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一、發展環境和現實基礎

（一）“十五”時期經濟社會發展回顧

“十五”以來，我市緊緊圍繞“在實力上向經濟強市跨越，在內涵上向文化大市跨越，在規模上向現代化中等城市跨越”的三大目標，戰勝了嚴重自然災害和要素制約等困難，積極穩妥地推進了全市經濟社會發展，主要發展目標提前一年基本完成，為“十一五”發展奠定了堅實的基礎。

1、經濟實力持續增強，產業結構調整取得進展。“十五”期間，全市生產總值年均遞增12%，20*年達到3*.4億元，人均GDP26564元，財政總收入達到29.4億元。三次產業結構調整到9.2:52.9:37.9，形成農業基礎地位鞏固，制造業主導地位突出，服務業支柱地位提升的發展格局。通過強化“集聚、提升、外向”，特色集群產業和優勢企業競爭力進一步增強，布局集聚程度明顯改善，企業創新能力和名牌產品市場占有率進一步提高。農業產業化步伐明顯加快，特色優勢農產品生產基地建設得到加強，農業龍頭企業、農民專業合作社發展迅速，標準化生產、品牌化經營的高效生態農業全面展開。服務業快速發展，商貿流通業規模持續擴張、業態更新，專業市場興旺，旅游接待人數和總收入大幅度增加，金融、房地產、交通運輸、中介服務、證券保險、信息服務等發展迅速。

2、城市化和基礎設施建設進展迅速，城鄉統籌初顯成效。全市已進入城鄉規劃體系日趨完善、城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉加速融合的城鄉一體化新階段。20*年全市城市化水平達51%，城市建成區面積和人口規模進一步擴大，基礎設施和市容市貌大為改觀，綜合功能顯著提高。形成了有利于人口與產業向城鎮集聚的行政區劃和戶籍、土地、投融資等政策環境，城鄉一體化進展明顯。通過村道建設、城鄉供水、海塘建設、河道整治、水庫保安、鄉村整治、海涂圍墾、土地整理、公益林建設、污水處理、電網改造等重大工程的實施，區域性基礎設施和城鄉環境大為改善，土地、水等資源保障程度得到提高。生態市建設全面推進。

3、改革開放呈現新局面，發展動力明顯增強。在科學發展觀的指導下，政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的轉換速度加快，行政效能進一步提高。“信用*”建設積極推進，市場經濟秩序逐步改善。對外貿易和吸引外資快速增長，區域發展逐步融入溫臺沿海產業帶和長三角經濟圈。科技綜合實力不斷增強，教育事業發展良好，人才高地建設成效顯著。

4、人民生活水平不斷提高，社會事業穩步發展。20*年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18757元和7556元。社會保障工作穩步推進，養老、醫療、社會救助等社會保障制度改革進一步深入，農村醫療保障制度全面啟動，最低生活保障實現了城鄉全覆蓋。勞動再就業工作繼續加強。衛生公共服務水平穩步提高。文化大市、民主法制建設得到加強，“平安*”建設全面啟動，社會綜合治理工作取得明顯成效，反腐倡廉工作取得新進展，基層社會矛盾有效化解，安全生產得到加強。

同時，也清醒地認識到，“十一五”時期*發展將面臨一些無法回避的矛盾和問題：一是經濟增長方式粗放，資源環境壓力加劇。我市還沒有從根本上擺脫高投入、高能耗、高污染、低技術的粗放增長局面，土地、水、電供應緊張，環境污染加重。二是制造業整體素質不高，服務業滯后。多數制造業屬于低附加值和低技術含量的勞動、土地密集型產業，人才科技瓶頸制約較大，自主創新能力不強。服務業比重較低，層次不高。三是區域發展不平衡。經濟活動集中在西部大三角地區，具有豐富土地、港口資源的東部開發程度不高。四是基礎設施建設仍顯滯后，城市功能有待完善。交通、供水、治污等基礎設施現狀仍無法滿足現代大工業和城市化發展的要求，中心城區和五大城鎮的服務功能仍然薄弱。五是開放水平有待提高，體制、科技、文化等軟實力仍需加強。利用外資明顯落后于其他沿海地區，經濟的國際化水平不高；體制環境有待改善、科技力量有待加強、時代文化有待充實。六是社會發展問題日趨增多，和諧社會建設任務繁重。“三農”問題仍然突出，貧富差距繼續拉大，社會保障體系有待健全，環境污染、征地拆遷、利益調整等引發的社會問題增多，保持社會和諧穩定的壓力增大。

（二）“十一五”時期面臨的國內外環境

新世紀頭二十年，和平、發展、合作是時代的主題，我國的現代化建設面臨重要的戰略機遇期，以上海為龍頭的長江三角洲都市經濟圈將進一步成長為*地區新的發展極。總的看，我市的現代化建設面臨著良好的發展環境和發展機遇。

國際。全球經濟一體化繼續推進，新科技革命方興未艾，發達國家向我國的產業轉移持續推進。我市必須搭好發展平臺，加快改造傳統產業，拓展新興產業，更多地分享國際資金、技術、資源和市場帶來的機會，成為經濟全球化的高度受益者。與此同時，我市也必須努力轉變增長方式，改善貿易條件，努力化解國際貿易摩擦加劇、石油等戰略資源價格上漲以及人民幣升值所帶來的一系列困難。

國內。我國將以科學發展觀為指導，進一步加強和改善宏觀調控，嚴格控制建設用地，抑制投資規模過快增長，合理調節信貸規模和物價水平，積極啟動內需，促進經濟平穩較快運行和增長方式轉變。我市必須把握宏觀經濟環境，順勢推進改革，加快創新步伐，降低發展成本，緩解要素約束和環境制約，實現結構持續升級，爭取繼續走在全國前列。

長三角及浙江省。隨著*灣跨海大橋、甬臺溫高速鐵路、甬臺溫高速公路復線等項目的興建，溫臺沿海將和長三角核心區的聯系更加便捷，整個浙東南沿海地區的聯系將趨于加強，共同構筑“黃金海岸”。我市需要把握這些發展趨勢，積極實施外向帶動，接軌上海，融入長三角的發展戰略，更好地接受上海、寧波等中心城市的正面輻射，將本地產業融入到長三角分工協作體系中，分享集群效應和規模經濟。

臺州市。臺州將大力提升集群產業和發展濱海工業，以經濟轉型推動產業升級，促進沿路經濟向濱海經濟轉變，以一體化構建大臺州，以軟實力提升綜合競爭力，以改革開放促進民營經濟新飛躍，以“三個文明”協調發展建設和諧社會。我市要努力與周邊縣市，特別是臺州中心城區聯動發展，構筑開放型城鎮體系，共同打造濱海經濟新時代。

（三）“十一五”時期所處的發展階段及其特征

“十一五”時期，我市經濟社會發展將進入全面建設小康社會和結構轉型提升的關鍵時期，必須牢牢把握發展階段的基本特征，按照科學發展觀的要求，統籌推進經濟社會發展。

經濟增長由投資導向型向創新與投資導向并重轉變。隨著內外部產業發展環境的變化，我市必須大力推進技術創新，改造提升傳統產業和發展高技術產業，實現經濟增長由投資導向向創新與投資導向并重轉變。

產業結構由傳統產業為主向傳統產業與新興產業并進轉變。“十一五”期間，我市需要以國際化、集群化、品牌化、信息化為導向調整提高傳統產業。同時，必須大力發展裝備工業、臨港產業、高技術產業、現代服務業和高效生態農業等新興產業，增強產業發展基礎，有效提升和促進結構轉型。

發展動力由內源力量為主向內源與外來力量共同推進轉變。在新的形勢下，我市必須突破開放水平低、過重依賴內源發展的局面，在產業發展、科技創新、資源供給等方面，更廣范圍、更深層次上利用外部力量，實現本地民營力量和外部優質要素的整合，在全球化和區域一體化進程中，合力推進轉型發展。

區域發展由沿路經濟向濱海經濟與陸海聯動轉變。在西部大三角地區要素制約日趨嚴重，城市化大步推進的趨勢下，我市迫切需要發揮東部地區灘涂圍墾、港口、區位等優勢，加快打造東部濱海地區制造業大平臺，發展濱海臨港機電裝備等產業，實現陸海聯動，開創濱海經濟新時代。

城鄉發展由注重城鎮向區域與城鄉統籌轉變。在進一步推進城市化的同時，按照提高城市化質量的要求，拉開中心城市框架，完善中心城市功能，加強城鄉一體化，加快新農村建設，實現市域范圍內的統籌發展。

總的看，“十五”以來我市經濟社會發展取得的成績是令人矚目的，但存在的問題和面臨的挑戰也是突出的。“十一五”時期，我市必須在科學發展觀的指導下，不斷強化危機意識、機遇意識、創新意識、趕超意識、敢干意識，探索一條更加有效的現代化發展道路。

