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市委、市政府：

一、20*年安全生產(chǎn)各項指標控制情況

1、分行業(yè)事故指標控制情況

工礦企業(yè)事故發(fā)生11起，同比下降31.25%；死亡11人，同比下降31.25%，占控制指標的84.6%；受傷2人，去年無；直接經(jīng)濟損失132.6萬元，同比下降23.17%。

道路交通事故發(fā)生1293起，同比下降0.39%；死亡138人，同比下降7.38%，占控制指標的99.3%；受傷1442人，同比下降0.69%；直接經(jīng)濟損失882.6萬元，同比下降2.4%。

水上交通無事故。

火災事故發(fā)生130起，同比下降8.45%；死亡2人，同比上升100%，占控制指標的100%；受傷無；直接經(jīng)濟損失91.8萬元，同比下降20.13%。

漁船捕撈作業(yè)及運輸事故共發(fā)生27起，同比下降6.9%；死亡19人，同比下降54.76%，占控制指標的40.4%；受傷無；直接經(jīng)濟損失245.5萬元，同比下降40.27%。

2、總體指標控制情況

20*年，全市共發(fā)生各類事故1461起，同比下降1.88%；死亡170人，同比下降18.66%，占全年控制指標的85%；受傷1444人，同比下降0.55%；直接經(jīng)濟損失1298.4萬元，同比下降25.27%。未發(fā)生一次死亡3人以上較大事故。

二、20*年的主要工作

（一）認真落實安全生產(chǎn)責任制

年初，我們及時組織召開了全市安全生產(chǎn)工作會議，對全年安全生產(chǎn)工作作了部署，會上，市政府與各鎮(zhèn)（街道）、28個市級部門簽訂了20*年度安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確了各級、各部門的安全監(jiān)管職責。全市安全生產(chǎn)工作會議后，各地、各單位及時制定各項考核指標，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將安全生產(chǎn)責任及各項指標分解到村居、企業(yè)及所屬單位，基本形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。市委、市政府對安全生產(chǎn)工作十分重視，主要領導多次對安全生產(chǎn)工作作出指示，強調要抓好安全生產(chǎn)工作。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”原則，市政府繼續(xù)實施安全生產(chǎn)分管市長負責制，各分管市長分口把關分管線的安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)實施安全生產(chǎn)工作一票否決制和安全生產(chǎn)警示制度，強化各級各部門的監(jiān)管責任。市安委會先后多次召開專題會議，對階段性的安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題進行分析研究，市長、各位副市長只要在家，都親自參加會議，部署工作。在春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日及奧運前后，市長及各位副市長還多次帶隊開展安全生產(chǎn)大檢查，牽頭解決各線安全生產(chǎn)中的一些實際問題。20*年，市財政用于安全投入的資金近2200萬元，其中用于道路交通安全設施1000萬元，消防200萬元，海洋漁業(yè)190萬元，鎮(zhèn)（街道）安全專項資金500萬元，安監(jiān)專項資金290萬元。與此同時，我們還充分發(fā)揮市安委辦的綜合協(xié)調和指導服務作用，會同市安委會各成員單位，經(jīng)常性就全市安全生產(chǎn)工作中的重點和難點問題，加強工作溝通、協(xié)調、聯(lián)系，研究抓落實舉措，努力使安全生產(chǎn)各項責任措施落到實處。

（二）深入開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動

20*年是全國“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”，一年來，我們堅持把隱患排查治理活動作為全年安全生產(chǎn)工作的主線。年初，臺州市召開安全隱患排查治理工作會議后，我們迅速行動，組織制訂了全市隱患排查治理年活動方案并以市政府文件下發(fā)，對隱患排查的指導思想、工作目標、排查范圍、工作分工和實施步驟均作了明確要求，并明確了21個行業(yè)領域隱患排查治理的專項內(nèi)容和責任單位。市政府成立了以常務副市長為組長，各相關部門主要負責人為成員的隱患排查治理活動領導小組，領導小組下設專門辦公室，辦公室設在安監(jiān)局，負責隱患排查治理的日常各項工作。之后，我們又組織召開了全市安全隱患排查治理年活動動員大會，對隱患排查治理工作進行專門部署。各地、各部門對隱患排查工作高度重視，普遍做到了主要領導親自掛帥、親自研究部署，并結合實際及時制訂工作方案，采取有力措施保障這項工作的有效開展。為保證隱患排查治理工作的深入實施，4月份以來，我們先后3次組織督查組，對各鎮(zhèn)（街道）、相關部門的隱患排查治理工作開展督查。在督查中，市政府各位分管市長做到親自帶隊，親自參檢，有力促進了隱患排查治理工作的落實。同時，在隱患排查治理工作中，全市各地各部門堅持隱患排查治理與建立實施“四項制度”相結合，與專項整治相結合，與百日督查相結合，與日常監(jiān)管、責任落實和工作創(chuàng)新結合，精心組織，周密部署，取得了較好的效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截止12月，全市各行業(yè)領域共排查單位21597家，排查率達90%以上；排查一般隱患26412項，已整改26412項，整改率達100%；排大隱患55項，已基本整改完畢，整改率達95%以上。

