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為推動(dòng)我縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得新成就為全面建設(shè)小康社會(huì)，奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，特制定《縣“十二五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

一、“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)主要成就及“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，按照省市扶貧辦和縣委、縣政府總體工作部署，充分立足縣奶牛養(yǎng)殖大縣的實(shí)際，用足用好優(yōu)勢(shì)，將到縣項(xiàng)目資金與我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞我縣乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。全縣累計(jì)投入扶貧資金3815.95萬(wàn)元，其中奶牛養(yǎng)殖1952.4萬(wàn)元，拓寬了貧困人口基本增收渠道，提高了貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十一五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。

（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十一五”期間，我縣貧困村新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路80公里，改善了69個(gè)貧困村的交通條件；實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，基本解決3000人安全飲水問(wèn)題；建設(shè)基本農(nóng)田3000畝；新造經(jīng)濟(jì)林果3.5萬(wàn)畝；改善了6.5萬(wàn)人的居住和生存發(fā)展條件。

（二）貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)得到改善，貧困人口綜合素質(zhì)有所提高。“十一五”期間，我縣始終把貧困地區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)之一，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36所；改造學(xué)校9所，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開(kāi)展各類(lèi)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。

（三）扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)更加明確，思路進(jìn)一步拓寬。“十一五”期間，在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了69個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)，主要是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增奶牛5000頭。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力2080人；投放扶貧貼息貸款150萬(wàn)元，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口扶持等形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決實(shí)際困難和問(wèn)題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關(guān)系。

總之，“十一五”期間，黨和國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)作為和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的投入和開(kāi)發(fā)力度，為我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了極好機(jī)遇。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，我縣貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點(diǎn)縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，由于我縣地處太行山東麓淺山區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困群眾增收致富路子少，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨。統(tǒng)計(jì)顯示，到年底，全縣貧困人口尚有14.7萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的38%。同時(shí)，我縣為多種氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)縣份，貧困地區(qū)農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其它地區(qū)差距較明顯，扶貧開(kāi)發(fā)投入規(guī)模與實(shí)際需求不相適應(yīng)，因此，做好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于全縣脫貧致富奔小康具有非常重要的意義。

二、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，積極開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，竭力緩解各類(lèi)返貧現(xiàn)象。通過(guò)不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)、為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。創(chuàng)新扶貧方式，努力做到自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變，從以自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)向以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

3、堅(jiān)持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)貧困人口區(qū)域性分布的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以社區(qū)綜合發(fā)展、易地扶貧開(kāi)發(fā)為抓手，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶貧開(kāi)發(fā)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，加大扶持力度，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機(jī)制。積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同參與，通過(guò)資助、捐贈(zèng)、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病因?yàn)?zāi)返貧等問(wèn)題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平。廣泛動(dòng)員和有效幫助貧困群眾牢固樹(shù)立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力。

三、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象范圍

“十二五”期間，我縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象是具有自我發(fā)展能力的14.7萬(wàn)貧困人口。同時(shí)，針對(duì)不同貧困類(lèi)型，采取不同的扶貧方式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制。通過(guò)建立健全救助保障制度，解決喪失勞動(dòng)能力的人口貧困問(wèn)題。

四、“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主要目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要目標(biāo)

到年，全縣扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，對(duì)特困家庭和喪失勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩(wěn)步提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧。力爭(zhēng)使得到扶持的貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率每年高于全縣平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣貧困發(fā)生率降至5%以下。

“十二五”期間，根據(jù)國(guó)家和縣安排的扶貧資金規(guī)模，繼續(xù)對(duì)貧困村因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。通過(guò)“整村推進(jìn)”使重點(diǎn)村中心居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)晴雨通車(chē)，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務(wù)教育，貧困農(nóng)民基本參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，貧困農(nóng)戶危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善。平均每個(gè)貧困戶有1個(gè)勞動(dòng)力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力50%以上通過(guò)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有一個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。

（二）主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

1、實(shí)施整村推進(jìn)工程。根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年選擇一定數(shù)量的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。實(shí)施“整村推進(jìn)”村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè)，提高資金綜合效益，確保到縣扶貧資金重點(diǎn)用于“整村推進(jìn)”。

2、實(shí)施勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工程。“十二五”期間，計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力600人。重點(diǎn)對(duì)貧困勞動(dòng)力特別是貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會(huì)辦學(xué)力量，建立多層次、多渠道的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工程。“十二五”期間，積極爭(zhēng)取扶貧貼息貸款用于支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困村開(kāi)展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷(xiāo)售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶扶持覆蓋面，利于小額貼息貸款引導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開(kāi)展扶貧互助金項(xiàng)目工作，不斷總結(jié)、完善和推廣。

4、實(shí)施扶貧帶頭人工程。與組織、人事部門(mén)配合，把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實(shí)抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類(lèi)扶貧協(xié)會(huì)，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

5、開(kāi)展對(duì)口幫扶工程。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)村制度。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，調(diào)動(dòng)各方面積極性，動(dòng)員更多社會(huì)資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營(yíng)企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金投入貧困地區(qū)。

五、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)保障措施

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)的全過(guò)程。有效實(shí)施本《綱要》做好“十二五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，支撐、保證扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門(mén)要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核制度。各有關(guān)部門(mén)要在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力配合，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）增加扶貧投入。

在積極爭(zhēng)取財(cái)政發(fā)展資金、扶貧貼息貸款和其它各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)上，縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點(diǎn)村投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開(kāi)、公正、公平的資金分配制度。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平。建立和完善監(jiān)督檢查、績(jī)效考核制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金公示公告制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會(huì)各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的整改查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

完善扶貧資金主管部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力。建立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和群眾主動(dòng)參與相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目民主科學(xué)決策機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)投資對(duì)貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用，加大貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作力度，完善對(duì)貧困家庭監(jiān)測(cè)管理制度。建立扶貧開(kāi)發(fā)工作動(dòng)態(tài)管理及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的考核驗(yàn)收工作。