二、指導思想、布局導向和發展目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和臺州市委三屆三次全會精神，緊緊圍繞經濟建設、中等城市建設、新農村建設三大主體任務，堅持以西部的城市化帶動工業化、東部的工業化支撐城市化，東西并進，整體躍升，力爭*經濟社會發展走在全省前列。

圍繞上述指導思想，“十一五”時期，我市經濟社會發展必須切實把握以下原則：

──以實現既快又好發展為主題。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，搶抓機遇，更新發展理念，調整發展思路，轉變發展模式，提高發展質量，再創*輝煌。

──以推動經濟增長方式轉變為主線。堅持工業立市和質量興市，走新型工業化道路，調整和優化產業結構，著力提高自主創新能力，提高規模經濟效益，合理開發和有效保護資源環境，提高產品附加值，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，逐步形成節約、清潔、安全的可持續發展模式。

──以深化改革和科技創新為動力。深化市場化取向的改革，進一步轉變政府職能。推進現代企業制度建設，在更高層次上保持以民營經濟為特色的體制和機制在全國的領先地位。進一步擴大開放，全面提升開放型經濟的發展水平。深入實施科教興市和人才強市戰略，加快科技進步和人才培養。

──以促進人的全面發展為落腳點。堅持以人為本，從解決關系人民群眾切實利益的現實問題入手，更加注重社會公平，健全民主法制，不斷改善民生，使全體人民共享改革發展成果，切實提高人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，努力構建社會主義和諧社會。

（二）布局導向

今后一個時期，規劃對全市分四個功能區進行布局引導。

1、西部中等城市建設區。范圍為中心城區、澤國、大溪、新河等地，包括溫嶠鎮區的東部，陸域總面積約350平方公里。是市域政治經濟文化中心、金融商務中心、教育科研中心和商業物流中心，是城市化的主要平臺。功能上以優化開發和重點開發并重。以路網建設為軸線，進一步拉開城市框架，完善城市設施和功能，充填城市路網，美化城市景觀，提升建設品位，集聚城市人氣，近期重點做大中心城區，逐步推進中心城市的組團化建設。優先發展現代服務業，重點形成中央商務區、城市中心區，建設現代物流基地、金融教育基地和高新產業基地。

2、東部產業集聚區。范圍為東部沿線一帶，包括箬橫、松門、濱海、石塘等地，陸域面積約270平方公里。是溫臺產業帶聯動發展的重點區域和我市制造業發展的大平臺。功能上以重點開發為主。加快開發上馬、東海塘、濱海等工業區塊，拓展東部濱海地區的產業發展空間，加快交通網絡建設步伐，破解水資源緊缺難題，著力打造四個基地：打造以船舶制造、水產品加工、汽摩配、空壓機、泵與電機等為主的特色制造業基地；打造以西瓜、葡萄、梨等為優勢的特色農業基地；打造以千年曙光、海島漁村、農業觀光、生態濕地等為資源的特色休閑旅游基地；打造以編制東部發展總體規劃為指導的城鄉統籌發展示范基地。

3、西南部生態經濟區。范圍為中心城區、溫嶠鎮和大溪鎮三地的西南部丘陵山區以及城南、石橋頭、塢根三個鎮，陸域面積約290平方公里，是我市重要的生態屏障，具有與臨近縣市接壤的區位優勢。功能上以保護性開發為主。主要發展生態農林業、商貿流通業、低污染高附加值制造業、旅游業和濱海養殖業，其中制造業發展空間要與重點城鎮的發展相互結合，促進城鎮化與工業化的互動發展。整治溫嶠等地的拆解業，優化城南等鎮的產業結構，提升工藝水平，改善生態環境。

4、海洋經濟區。范圍包括近海海域以及沿海島嶼，海域面積約14690平方公里，其中20米等深線淺海面積924.*平方公里，大小島嶼170個。功能上以保護性開發為主。抓住東海塘圍墾、沿海高速公路和龍門港建設等機遇，合理開發“港、漁、涂、景”等資源，加強生態環境保護，積極發展臨港型機電裝備制造業、海洋漁業、港口物流業、海洋旅游業等海洋經濟。

（三）發展目標

力爭到2010年全市基本實現全面小康社會目標，為提前基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

1、經濟發展

──導向性指標：全市生產總值達600億元，年均增長13%。人均生產總值達48000元（約6000美元），年均增長12.6%。三次產業比例為5：53：42。五年實際利用外資累計3億美元。實現自營出口24.9億美元。社會消費品零售總額210億元。

──預期性指標：二三產業從業人員比例提高到80%以上。五年全社會固定資產投資累計達到1015億元，年均增長25％，其中工業性投入累計615億元，年均增長27.5％。實現財政總收入55.4億元，年均增長13.5％，其中地方財政收入25.4億元，年均增長13.5%。

──約束性指標：城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、社會發展

──導向性指標：研究和開發經費投入占GDP比重提高到1.2%。平均受教育年限達到10年。寬帶用戶數達13萬戶。萬人專利申請量達7件。

──預期性指標：每萬人口人才資源數達1000人。農村安全飲用水普及率達到90%。

──約束性指標：科教文衛體支出占財政支出比重達到38%。每千人醫生數達到2人。社會保障覆蓋率達到83%。新型農村合作醫療參保率達到100%。

3、協調發展

──導向性指標：城市化水平達到60%。基尼系數控制在0.4以內。

──預期性指標：平均每年轉移農業勞動力人數達到或超過7000人。低收入家庭所占比例控制在1%以內。

4、可持續發展

──導向性指標：工業用水重復利用率和城鎮生活污水處理率分別達到40%、60%。

──預期性指標：工業固體廢棄物綜合利用率爭取達到95%。環境質量綜合指數達到90。城市人均公共綠地面積達10.5平方米。

──約束性指標：規模以上工業萬元工業產值綜合能耗降低到0.*9噸標煤/萬元。基本農田保護面積保持在3.12萬公頃。城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。

5、人民生活

──導向性指標：低收入家庭恩格爾系數下降到38%以內。

──預期性指標：城鎮居民人均可支配收入達到28850元，年均增長9％。農村居民人均純收入10600元，年均增長7％。總人口控制在118萬以內。

──約束性指標：人口自然增長率控制在5.5‰以內。

三、推進產業轉型升級，增強產業競爭力

以市場為導向，轉變增長方式，提高發展質量，構筑以先進制造業為支柱、生態特色農業為基礎、現代服務業為依托的產業體系，形成二、三產業共同推進經濟增長的新格局。

（一）工業

發揮民營經濟發達、產業集群特色明顯、濱海區位顯現等優勢，繼續大力實施“工業立市”戰略，把*建設成為長江三角洲特色制造業基地。“十一五”期間，工業總產值年均增長15％以上，到2010年總量達1690億元，其中規模工業年均增長20％以上，總量達1000億元。

加強布局引導。經濟開發區強化生產服務和高技術導向，發展科技孵化器，大力提升普通制造業，發展電子信息和精密儀器儀表制造業等高技術產業，鼓勵現有制造業企業逐步向濱海產業帶發展，成為我市先進制造業發展龍頭和技術創新中心。工業城重點布局汽摩配、機電、新材料、鞋服、高科技等產業，并積極向高附加值產業方向拓展，成為與中心城市發展相適應的工業新城和城市新區。整合上馬工業區、東海塘工業區、松門東南工業區和濱海工業區塊，構筑面積達80平方公里的濱海大工業平臺，主要布局船舶制造、汽車及配件、裝備機械、建材和海洋水產品加工等產業。近期啟動建設上馬工業區和東海塘工業區。加強濱海地區、金清港等岸線空間資源的統籌管理，適時在金清港以南開辟工業功能區塊，成為臺州工業新城的重要組成部分。澤國鎮工業功能區主要發展泵、空壓機、機械加工、注塑、建材和鞋等行業。大溪鎮工業功能區主要發展泵、機電、塑料制品等行業。松門鎮工業功能區塊主要發展機電、船舶配套產品、水產加工、海洋藥物等行業。新河鎮工業功能區主要發展機械電子、輕工等行業。箬橫鎮工業功能區主要發展機械及輕加工行業。城南鎮工業功能區布局金屬壓延等材料行業。建設總量100萬平方米的標準廠房，集聚量大面廣的小企業，提高土地產出水平。加強工業功能區與城鎮建設的銜接，使之成為小城市建設的主要依托和產業集群升級的重要載體。重視將自然保護區、飲用水源保護區、風景旅游區、森林公園、歷史文化保護區和居民集中居住區等作為工業發展嚴控區，盡力減少工業發展對自然水系、自然山體、湖泊、濕地和歷史文物的影響和破壞。