（三）切實加強安全生產(chǎn)基層基礎工作

抓好安全生產(chǎn)工作，鞏固基層基礎是關鍵。近年來，我市率先在全省建立起了市、鎮(zhèn)（街道）、村居、企業(yè)四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，為推進全市安全形勢的穩(wěn)定好轉起到了積極的作用，特別是安監(jiān)中隊的建設，在全省安監(jiān)系統(tǒng)走在前列。20*年，我們繼續(xù)把基層基礎建設作為安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，突出抓了以下四方面：

一是全面建立實施鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理“四項制度”。鎮(zhèn)（街道）機關安全生產(chǎn)管理“四項制度”是當前新的形勢下我市加強基層安全工作一項新的探索和實踐，自20*年在城北街道建立并在6個鎮(zhèn)（街道）試點后，*年在全市各鎮(zhèn)（街道）全面推廣實施。所謂“四項制度”，就是鎮(zhèn)（街道）在機關干部中實施全員安全責任制度、月查月報制度、ABC動態(tài)分類管理制度、平安考核制度。建立“四項制度”目的就是要形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管局面，讓機關每位同志都負起安全監(jiān)管責任，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況經(jīng)常處于監(jiān)控狀態(tài)，最大限度地減少事故隱患，建立健全全市安全保障體系。一年多的實踐證明，“四項制度”是抓好當前我市基層安全工作一項行之有效的辦法，不但有效減少了事故隱患特別是重大隱患，而且對于提高業(yè)主的安全意識、營造全社會重視安全工作的氛圍，都有積極意義。我市的“四項制度”工作方法已得到金德水副省長、省安監(jiān)局、消防總隊領導的充分肯定，臺州市安委會已在全市予以推廣。

二是進一步加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。首先，在中隊建設上，*年我們面向高校畢業(yè)生，新考錄了11位法律、化工、土木工程等方面專業(yè)的畢業(yè)生，擴充到各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊，進一步提高各中隊從事安全監(jiān)管的能力和水平。目前全市安監(jiān)中隊在編人員已達到70人，比上年增加16人，加上非在編聘用的大學生，總數(shù)達到100多人。其次，在鎮(zhèn)村網(wǎng)絡隊伍建設上，為配合“四項制度”的實施，切實提高鎮(zhèn)（街道）機關干部的安全業(yè)務知識，我們組織對全市近2000名鎮(zhèn)（街道）機關干部開展安全業(yè)務知識大輪訓；針對村級換屆后村居安全員變化較大的實際，又組織對全市所有村居安全員共894名開展集中業(yè)務培訓，通過強化培訓，不斷提高了基層一線同志的安全工作水平，進一步鞏固了基層安全工作基礎。

三是積極推廣工礦企業(yè)“五個一”安全基礎管理工作。為切實加強企業(yè)安全基礎管理，提升安全管理水平，20*年，我們在各鎮(zhèn)（街道）和工礦企業(yè)中大力推行以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”為主要內(nèi)容的基礎管理工作，進一步規(guī)范完善鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)安全監(jiān)管制度和工作機制，重點在規(guī)模上企業(yè)中推廣實施，健全企業(yè)各類管理臺帳、檔案，并以此為抓手，不斷完善全市面上企業(yè)的安全基礎管理工作。8月份，臺州市“五個一”企業(yè)安全基礎管理工作現(xiàn)場會在我市召開。

