的各類意見、建議146條全部納入年度民生任務當中，并及時調整年度計劃和目標任務，同步推進，抓好落實。通過開展“五送兩帶”主題實踐活動和“面對面、心貼心”機關干部聯系基層服務群眾工作，在各行政村均建立了聯系點，進一步收集基層群眾生產生活中的熱點難點問題，與民生工程緊密結合，捆綁資金投入，盡量予以解決。存在問題及建議：

一是地方配套資金壓力大，建議上級財政增加配套比例，降低地方政府籌措資金的難度。二是工程建設項目受資金來源渠道多、基建程序復雜等多種因素制約，推進較慢，建議盡可能簡化工程類項目立項、審批等程序，以加快民生工程進度。三是基層軟硬件建設依然滯后，盡管自治區逐年加大民生民計投入力度，但基層軟硬件設施滯后的問題依然存在，建議從民生工程的長期化、固態化的角度考慮，建立健全持續性保障投入機制。