確立重點發展領域。提升和拓展涵蓋汽車摩托車及配件、船舶制造、模具及注塑機械、泵、空壓機、裝備機械（流水線、制鞋機械）、家用電器等在內的大機電產業集群。大力推進摩托車及零部件產業專業化、協作化進程，整合世界先進技術和裝備，形成流暢的產業分工體系，生產世界最先進的產品，開拓世界更大的市場。繼續增強汽車零部件產品競爭力，積極發展汽車整車生產。推進水泵、空壓機向工業工程用、高效節能、大型化方向拓展，努力打造中國泵、空壓機之都。提升炊具制造層次。整合小型船舶企業和引入規模企業，發展船舶配套產品，拉長產業鏈，努力建設浙江省民營船舶制造業基地。大力鼓勵培育新型建筑材料產業，逐步向工業用、建筑用及民用材料全面發展，努力建設全國建材制造業基地。大力發展市場前景廣闊的電子信息和儀器儀表制造業。調整提高塑料、鞋、食品、工藝品等傳統輕工產業集群。促進塑料制品業向工程、機電配件、包裝、建筑、醫療等高檔塑料產品拓展。加快鞋業整合，實現從注塑鞋向粘膠、注塑、真皮、品牌鞋等方向拓展提升。發展適應*條件的金屬精煉壓延深加工業。

提升產業集群和企業規模優勢。鼓勵和引導規模企業做強做大優勢產業，通過控股、參股、品牌與營銷網絡整合、建立戰略聯盟等方式，獲取規模經濟效益。鼓勵和推進具有較強競爭力和發展潛力的企業上市或發行債券，“十一五”期間，爭取100億元企業達1家，50億元企業達2家，10億元企業達12家，5億元企業達20家，1億元企業達150家，規模企業達1500家。爭取新增上市企業5家。

大力發展高技術產業。“十一五”期末力爭高技術產業增加值占工業增加值的比重達20％，新增省級高新技術企業20家，新認定省級高技術產品20個，實施高技術產業化項目100項，新建省級以上高技術研發中心和企業技術中心10家。重點在光機電一體化、新材料應用、電子信息、高效節能環保、海洋生物醫藥等領域發展一批有基礎、有帶動能力的新產品，推進機電產品的智能化、信息化和新工藝化，實現海洋醫藥、海洋食品加工、農產品加工、海洋化工的新突破，開發金屬、陶瓷、塑料等方面的新材料。

加強產業準入管理。加強產業發展導向，嚴格執行投資強度、行業準入等相關規定，在審核審批環節把好入口關。著力提高土地、水、能源和基礎原材料的使用效率，鼓勵發展資源節約型、環境友好型的產業和產品。加強工業用地產出率考核，建立機制及時淘汰壓縮占地多、效益低、貢獻少的企業和產業，不斷提高土地集約利用水平。

強化品牌建設和質量管理。把實施“品牌興市”戰略作為提升“*制造”的重要內容。充分發揮企業創牌的主體作用，落實品牌建設各項扶持政策，建立良好的品牌保護機制和健全品牌的動態管理，形成商標品牌與品牌基地建設互動的品牌推進機制，盤活我市企業的品牌資產，凸現品牌無形資產和市場價值。大力引導企業開展自主創新，增強企業技術開發能力，提高產品的技術含量和核心競爭力。完善產品質量安全保障體系，建立全面、科學的質量管理制度，提升產品質量管理能力和水平。規范行業協會管理，強化行業自律，形成自我服務良性機制。重點培育、扶植一批具有較強市場競爭力的名優產品和優勢企業，強化龍頭企業的示范帶動作用，構筑塊狀經濟區域品牌優勢，提升“中國水泵之鄉”、“中國小型空壓機之鄉”等區域品牌知名度。“十一五”期間，爭創中國馳名商標3個，中國名牌產品5個，國家免檢產品20個，浙江省著名商標40個，浙江省名牌產品40個。

（二）服務業

實施“354戰略”，即提升發展交通運輸、房地產、金融保險三大傳統服務業。重點發展現代物流、商貿流通、旅游休閑、文化產業、會展經濟五大主導行業。壯大發展信息服務、職業培訓、中介咨詢、社區服務四大新興行業。“十一五”期間，爭取全市服務業增加值翻一番，從業人員比重占40％以上。

發展現代商貿流通業。運用現代新型業態和技術進步改造提升傳統商貿流通業，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代營銷方式，提高商貿品位。完善商貿網點布局，促進規模化商場進城、連鎖門店進鎮、品牌化超市進社區、便利服務店進村。調整完善老城區中心商業區，建設九龍匯新城區商業商務中心，改造提升人民路、萬壽路等特色商業街。發展澤國、大溪、新河、箬橫、松門五個區域性商業中心。

改造提升專業市場。重點建設一批與我市工農業聯動發展的專業市場，帶動制造業和種養殖業發展。擴建提升塘下鋼鐵市場，合理布局，改善設施，科學管理，提升檔次。建設澤國新機床市場，整合舊機床交易市場，打造具有全國影響的澤國機床交易市場。遷建溫西工量刃具交易中心，使之成為國內同類產品的交易中心。改造提升松門水產品市場，發展活水產品交易和引入電子商務。此外，要重視工藝品、輕工業品、農產品、新型材料市場等特色市場的改造提升和培育。加強專業市場的規范化、信息化管理，創新交易方式，擴大輻射范圍。

加快發展現代物流業。抓住甬臺溫鐵路在我市設站、龍門港和石松一級公路建設等有利時機，重點抓好工業城等陸上現代物流中心建設，系統整合現有托運、倉儲等物流企業，完善物流供應鏈、提高服務水平和降低物流成本。積極發展陸海聯運，拓展物流發展空間，努力把我市建設成為區域性物流中心。

大力提升旅游業。修編完善旅游業發展規劃，整合旅游資源，科學合理布局。精心包裝項目，吸引各方資金，加快東部濱海旅游區、西部山岳旅游區、中部硐天文化旅游區、西南部紅色生態旅游區、中心城市休閑旅游區等開發步伐。重點抓好長嶼硐天、空中花園、曙光公園、濱海長城（海塘）、石塘古鎮、產業旅游等特色旅游景區和東海塘、九龍匯生態區、沙鑊島休閑旅游度假基地建設。開發特色旅游商品。整合包裝旅游精品線路，堅持每年舉辦較大規模的旅游節慶活動，加大旅游市場宣傳促銷力度，進一步拓展國內外旅游市場。完善旅游服務設施和服務網絡，增強旅游接待服務能力。推進旅游業由觀光型向觀光與休閑并重型轉變，提升發展的整體水平，把我市建成溫臺沿海個性鮮明、特色突出、設施齊全、國內知名、省內一流的休閑旅游目的地。

穩步發展房地產業。加強房地產業的宏觀調控和市場監督，確保房地產市場有序運行。加強房地產開發投資引導，在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品房為主體、經濟適用房和廉租房為補充的住房供應體系，滿足不同消費群體的需求，并切實改善中低收入居民住房條件。合理布局新區樓盤，加快推進舊城改造。發展品牌房產，建設節能小區，提高城市品位。大力發展并規范住宅經營、物業管理、裝修服務、房地產咨詢、評估、經紀等房地產服務業。

規范壯大金融保險業。支持國有商業銀行股份制改造，積極吸引股份制商業銀行來我市設立分支機構，探索成立社區銀行等地方金融機構，大力發展資本市場拓寬融資渠道，形成適應地方需求的多元化、市場化的金融體系。加強對重點建設項目、高技術企業等的金融支持力度。創新金融業務產品，完善和擴大信貸、信托、融資租賃等業務。加強銀企合作，規范民間金融行為，努力改善金融環境，防范化解金融風險。規范發展保險業，提高保險服務和保障水平。

大力拓展社區服務業。適應人口集聚和居民生活水平提高的要求，大力發展文化娛樂、美發美容、餐飲業、教育培訓、物業管理、家政服務、幼托養老、醫療保健等服務業。建立門類齊全、設施配套、功能完善、具有較高服務質量和管理水平的社區服務網絡。同時，大力培育會展、商務、中介、文化、信息、職業培訓等新興服務業，支撐產業發展和城市進步。

（三）農業

堅持以生態和耕地等資源的有效保護為基礎，以發展高效生態農業為主攻方向，繼續推進農業的規模化經營、科學化管理、標準化生產、區域化布局、生態化建設，提高農業和農民的保障水平，促進農業增效、農民增收。