四是積極推進企業(yè)安全標準化工作，并嚴把高危行業(yè)安全許可關。為提高企業(yè)安全管理的規(guī)范化程度，近年來我們在企業(yè)中大力推行安全標準化工作，在20*年完成礦山企業(yè)標準化及部分危險化學品生產(chǎn)企業(yè)標準化、機械企業(yè)標準化的基礎上，*年我們在全市所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全標準化工作，并在規(guī)模以上機械企業(yè)中積極推廣，同時還在船舶修造等事故多發(fā)行業(yè)積極開展安全標準化宣貫，以點帶面，不斷推動企業(yè)安全標準化工作的開展，提升企業(yè)安全管理水平。同時，還切實加強對高危行業(yè)的安全管理，對危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)，以新一輪安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證為契機，嚴格把握企業(yè)安全準入門檻，促使企業(yè)抓好源頭管理，提高自身安全生產(chǎn)條件。

（四）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治和重大事故隱患掛牌整改

今年以來，我們在抓好面上安全工作的同時，繼續(xù)加大安全專項整治力度，根據(jù)溫嶺實際，在危險化學品、船舶修造、工業(yè)企業(yè)用電、“三合一”場所、道路交通、漁業(yè)捕撈、氨制冷行業(yè)等七大領域部署開展了專項整治。年初，市安委會制訂印發(fā)了各項專項整治實施方案，明確了各項專項整治的重點、步驟、目標、任務和工作措施，指導整治工作的開展，并落實相關單位制訂具體的專項整治實施方案，建立工作領導小組，落實責任，明確分工，切實抓好整治工作的開展。在專項整治開展過程中，各地、各有關部門結合“隱患排查治理年”活動，采取扎實有效措施，精心組織，周密部署，狠抓落實，使各項整治工作扎實推進，并取得了較為顯著的成效，全市重點領域和行業(yè)的安全狀況持續(xù)改善。如危險化學品和船舶修造企業(yè)安全整治，我局結合安全生產(chǎn)百日督查行動、危化企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查以及標準化宣貫工作，組織對全市所有的危化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和船舶修造企業(yè)開展了地毯式的安全生產(chǎn)大檢查，使企業(yè)的安全狀況有了明顯改善。“三合一”整治方面，通過落實“四項制度”，由鎮(zhèn)（街道）機關干部月查月報，安監(jiān)中隊重點監(jiān)管、整治，努力消除“三合一”隱患。同時，對新批制鞋企業(yè)繼續(xù)設置安全準入條件，審批前由鎮(zhèn)（街道）組織實地踏勘，前置把關，安全條件達不到要求的不準開辦，每年杜絕了一大批制鞋“三合一”企業(yè)的產(chǎn)生。漁業(yè)捕撈整治方面，組織對漁船逐船進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患一律停港整改后才能出海。市政府還出臺了《關于進一步加強漁船安全管理的若干意見》，從源頭管理、行業(yè)準入、加強執(zhí)法、制度建設、資金投入、管理力量建設等方面對漁業(yè)安全工作作了進一步明確，并在漁船中安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和防碰撞系統(tǒng)，有效遏制了漁業(yè)事故多發(fā)勢頭。道路交通整治方面，在上年投入430多萬元對事故多發(fā)路段進行整治的基礎上，*年再投入470多萬元，繼續(xù)加大危險路段的整治力度，確保事故多發(fā)路段和臨水臨崖高落差危險路段交通安全設施治理到位率達100%。氨制冷行業(yè)整治，對2005年以來檢驗結論為“監(jiān)控使用”的氨制冷壓力管道進行全面檢驗整治，全市制冷行業(yè)的安全狀況有了明顯改善。

在抓好專項整治工作的同時，我們還針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好重大事故隱患單位的摸排、公布和整改工作，著力消除全市各類重大事故隱患。年初，我們組織在工礦企業(yè)、道路交通、消防等領域先后摸排出了一批重大事故隱患單位，作為省、地、市和鎮(zhèn)（街道）級重大隱患單位分別予以掛牌公布。其中9家工礦企業(yè)、6處道路交通事故多發(fā)點段、3處臨水臨崖高落差路段、3家火災隱患單位列入省地級重大事故隱患治理單位；33家工礦企業(yè)作為溫嶺市級重大事故隱患治理單位由市政府發(fā)文公布。同時各鎮(zhèn)（街道）也相應公布了一批隱患治理單位。對列入各級的重大隱患單位，我們加大整改督辦力度，強化監(jiān)督檢查，督促隱患單位制定切實可行的整改方案，落實資金、措施，進行有力整改，確保限期整改到位。如市政府公布的33家重大隱患單位，我們先后多次召開隱患單位業(yè)主會議，督促整改落實，并逐家實地踏看，指導企業(yè)進行整改。道路交通事故多發(fā)點段整治，市政府專題召開相關部門和鎮(zhèn)（街道）協(xié)調會，對整改資金和工作分工進行落實。截止目前，省、地、市公布的工礦企業(yè)重大隱患單位、重大火災隱患單位、道路交通事故多發(fā)點段和臨水臨崖高落差路段都已整改完畢。