強化特色優勢農產品基地建設。進一步加快傳統農業向現代農業轉型，提升我市農產品的市場競爭力。抓好濱海、箬橫、松門等地的優質西瓜基地，澤國、新河等地的優質果蔗基地，城南一帶的優質*高橙基地，濱海為主的東部沿海優質葡萄基地，新河、濱海一帶的早熟蜜梨基地建設。抓好石橋頭、塢根、溫嶠、城南為主的生豬適度養殖區，溫嶠、塢根、城南、石橋頭等地的*草雞、白毛烏骨雞優勢產區建設。抓好箬橫、濱海、新河、溫嶠等地為重點的葉芥菜產區，以箬橫、松門為重點的西蘭花產區，以箬橫、石橋頭為重點的蘑菇產區和新河、城南為重點的茭白產區建設。抓好以沿海地區為重點的香水蓮花基地建設。

大力實施農業品牌戰略。加強農產品質量標準體系建設，爭取每年制訂完善5－8個農產品質量系列標準。實施農產品產地編碼和農產品市場準入制度，加強農產品質量安全檢驗檢測、監督管理，確保全市主要農產品達到無公害標準。探索建立濱海、聯樹等集科研、生產、銷售為一體的高效生態農業基地，帶動農產品品牌建設。

推進農業組織創新。鼓勵發展多種形式農民專業合作社，提高組織化程度。鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監管和農村財務管理。建立更加緊密的龍頭企業、專業合作社與農戶間的共同利益紐帶。實施農業“走出去”戰略，拓展農業發展空間和農產品市場。加強土地流轉的規范管理，保護農民的土地承包權益和農村土地流轉的健康、有序發展。健全農產品物流配送體系，著力興辦農貿城等農產品批發市場。大力培育農產品購銷大戶和經紀人，鼓勵發展農產品連鎖經營。

增強對農業的扶持力度。開展農業保險業務，逐步擴大保險種類，增強農業抵御自然災害和抗市場風險的能力。完善種糧獎勵、扶持政策，保障糧食安全，糧食播種面積穩定在40萬畝以上，糧食綜合生產能力穩定在35萬噸以上。加大投入，加強動植物疫病防疫體系建設。進一步做好農產品科技攻關和先進適用技術推廣。大力扶持發展農產品深加工企業和民營農業科技服務業。加強農業科技教育和職業技能培訓，提高農業經營者素質。引導工商企業、外資興辦農產品加工企業，推進農產品深加工。切實加大對農業基礎設施建設的投入。

（四）建筑業

健全工程質量、安全生產管理體系，全面提高工程質量和安全生產水平，推進建筑業深化改革和經營機制的創新，轉變增長方式。加強企業資質管理，培育建筑行業拓展市場的能力。加強培養高素質管理人才和技術人才，大力推進建筑業科技創新，提高建筑業科技含量和核心競爭力，重點在節能、節地、節水、節材等領域鼓勵推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提升“建筑之鄉”知名度。健全建筑業信用體系和失信懲戒機制，強化市場監管和執法監察，建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場。到2010年，建筑業總產值達到400億元，培育集團化建筑企業5家，竣工工程合格率100%，年創縣市級以上優質工程100項，年創縣市級以上安全文明樣板工地100項。

四、統籌城鄉和區域發展，建設現代化中等城市

以構筑開放式、組團化城鎮體系和推進集約型城鄉一體化為導向，提高中心城市和中心城鎮的集聚能力，完善區域性基礎設施，大力促進城市、產業和生態的融合發展，把我市建設成為城鄉統籌發展、基礎設施完備、人居環境優良、地方特色鮮明的現代化中等城市。

（一）整合提升大三角，建設現代化中等城市

緊緊圍繞構筑組團式現代化中等城市目標，強化大三角地區的一體化布局、建設和管理，提高大三角地區的整體功能和品位。以路網建設為軸線，促進城市空間逐步由“大三角”向“金十字”形態發展，使之成為溫臺沿海城鎮延綿帶的重要組成部分。

拉大城市框架，優化總體布局。以104國道、澤太一級公路、甬臺溫高速公路和西環路、北環路、東環路為內外雙環線，初步形成中等城市框架。近期突出中心城區建設，繼續實施“東移、北擴、西進”戰略，加快西環路迎賓大道、牧長路建設和萬昌路城市走廊北延，構架城市的中心大道，密切中心城區和澤國、大溪、新河的聯系。合理規劃和建設澤國、大溪、新河三個鎮區，完善基礎設施，以鐵路站場、高教園區建設為契機分別促進澤國與大溪，澤國與新河的融合發展。爭取到2010年城市化水平達60％，建成區面積達40平方公里，人口40萬人。

提升建設品位，完善城市功能。突出生態山水園林城市建設，全力提升中心城區品位，重點推進中部河網生態化改造、太平老城區改造和工業城、開發區建設，美化城市景觀。以洼地挖湖、沿湖開發為導向建設九龍匯生態區，把它打造成為城市中心的風景線。抓好婁山隧洞、中華路移山等入城口建設，樹立大氣的“城市門廊”。抓好錦屏公園二期、月河灣綠地、東輝公園以及城中村改造等工程，美化“城市內室”。大力推進中心城區“退二進三”，配合九龍匯商業街建設，調整東湖工業區等工業用地，以商氣聚人氣。加強街區設計和標志性建筑物建設，講究建筑風格與建筑物色澤，把石文化、海洋文化、漁村文化、陽光文化和特色產業文化充分融入城市建設，提升城市文化品位，彰顯城市個性。注重城市配套設施建設，完善城市功能。

（二）陸海聯動，推進海洋經濟強市建設

依托濱海城鎮和陸域經濟，以港口建設和臨港工業為突破口，提升傳統漁業，培育新興海洋產業，改善海洋生態環境質量，走出一條海洋經濟和陸域經濟聯動發展的新路子，到2010年，海洋經濟產值達200億元，“十一五”期間達到海洋經濟強市建設目標。

推進東部城鎮建設。重點提升松門在東部沿海的中心地位，促進松門由傳統的漁區經濟向濱海港城經濟轉變，成為臨港工業集聚地、水產品集散和加工基地。依托臺州濱海工業區塊，促進濱海鎮發展，使之成為我市東北部的重要增長極。保持石塘歷史文化名鎮和漁港城鎮特色，建設*中心漁港，大力發展船舶等臨港工業。把箬橫建設成為東部平原區重要的人口和現代產業集聚地，提升制造業、旅游業和現代農業發展水平。大力改善東部地區的交通、供水、供電等基礎設施，改善發展環境。加快圍墾進程，為制造業發展提供新平臺。加快港口開發和岸線保護，逐步形成港口區域物流中心。

優化海洋漁業結構。搞好轉產轉業漁民培訓，推動漁業從注重產量向注重質量與效益提高轉變，實現傳統漁業向現代漁業轉型。加大對漁業碼頭等基礎設施建設，改善漁業生產環境。積極穩妥發展遠洋漁業，鼓勵發展過洋性漁業生產。發展東海塘萬畝養殖基地、大洋港灣淺海養殖基地、隘頑灣貝藻類養殖基地和樂清灣名特優新品種養殖基地，以基地建設推進集約化養殖和規模經營，進一步優化品種結構和養殖模式，增加名特優產品比重，提高水域生產率和水產品增值率，實現產、供、銷一條龍。大力發展深加工精加工，進一步提升我市水產食品加工業。設立漁業資源保護區，加快淺海漁業島礁漁業資源的修復。

深入實施“科技興海”。整合海洋科技資源，注重用現代科技武裝出海捕魚船只，加大對冷藏、保鮮等技術投入。創辦一批海洋高新技術產業化基地和海洋科技區域創新服務中心。加強海洋功能食品、海洋生物醫藥、海洋化工和工程材料、海洋環保技術及設備、海洋能源等新興領域的開發和成果轉化，引進高層次海洋科技與管理人才，培育一批具有高成長性的海洋產業。加強漁業品牌創建工作。

改善海洋經濟發展環境。嚴格海洋功能區劃和海域使用管理制度。保護和合理開發利用灘涂、岸線資源與無居民海島，加強海洋自然保護區建設，健全海洋環境監測體系、海洋災害預警預報和防御決策體系，提高海洋污染重大事故應急處理能力。

（三）加大扶持，推動欠發達地區加快發展

加大政府對欠發達地區的扶持力度。以縮小與發達地區居民收入水平和生活質量差距為目標，加大公共財政支出對欠發達地區傾斜力度。重視對農村困難家庭子女教育的扶持和對農村勞動力的技能培訓，支持欠發達地區培養和引進人才。加強對欠發達地區醫療衛生服務事業的扶持。完善對欠發達地區最低生活保障和醫療救助制度，逐步提高救助水平。完善生態補償機制。做好扶貧開發和結對幫扶工作，健全社會力量對欠發達地區的幫扶機制。

探索欠發達地區跨越式發展新途徑。加快欠發達地區公路、供水、公共教育、衛生、文化等基礎設施建設。積極實施人口外遷內聚，通過下山移民等措施，加快欠發達地區人口向發達地區的有序遷移，減少欠發達地區人口總量。大力發展高效生態農業、旅游業和濱海養殖業，積極培育新的經濟增長點。適時調整行政區劃，推進融入市區進程，使之成為市區后花園。

（四）加強新農村建設，推進城鄉一體化

以實施“村村新”工程為抓手，利用15年左右時間，努力打造“生產方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的現代化新農村。到2010年全市完成整治村322個，示范村56個。

大力推進村莊整治。確定全市范圍內村莊的建設區、拆建區、控制區。以中心村規劃為指導，大力推進“舊村改造”工程和“立改套”建設，有序推進村級規模調整，力爭在五年內使現有村的數量有較大幅度的壓縮。分類推進村莊整治。加快城市（鎮）規劃區范圍內村改居進程，加快村留地開發，壯大村級集體經濟。加速推進一級公路、省道沿線成片連線整治。實施沉降地區低洼地村莊規劃整治，改善農村環境。推進丘陵山區小自然村村民下山集中居住。加強農村住宅建設規劃管理，引導農民集中建設配套設施完善的多層住宅小區。

完善城鄉一體的公用基礎設施體系和公共服務體系。形成以中心城市為核心，以中心鎮、中心村為基本聯接點，覆蓋城鄉的電力、通信、公交等公共服務設施網絡體系。推進城市交通向農村延伸，提高農村公路網的通達深度和服務水平。重視農村飲用水改造，到2010年爭取農村安全飲用水普及率達到90％。以生態村建設為抓手，加強村莊環境整治，建立城鄉聯動的垃圾和污水集中處理網絡體系。利用報紙、廣播電視、網絡、農技站等現有信息渠道，構筑暢通、高效的農村公共信息服務平臺，為農民提供政策宣傳、農技推廣、信息、農產品質量安全檢驗檢測等服務。加強勞動力培訓，提高農村勞動力素質，加快農村勞動力向二、三產業轉移。完善以“新五保”為主要內容的農村保障體系建設。

提高農村行政管理水平。進一步健全完善村務公開和民主管理制度，加強村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組和民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部的建設和創新。積極推進以股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，壯大村級集體經濟。

努力促進傳統農民向新型市民的轉化。消除阻礙農民市民化的體制性因素，努力創造有利于農民進城安居樂業的環境。依法為進城就業農民辦理養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，進一步改善進城就業農民的勞動待遇。為進城就業農民提供同等的職業培訓、子女就學、計劃生育、醫療保健等公共服務。增強進城就業農民的民主法制、生態環保和城市公共生活意識。

五、完善基礎設施網絡，強化資源要素保障

以完善城市功能和提高競爭力為目標，構筑以安全、便利、通暢的綜合交通網絡為主體，供水排水、能源、通訊、災害防治等相配套的基礎設施網絡。

（一）市域綜合交通網絡

公路。按照“城際快速、市域便捷、城鄉互通”的要求，推進高速公路、國省干線和地方干線、農村公路三個層次的公路建設，建成全市“半小時”交通圈，實現市域道路一體化。推進公路安保工程，加強邊坡治理、危橋改造、隧道照明、防排水處理和綠色通道建設，形成環境優美的公路網絡體系。

──高速公路。啟動建設沿海高速公路*段及新河至濱海、太平至箬橫至龍門兩條連接線，通過甬臺溫高速公路和沿海高速公路快速聯通周邊城市。

──國省干線和地方干線。推進“五縱四橫”市域快速路網建設。五縱為104國道與湖霧--竹坑公路、西環線、76省道（澤國--林岙）、澤太一級公路與76省道復線城南段、椒新線復線與石松一級公路（新河--松門）與松門--石塘公路；四橫為104國道復線大溪段與澤國段與澤國--新河--濱海公路、大溪--石粘一級公路與石松一級公路（石粘--新河）與新河--濱海公路、溫嶠--太平公路與太平--箬橫公路與箬橫--龍門公路、76省道（橫山--林岙）與81省道（林岙--松門）。通過國省干線和地方干線便捷聯通市域各城鎮之間的聯系。

──農村公路。是公路網的組成部分，“十一五”期內將繼續推進農村公路路基、路面建設和連村公路建設。

──客運站場。引入“公交優先發展”理念，按照市域中心站—片區中心站—鄉鎮中心站三個層次，啟動中心城區長途客運中心站建設，新建改建澤國、大溪、松門等片區中心站，加強中心城市與中心城鎮及其他城鎮、景區的交通聯系。改善營運車輛，提高服務質量。

港口和內河航道。大力推進港區建設。“十一五”時期，以新建龍門作業區為重點，建設龍門港等八處貨運碼頭13個泊位，總吞吐量達到211萬噸，完善龍門作業區水、電、通信等一系列配套設施建設。完成疏港道路與縣道、81省道的銜接，溝通龍門作業區與溫黃內河六級航道，達到河海直達運輸。配合做好金清大港建設，完成嚴石航道建設，啟動嚴家浦航道建設，初步形成水陸運輸網絡，以滿足我市經濟社會發展所需的生產、生活物資運輸。探索挖掘深水港資源，推進龍門港外大港口建設的前期準備工作。

鐵路。完成大溪鎮利岙村鐵路客運站建設。圍繞客運站，配套發展物流、倉儲、餐飲、公路交通、商務旅游等鐵路站場經濟，溝通客運站和市內各地的便捷聯系，使之成為我市加強對外聯系、擴大輻射影響的重要窗口和整合大三角的又一載體。

（二）供水設施網絡

按照“外引內挖，區域調水，海水淡化，聯網供水”建設水資源供應體系。實施長潭水庫引水工程，緩解水資源緊張局面。充分挖掘市內水資源潛力，新建梅溪、白龍潭、白溪等水庫，爭取啟動建設日制水10萬噸的核能海水淡化工程，擴大箬橫、澤國、大溪等水廠規模。實施區域調水，推進全市自來水管網改造工程建設和區域聯網供水工程建設，提高供水可靠性。

（三）電力、燃氣網絡

“十一五”期間，全市用電量預測年度增長18%左右，到2010年最高負荷將達90萬千瓦（其中工業用電60萬千瓦、商業農業用電10萬千瓦，居民用電20萬千瓦）。規劃安排新建220KV溫嶠、東海、長洋變等變電所3座，擴容曙光變1座。安排新建110KV文峰、南嵩、新街、西郊變等變電所12座，結轉牧西、浦頭、琛山變等變電所3座，擴容長嶼、洋城、光明變等變電所10座。逐步形成以500千伏臺南變電所和500千伏臺東變電所為龍頭，220、110千伏為骨干網架，布局合理，設備先進，調度靈活，自動化程度高，管理一流的市域電網，實現電網安全、經濟、可靠、優質運行。根據全省天然氣管網建設進程，適時加強城市燃氣管網和液化石油氣儲配站建設。

（四）自然災害防治網絡

堅持“預防為主，防治結合”的原則，建立健全災情預警系統和監管應急體系，提高對臺風、洪澇、干旱、地質災害、森林防火和病蟲害的防治水平。做好標準海塘的完善工作，建設沿海防護林8000多畝，新建金清新閘排澇二期工程，綜合整治河道170余公里，提高水利工程的抗災能力。完善水文自動測報系統和防洪抗旱信息網絡，繼續做好水庫、山塘除險加固和標準化建設，修復加固湖漫、*、桐嶺、花芯等15座水庫，建設配套工程。開展小流域綜合治理，完成*、*等小流域及團結水系治理，增加區域骨干水利工程建設投入，全面提高防洪抗旱能力。加強西部平原地面沉降、西南部山區的滑坡、泥石流、崩塌等地質災害的防治，加強礦山生態環境治理。加強森林防火和病蟲害防治。

（五）信息網絡

繼續完善計算機互聯網。進一步發展光纜傳輸，整合網絡資源，建成大容量、高速率、安全可靠的公共骨干傳輸網。加快實施寬帶網接入和擴容工程，重點建設寬帶多媒體互聯網，以及多種業務兼容的接入網。擴容提升通信網。繼續發展第二代數字移動通信系統，強化網絡支撐能力。開展多元化業務，適時向第三代移動通信系統平穩過渡。優化升級固定電話網絡，逐步將業務匯聚到寬帶、智能、開放的下一代綜合業務網絡。加快建設數字廣電網。全面推進廣播電視從模擬向數字化過渡，進一步完善以有線電視管網為重點的網絡建設，逐步建立包括節目、傳輸、服務、監管功能在內的統一平臺。強化數字化廣播電視技術的集成和應用，加快廣播電視網絡雙向改造和有線數字電視的整體轉換。積極促進計算機、通信、廣播電視三網融合。加強“數字*”建設，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化，爭取寬帶用戶數達13萬戶。加強基礎測繪工作，建立統一有序的市域地理信息系統。