（五）切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法

20*年，我們繼續(xù)把強化安全執(zhí)法作為加強安全監(jiān)管的一項重要工作來抓，堅持嚴格執(zhí)法與依法行政相結合、與優(yōu)化服務相結合、與規(guī)范執(zhí)法行為和提升隊伍素質相結合，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

一是全面實施執(zhí)法權委托下放。*年以來，我市在全省率先探索開展安全生產(chǎn)執(zhí)法權委托試點工作，并在6個安全監(jiān)管任務較重的鎮(zhèn)（街道）開展試點。一年多的實踐證明，執(zhí)法權委托下放有利于解決市級部門執(zhí)法力量不足的問題和鎮(zhèn)（街道）政府有職無權的問題，有利于提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，有利于推進監(jiān)管工作的“關口前移、重心下移”。*年，我們在上年試點的基礎上，在各鎮(zhèn)（街道）全面開展了執(zhí)法委托工作，將安全生產(chǎn)執(zhí)法權包括檢查權、復查權、隱患整改權、指令權、立案權、處罰權、強制措施等權力全面委托給了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。針對執(zhí)法權委托下放后可能出現(xiàn)的執(zhí)法質量問題，我們先后建立了執(zhí)法質量考評制度、大隊人員分片聯(lián)系制度，并狠抓隊伍業(yè)務培訓，加強執(zhí)法人員素質建設，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊全體人員開展執(zhí)法業(yè)務培訓和崗位練兵，通過學習培訓努力使執(zhí)法人員做到“三懂五會”，即懂法律政策、懂執(zhí)法程序、懂基礎業(yè)務、會檢查、會調查、會用法、會執(zhí)行、會群眾工作，努力提升安監(jiān)隊伍的戰(zhàn)斗力。

二是深入開展安全生產(chǎn)“掃雷”系列行動。20*年，根據(jù)上級安監(jiān)部門的部署和階段性安全工作重點，我們切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度，先后在全市組織開展了以查危險化學品經(jīng)營、儲存為重點的“掃雷一號”專項執(zhí)法行動，以查劇毒化學品經(jīng)營、使用為主要內(nèi)容的“掃雷二號”執(zhí)法行動，以查礦山企業(yè)生產(chǎn)活動中的違法行為和安全隱患為主要內(nèi)容的“掃雷三號”行動，以打擊安全生產(chǎn)非法違法行為為主要內(nèi)容的“掃雷四號”行動。以4個“掃雷”行動為抓手，結合隱患排查治理活動，全市安監(jiān)部門切實加大對各行業(yè)領域的日常監(jiān)察力度，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，遏制事故發(fā)生，有效地確保了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。截止12月份，全市共發(fā)出整改指令書1177份，采取強制措施決定35次，立案查處安全生產(chǎn)違法案件162起，作出行政處罰162次，其中責令停產(chǎn)停業(yè)整頓94家，累計罰款417萬元上交國庫。立案數(shù)和罰款數(shù)較上年分別增長24.*%、60.6%。其中非事故案件占94.5%。

三是嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故。按照“四不放過”原則，我們認真嚴肅地查處各類安全生產(chǎn)事故，做到發(fā)生一起，查處、結案一起，事故結案率達100%。特別對那些因不負責任、不重視安全工作而發(fā)生事故的企業(yè)，我們一律實行嚴格的停產(chǎn)停業(yè)整頓措施，嚴格的全員重新培訓制度，嚴格的行政處罰措施。