以信息技術改造發展傳統產業。重點開展汽摩、機械電器、鞋帽皮塑、水產加工、建筑建材等行業的信息化改造，通過技術與管理創新，采用數字化設計和制造系統、過程自動化系統、企業管理與電子商務系統，提高制造業的綜合競爭力。建設和完善骨干企業信息平臺，加強信息資源的開發利用，加快信息技術在產品研發、制造、營銷、物流四大環節和企業管理中的應用。促進信息技術在農業、商貿、旅游、金融保險等中的應用。完善市、鎮、龍頭企業的信息聯網，讓農民方便地獲取廣泛的信息資源。

六、強化教育科技和人才，增強自主創新能力

面對未來經濟社會發展的宏偉目標和發展環境的重大轉變，我市要著力構建以創新為核心、科教為基礎、文化為支撐、人才為關鍵、制度為保證的軟實力體系。進一步增強科技創新能力，大力發展教育事業，打造人才高地，增強現代化建設的動力。

（一）完善區域科技創新體系，建設科技強市

以可持續發展實驗區和生態市建設為載體，強化企業技術主體地位和科技創新服務體系建設。積極引導企業建立科技創新的投入、運行和激勵機制，加大創新投入。采取引進來、走出去等多種途徑，加快骨干企業技術中心建設，形成一批國家級研發中心、省級研發和技術中心。重點抓好一個網絡（科技服務中介網絡）、四個中心載體（創業服務中心、區域科技創新服務中心、高新技術研發中心、引進大院名校共建創新載體）和八大公共技術服務平臺（水泵綜合性能測試平臺、摩托車技術開發與檢測技術平臺、船舶設計技術平臺、空壓機設計與檢測平臺、工量刃具檢測技術平臺、海洋藥物開發與測試技術平臺、鞋類設計與檢測技術平臺、注塑行業檢測平臺）建設。依托服務平臺，面向產業集群和中小企業，加強區域特色產業共性技術、關鍵技術的開發應用。

通過政府和企業的共同努力，進一步實施“產學研”聯合工程，提高產學研合作效率。大力實施總部經濟基地建設，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立開放的、穩定的合作關系，與大院大所大校共同創辦分支機構、產品研發中心、檢測中心、實驗室等創新載體。抓住上海、*等大城市技術、信息擴散的良機，吸引高校、科研院所到我市尋求合作。完善技術市場和信息體系，扶植發展科技中介機構。開展科技成果洽談活動，充分發揮網上技術市場的作用。進一步強化知識產權管理，做好知識產權保護工作，優化科技環境。加強科技興農、科技興海力度，在服務業、城市建設、環境保護、災害預防等方面強化科技的支撐作用。

（二）深化教育改革，加快教育現代化步伐

牢固確立教育優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，高標準普及十五年教育，率先實現教育現代化。

不斷完善“有序、多元、優質”的教育體系。建設*市學前教育中心，形成鎮（街道）、片、中心村三位一體的學前教育結構，基本實現托幼一體化，學前教育優質資源達80％以上，切實加強義務教育學校標準化、均衡化建設，學校標準化率達到85％以上，義務教育優質資源達到80％以上。繼續辦好弱勢群體教育，弱勢群體子女入學率達到99％以上，進一步擴大并豐富優質高中的內涵，優質普通高中資源達到90%以上，優質中等職業教育資源達到80%以上。進一步完善先進制造業人才培養基地，強化就業準入和持證上崗制度，構建適應產業需求、校企結合的現代職業教育體系。以市電大、*師范為基礎，整合現有高等教育資源和聯系市外有關高校，建立起服務于地方經濟社會發展的實用型人才為導向的高等教育體系。每萬人擁有大專以上文化程度人數達到440人以上。加強終身教育的規劃和協調，積極開展成人教育、社區教育和網絡教育，基本形成廣覆蓋、多層次、開放式的終身教育網絡。新增勞動力受教育年限達到13年以上，勞動培訓人口占勞動人口比例達到65%以上，常住人口平均受教育年限達到10年以上。

努力實現“主動、全面、個性”發展的教育目標。牢固樹立德育首位思想，建設“健康學園，和諧樂園，文化藝園”，打造師生共同的“精神家園”。繼續深化教育體制改革，構建基礎教育公共治理結構，進一步落實基礎教育“以縣為主”的管理體制。堅持制度創新，努力實現由政府體制內辦學逐步向政府體制內辦學與體制外社會、企業、境外機構辦學并重多元的辦學體制轉變。義務教育全面實施免費制度，切實加強農村中小學“改水改廁”、“食宿改造”、“貧困學生資助擴面”、“愛心營養餐”和“教師素質提升”等五項工程建設。不斷深化人事制度的改革與發展，加強校長隊伍建設，完善教師聘任制，逐步構建教師多向流動機制。加快依法治教進程，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治環境。強化教育督導與評估，為我市教育發展建立良好的導向機制。

（三）加強人才隊伍建設，打造人才高地

牢固樹立人才是第一資源的觀念，深入實施人才強市戰略。啟動建設人才公寓，完善和落實各項人才政策，營造“愛才、聚才、育才、用才、留才”的良好環境。建立公開、公正、競爭、擇優的人才任用機制，形成人才柔性流動機制和科學的人才評價機制。以更新知識、提升能力為目標，系統開展現代公共管理知識學習培訓，培養造就廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。到“十一五”末，全市公務員隊伍大專以上學歷人員比重達到95%，其中本科以上學歷比例提高到60%。探索完善企業家市場形成機制，培育職業經理人才市場，努力造就數量充足、結構合理、素質優良的“新溫商”。堅持培養和引進并舉，不斷充實加強制造業和醫療衛生、教育等領域的急需人才和高層次人才，努力提高高級專業技術人才的比例。以職業技術學校為主渠道，有針對性地培養我市產業發展所需的各種技能人才。全市爭取增加技能人才7萬人，大幅度提高中高級技工比例。加強現代農業實用技術和非農職業技能培訓，使廣大農民掌握一定知識和技能，建設一支在農村能夠起到示范帶動作用的農村實用人才隊伍。

七、推進社會進步，構建和諧*

以提高人民生活水平和質量為出發點，以城鄉統籌為途徑加快和諧社會建設。更加重視就業、社會保障、文化衛生體育、公共安全和民主法制建設，努力推進經濟與社會的協調發展。

（一）積極促進就業和再就業

把擴大就業、控制失業率作為制定產業發展和就業政策的優先目標。統籌城鄉就業，以基層勞動保障平臺為基礎，建設勞動力市場信息網絡，完善城鄉統一的勞動力市場和就業管理、服務體系，為求職者提供職業介紹、職業指導、技能培訓、勞動供求信息等各種就業服務，加快農村富余勞動力轉移進程。實施職業培訓和就業援助，提高勞動者特別是失業人員的技能素質，提高再就業能力。推行行業工資集體協商制度，促進勞動關系和諧穩定，加大勞動保障監察力度，切實維護勞動者合法權益。“十一五”期間，努力把城鎮登記失業率控制在4％以內。

（二）健全社會保障體系

進一步擴大社會保障覆蓋面，以基本養老保險為重點，全面推進五大險種的擴面，基本實現基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的全覆蓋。繼續加大擴面征繳力度，實現企業職工基本養老保險全覆蓋，全面實施企業退休人員社會化管理。深化醫療保險改革，逐步形成覆蓋城鄉、完善的多層次醫療保障體系。加強和改善失業保險管理服務，推進工傷和生育保險改革。積極探索農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變的有效途徑。做好被征地農民的社會保障工作。規范完善城鄉一體的最低生活保障制度，確保保障資金及時、足額到位。深化新型社會救助體系建設，保障困難群體的基本生活、醫療和子女上學。保障婦女兒童合法權益。做好社會福利、慈善、殘疾人等工作，實現農村“五保”和城鎮“三無”對象的集中供養，集中供養率鞏固在80％以上，形成一個以家庭為核心、社區養老服務網絡為外圍、養老制度為保障的居家養老體系。

（三）大力發展文化衛生體育事業

加強城鄉文化設施建設，爭取啟動建設市文化中心等標志性文化建筑。加大財政投入，重視歷史文化遺產的保護和開發，加強富有地方特色的民間文化的傳承與創新。建立和完善以農村文化俱樂部為基礎的三級文化網絡，豐富城鄉群眾的文化生活。實施精品戰略，培養、引進和造就一批文化名人，積極舉辦文化節慶活動。大力發展現代傳媒、藝術品生產、文體娛樂、教育培訓為重點的文化產業，打造一支精通文化事業管理、善于經營文化產業的隊伍，扶持壯大文化產業龍頭企業。加強文化市場監管，凈化社會文化環境。重視檔案事業。

廣泛開展集體主義、愛國主義、社會主義主題教育。加強家庭美德、社會公德和職業道德建設，在全社會形成良好的思想道德風尚。倡導科學、健康、文明的生活方式。繼續弘揚“敢冒險、有硬氣、善創造、不張揚”的*人精神，培育開放大氣、善于合作、持續創業的品質，打造新時代*人精神，為轉型發展提供新的精神動力。

健全公共衛生服務體系，加強疾病控制與預防保健機構、醫療救治體系建設，完善疫情監測網絡建設。進一步調整和完善醫療機構布局，優化醫療衛生資源配置，建立以市級骨干醫院為龍頭，鎮衛生院為延伸與特色專業醫院為補充，村（社區）醫療服務為網點的農村三級醫療網絡。加大對農村衛生醫療體系建設的財政轉移支付力度，切實提高農村醫療衛生水平。嚴格按照醫療等級制度，實現服務質量達標，狠抓鎮衛生院、村（社區）醫療的質量提高。加強艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。深化醫療衛生體制改革，強化政府在提供公共衛生服務、保障基本醫療和實施行業監管的職能，確保醫療衛生事業的公益性、公平性。強化衛生行政部門對醫療衛生的全行業管理和公共衛生服務職能。嚴格執行醫療服務價格政策，整頓藥品流通秩序，解決群眾“看病貴”問題。

繼續推進全民健身運動，提高城鄉人民健康水平。新建市游泳館等一批重點設施，完善基層體育設施。積極參與承辦省第十三屆運動會，大力發展優勢競技體育項目。重視老齡體育事業發展，大力發展體育產業，加快形成政府與社會共辦體育的產業格局。

（四）加強公共安全體系建設

增強處理突發公共事件的能力。建立包括自然災害、公共衛生事件、事故災害、社會安全事件等可能造成重大危害的突發公共事件的預警系統和應急機制。健全突發公共事件救援指揮信息系統。制定各類公共突發事件應急預案。整合救援隊伍，建立應急搶險救援隊伍網絡，提高專業救助技能和應急救援能力。以政府投入為主、社會資助為輔，建立應急預警的物資和資金保障體系。加強危機應急預警的宣傳教育，強化公民安全意識。

加強社會治安綜合治理。扎實開展“平安*”創建活動，嚴厲打擊各種危害國家安全和經濟、社會安全的犯罪活動，切實維護社會穩定。堅決查禁黃、賭、毒等各種社會丑惡現象，加強城鄉社會秩序整治。完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理措施，加強對重點部位和重點人群的安全防范，全面提高社會治安防范水平。抓好社區矯正工作。進一步暢通民意，健全社情民意搜集機制。做好信訪工作，盡可能把各種社會矛盾化解在基層和萌芽狀態，妥善處置群體性事件。

加強生產安全、食品安全和環境安全。高度重視生產安全，努力減少各類工傷事故。加強車輛和特種設備安全檢查。加強職業病防治和危險職業的科學防范。強化環保執法監督，嚴防水污染、大氣污染和農業面源污染。加強食品、藥品的質量安全管理。

（五）加強計劃生育與人口綜合管理工作

堅持依法行政和嚴格執行計劃生育的基本國策，穩定低生育水平。建立和完善計劃生育利益導向機制。綜合治理出生人口性別比偏高問題。大力推進“出生人口缺陷干預工程”，著力提高出生人口質量，努力把出生缺陷發生率控制在5%以下。積極應對人口老齡化，完善和落實養老保障制度，大力發展老齡事業和老齡產業，提高老年人生活質量。

加強人口綜合管理。重視農村綜合體制改革，積極探索戶籍改革制度。加快集體資產股份化步伐，促進農村人口向城區集聚。加強外來人口屬地化管理，保障外來創業人員享有與當地居民同等的基本權利，促進和諧創業。

（六）推進民主法制和國防建設

發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，進一步發揮人民代表的作用，支持和保障人大及其常委會依法行使各項權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮派、工商聯和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。積極穩妥有序推進基層民主政治建設，完善村民自治和城市居民自治，深化“民主懇談”。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府法制建設，依法規范行政行為，完善執法責任制度，推進“法治*”建設。加強司法所規范化建設，積極開展“五五”普法教育和法律援助工作，不斷提高全民法律素質，推進依法治市。加強國防教育，切實做好國防動員和民兵預備役工作，增強全民國防意識。深入開展“雙擁”活動，鞏固省級雙擁模范城創建成果，努力爭創全國雙擁模范城。加強人民防空工作。

八、發展循環經濟，建設生態*

以發展循環經濟為導向，以集約利用資源、強化污染整治為重點建設資源節約型社會和環境友好型社會，打造“生態*”，促進增長方式轉變。

（一）大力發展循環經濟

根據“減量化、再利用、資源化”的原則，突出抓好資源節約型和環境友好型產業發展、清潔生產推行、資源綜合利用、工業園區生態化改造、高效生態農業、技術開發和推廣應用、生態城市和生態鎮（街道）建設、綠色消費和政策法規建設等領域的工作，推進循環經濟發展。

積極推行企業清潔生產和工業區生態化改造。建立完善清潔生產管理體制和實施機制，發展環境友好型企業。加快工業集聚區的生態化改造，促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放。按照產業鏈、供應鏈的有機聯系，逐步實現物質和能量的循環。

大力發展農業循環經濟。推廣節水灌溉技術，降低農業用水量。因地制宜探索推廣生態農業模式，減少農業污染。推廣科學用肥，增加使用有機復合肥料，減少化肥和農藥使用量。有效實施畜禽分區養殖和總量控制制度，控制污染物排放。加強畜禽糞便、廢舊農膜、秸稈等農業廢棄物資源化利用。

（二）保護和集約利用資源

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，重視加強從源頭保護資源，按照“開發與節約并舉，把節約放在首位”的要求，實行有限開發、有序開發和有償開發，努力提高資源的利用效率，防止資源的破壞與浪費，實現各項基礎資源的可持續利用。

拓展并集約利用土地。嚴格實行耕地總量控制，堅持實施基本農田保護制度和占用耕地補償制度，加強土地后備資源開發工作，努力保持耕地總量的動態平衡。加快東海塘、擔嶼涂等灘涂圍墾步伐，做好灘涂資源普查和灘涂圍墾詳細規劃的編制，開展大港灣、隘頑灣、樂清灣三大港灣圍墾造地前期工作。開展舊城和村莊整治，加大土地整理和宅基地復墾，積極盤活存量土地，挖掘現有建設用地潛力。充分發揮土地利用總體規劃、年度計劃和供地政策的調控作用，調整優化城鄉用地結構，最大限度地發揮土地資源的集約利用效應。加強供地管理，逐步推行工業用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，確保重點建設項目用地，杜絕計劃外用地。加強土地用途監管力度，全面推行土地集約利用考核制度，建立工業用地最低限價標準體系，全面實行土地出讓合同附件約定管理，對不符合約定的追究土地使用者的違約責任，提高土地利用集約化水平。

提高水資源保障能力。按照節水為先，治污為本，科學開源，戰略調水，統一調度，優化產業結構的思路解決我市水資源供需矛盾。大力推廣使用生活節水設施。通過節水灌溉、調整農業產業結構和污水資源化，減少農業用水比重。限制發展傳統污染型和高耗用水型企業。實行聯網供給、雙管供水、階梯式水價的運作機制，做到優水優用，提高水資源利用率。開展海水、亞海水淡化及河水凈化技術的探索工作，為補充飲用水源積累經驗。加大對現有水資源的保護和有效利用力度。

提高能源、礦產支撐能力。實行能源資源效率和最低技術水平準入標準，實施高消耗落后技術、工藝和產品的強制性淘汰制度，形成有利于節約能源資源的市場環境和長效機制。加強電力需求管理，推進節約用電、有序用電。加強風能、太陽能、潮汐能、沼氣等可再生能源的開發利用，提高清潔能源比重。全面推廣和普及節源技術，鼓勵使用能源資源節約型產品，逐步形成節約型的消費方式。有序出讓礦業權，合理布局建筑石料等采礦點，減少采礦點數量，促進規模化開采、集約化經營。把礦業開發、土地利用與環境整治結合起來，最大限度地減輕礦產開發對生態環境的污染和破壞，提高礦業的綜合效益。鼓勵企業走出去開發各類礦產資源。

（三）加強生態環境建設和治理

建設和保護一批重要生態功能區。明確劃定湖漫水庫、*水庫、花芯水庫等飲用水源保護區，江廈森林公園、長嶼硐天風景名勝區和方山—南嵩巖風景名勝區，樂清灣灘涂濕地、九龍匯中央生態水網區等一批生態功能保護區。出臺和實施生態功能保護區管理辦法，構架市域生態屏障。建立和實施生態補償機制，提高生態功能區的可持續發展能力。