四是堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務相結合，提高服務企業(yè)水平。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作事關部門形象。在日常工作中，我們時時告誡執(zhí)法人員，一定要把優(yōu)化服務與嚴格執(zhí)法相結合，寓服務于執(zhí)法之中，樹立安監(jiān)執(zhí)法形象。比如針對有些企業(yè)對安全隱患不知道如何整改的，我們告知企業(yè)針對存在的安全隱患制訂整改方案，對企業(yè)在實施整改過程中碰到的問題和困難，要求執(zhí)法人員積極予以指導和幫助；對實施停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè)，我們都發(fā)給《恢復生產(chǎn)（經(jīng)營）活動須知》，告知企業(yè)在停產(chǎn)停業(yè)期間確保安全、落實整改措施以及恢復生產(chǎn)（經(jīng)營）活動審批程序等有關事項。再如針對一些小量經(jīng)營油漆等危化品的非法經(jīng)營戶，我們在檢查時，以說服教育為主，通過講危害、講法規(guī)，動之以情，曉之以理，使其自覺停止非法經(jīng)營活動。對非法生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)額較大或明知故犯屢教不改者，則一律依法查處。通過這樣的服務活動，盡量使執(zhí)法者和被執(zhí)法者的關系和諧，減少對立性，有利于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的開展。

（六）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作

抓好安全生產(chǎn)，提高人的素質和安全意識是關鍵。一年來，我們堅持不懈地把安全生產(chǎn)宣傳教育工作擺到突出位置來抓。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播以及各部門宣傳窗口的作用，多渠道、多形式地開展了安全知識、安全意識宣傳，繼續(xù)深化道路交通、消防安全、企業(yè)安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全宣傳“五進”活動，重點加強對外來務工人員的安全防范教育。廣泛深入開展第七個全國“安全生產(chǎn)月”活動，安全月期間，全市上下通過報紙電視媒體宣傳、懸掛橫幅標語、張貼宣傳畫、出動宣傳車、舉辦知識競賽、演講比賽、文藝演出、圖片展覽、播放安全電影、開展安全咨詢、安全短信速遞等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性宣傳活動，營造了濃厚的安全工作氛圍。同時，進一步加強安全生產(chǎn)培訓工作，大力開展電焊工、電工、廠內(nèi)機動車、起重作業(yè)人員等特種作業(yè)人員培訓、企業(yè)負責人和安全管理人員培訓、鎮(zhèn)（街道）機關干部和村居安全員培訓。一年來，累計培訓各類人員近7000人，有力提升了各層次人員的安全素質。

（七）著力抓好安監(jiān)隊伍建設

一年來，我們圍繞建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬、有戰(zhàn)斗力的安監(jiān)隊伍，切實加強全市安監(jiān)隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設。深入開展了“人民滿意機關”創(chuàng)建活動、“執(zhí)行力建設年”活動和“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，隊伍的思想道德素質、業(yè)務水平、服務質量和辦事效率有了進一步提高，作風有了進一步轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，要求機關干部嚴格執(zhí)行黨風廉政各項規(guī)定，在行政許可中做到“熱情服務，嚴格把關”，在執(zhí)法監(jiān)察中做到“堅持原則，嚴格執(zhí)法”，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違法違規(guī)行為。出臺了市安監(jiān)局黨風廉政建設六個不準制度和機關效能建設七項制度，政風行風建設長效機制進一步健全。抓好隊伍業(yè)務建設，多次組織局機關、大隊、中隊人員參加省、臺州市安全生產(chǎn)專業(yè)知識培訓，每季組織開展執(zhí)法業(yè)務研討、法規(guī)學習、案卷互評和案例剖析，并注重對外考察交流，借鑒和學習好的經(jīng)驗和做法，促進隊伍整體素質的提高。

20*年，我市安全生產(chǎn)工作雖取得了一定成效，但也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是從全市的現(xiàn)狀看，我市經(jīng)濟總量大，人多、車多、船多、企業(yè)多，事故隱患仍不同程度地存在，安全生產(chǎn)面臨的監(jiān)管壓力仍然較大；二是從今年事故情況看，個別行業(yè)和地方事故多發(fā)，突出表現(xiàn)為松門的船舶修造行業(yè)事故多發(fā)，安全形勢較為嚴峻。三是從隱患排查治理情況看，各地、各單位工作開展還不夠平衡，有的鎮(zhèn)（街道）“四項制度”落實不到位，一定程度上還流于形式，隱患排查治理不夠深入。同時，業(yè)主自查自改的主動性、自覺性還不夠強，隱患排查治理工作仍需不斷深化。四是從企業(yè)的情況看，業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任還落實不到位，重效益輕安全思想仍普遍存在，安全生產(chǎn)投入不足、基礎條件差等問題仍較突出。五是從群眾的安全意識看，全民安全意識仍然淡薄，大量外來務工人員素質低、意識差，已成為事故高發(fā)的主要群體，也增加了監(jiān)管難度；同時社會面的安全監(jiān)管也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。