加強生態景觀建設。突出“山、水、田、城”的自然特征，以山地森林為背景，以平原綠地為基礎，構建層次多樣，結構合理，功能完備的綠地系統。加強生態公益林建設，實施封山育林，加強管護，提高森林覆蓋率。加強平原農田林網建設和海塘、主要道路及河道兩側的綠化。提高林分結構和質量。

加緊污水處理工程建設。新建和擴建觀岙、工業城、澤國、大溪、松門等污水處理廠和配套的片區污水接納管網，提高污水設施的利用效率和生產、生活污水的處理率。全面實施雨污分流，提高中水利用水平。合理處理偏遠農村地區的污水。

加強地表水綜合治理。通過河道整治工程、金清新閘排澇二期工程、湖漫排澇隧洞工程建設，在滿足防洪排澇的同時，又能增加河網水量調蓄，改善生態環境，提高航道等級，增加淡水儲存。加快水庫達標和河道、河堤、重點海堤建設，并利用水庫河道的蓄水功能提高抗旱能力。通過人口外遷、截污外排、退耕還林還草、控制水產養殖規模等途徑，加強水源地保護。

加強固體廢棄物的綜合處置。提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾發生量。完善全市城鄉生活垃圾收集、運輸和處理系統，推行生活垃圾分類收集、袋裝化，實現垃圾處理減量化、資源化和無害化。定點集聚拆解企業，最大限度降低固廢拆解帶來的環境污染。建設垃圾焚燒發電廠、醫療廢棄物處理中心，提高固體廢棄物綜合利用水平。

控制大氣污染，加強噪聲綜合治理。通過脫硫除塵，治理二氧化硫排放。強制淘汰尾氣嚴重超標的車輛，推廣清潔燃料，遏制城市機動車尾氣污染；有效控制工業粉塵、煙塵和道路、建筑施工揚塵。進一步加強城市環境噪聲管理，全面落實城市交通“雙禁”措施，加強娛樂場所、餐飲等社會生活噪聲以及建筑工地噪聲管理。

九、深化改革，擴大開放

加快政府管理制度和市場環境創新步伐，加大對外開放和區際合作的廣度、深度和力度，改善發展環境。

（一）轉變政府職能

以優化發展環境為主旨，進一步加快政府管理體制的轉變，降低行政成本，提高行政經營能力，建設高效政府，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

繼續轉變政府職能。切實推進政府由“管理型”向“服務型”、“全能型”向“有限型”轉變，把政府的管理職能從偏重經濟向經濟和社會發展并重轉變，注重履行公共職能。轉變經濟管理方式，強化政府在空間布局、土地等重要生產要素配置、生態環境保護、公共服務等方面的職能。改革政績評價機制，摒棄一刀切的做法，充分考慮不同鎮（街道）的發展實際，多層次多角度進行全方位的考核評判。

深化財政管理、投融資和行政審批制度等的改革。繼續做大財政蛋糕，盤點現有國有資產存量，為經濟社會發展提供財力保障。加快鎮財政管理體制改革步伐。調整財政支出結構，提高對“三農”、社會事業等方面的支出比重。防范和化解財政風險，保持財政可持續發展。發揮政府資金集中使用和帶動社會資金的作用，推行“投資、建設、運營、監管”四分開體制，全面推行項目法人責任制、招投標制、合同管理制，逐步推行政府性投資項目“代建制”，完善財政投入的重大項目稽查制度。通過以資產置換換資、土地出讓取資、經營權轉讓籌資、銀行貸款融資、爭取上級支持補資等多種形式，確保重大政府性投資項目建設資金。積極探索建立重點項目與資金聯動機制，加強項目建設單位與金融機構合作，拓寬融資渠道，創新融資方式，確保重點建設項目資金的需要。按照《國務院投資體制改革決定》精神，對政府性投資項目實行審批制度，嚴格進行管理；對外資和產業政策限制的投資項目，實行核準制度，嚴格進行把關；對其他企業投資項目，實行登記備案制度，以營造更好的發展環境。嚴格按照《行政許可法》規定，簡化程序和環節，提高辦事效率，增加透明度。

加強政府廉政建設。加強政府法制建設，依法規范行政行為，完善執法責任制度，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，堅決查處違紀違法案件，懲處腐敗分子，糾正損害人民群眾利益的不正之風。

（二）構筑現代市場經濟體制

構筑更加公平、高效的市場環境。按照國際通行規則、慣例和WT0的要求，加快制訂和完善保護公平競爭的地方性規章，切實保護各類產權權益，建立維護公平競爭的市場秩序。逐步推進要素市場化進程，提高經濟的市場化水平。大力發展產權交易。健全土地權利體系，探索農村建設用地進入市場的途徑，規范土地交易和征地行為，完善土地收購儲備制度。探索建立有利于促進轉變增長方式的運行機制。

推進民營企業二次創新。以建立現代產權制度為核心，完善民營企業股權結構和法人治理結構，提倡民營企業股權多元化、社會化，推進民營經濟新飛躍。全面改善民營經濟的創業、運行和發展環境，強化民營機制優勢。按照“非禁即入”和“有需則讓”原則，拓寬民營經濟市場準入范圍，鼓勵和引導民營資本以多種形式進入基礎設施與公用事業項目。加快面向民營企業的金融產品和服務創新，建立完善農村金融新體系，規范發展中小企業擔保體系。

規范發展市場中介組織。規范和發展行業協會、商會等中介組織，完善行業協會管理辦法，建立協商共議、民主決策的運行機制。加強對中介組織的監督管理，健全社會中介組織自律、行業協會監管、政府監督指導三個層次的監管機制，規范中介組織的行為。大力推動管理咨詢、技術信息咨詢、項目和資產評估、公證法律服務、會計審計等現代市場經濟組織體系，為企業的發展提供多渠道、高效率、快捷方便的現代要素服務。

加快“信用*”建設。加強信用法規、信用道德、信用監督三大體系建設。提高政府運作透明度，增強政府的公信力，發揮政府在構建社會信用體系中的主導作用，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用制度。改善社會信用環境，建立個人誠信系統，推動行業信用管理，建立健全覆蓋面廣的信用安全體系。

（三）提高對外開放水平

擴大外資。努力開創利用外資新局面，不斷提升外資對經濟增長的作用與貢獻。強化政府招商引資的主導地位，主動降低門檻，出臺親商政策，營造良好的投資環境。積極動員社會各界共同參與招商、主動服務招商、自覺服從招商。突出民營企業作為招商引資的主體作用，大力推進“以民引外”，提升民營企業核心競爭力。突出招商引資重點，大力引進與我市現有制造業關聯度大、拉動作用強、資源節約和科技含量高的項目，推進產業升級。有針對性地推出重點城市基礎設施、現代服務業項目，加快與外資的結合。緊盯世界500強企業和國內外大企業大集團，爭取突破大項目利用外資。積極開辟跨國并購、投資基金、BOT、項目融資等引資新方式。

提升外貿。積極培育面大量廣的民營企業出口主體，力爭到2010年進出口自營權企業達到近千家，出口實績企業達到近700家，使全市規模企業中外貿出口企業占三分之二以上。通過培訓、鼓勵參展、商標注冊、認證等一系列措施，重點培育一批出口龍頭企業。到2010年力爭自營出口超億美元企業3家，超5000萬美元企業10家，超1000萬美元企業50家，使全市重點骨干企業中外貿出口企業占三分之二以上。努力提高產品質量，走“以質取勝”之路，培育外貿出口品牌。爭取有更多的產品列入國家和省級重點扶持的出口名牌行列，以高質量贏得高競爭力。建立健全對外貿易預警機制，增強壁壘應對能力。

開拓外經。通過政府引導和企業合作，在美國、西歐、中東迪拜等我市產品銷售相對集中的國家和地區設立*產品展示銷售中心，集中展示我市的特色產品和代表性企業，并帶動我市外貿上新臺階。鼓勵有實力企業收購國際品牌，支持生產能力較強的企業到有條件的國家和地區開展境外加工貿易，帶動設備、原材料、零部件和勞務出口。成立對外投資促進機構，為中小企業對外投資提供咨詢服務、風險擔保、商機捕捉、組織網絡，幫助中小企業“走出去”。

（四）加強國內區域合作

接軌大上海，融入長三角經濟圈。積極依托上海加快我市對外開放的各項事務，為本地產業升級、技術與資本引進打開窗口。依托臺州上海科技園等平臺，利用上海的科技資源、人才隊伍，為我市產業發展提供技術支撐。繼續加強和寧波、*、蘇州、溫州等城市的合作，帶動我市的產業升級和擴大開放。

合理引導對外投資，積極發展*人經濟。抓住西部開發、中部崛起和東北振興帶來的戰略機遇，積極引導企業走出去，將我市產業發展中形成的品牌、管理、市場等比較優勢進一步轉化為競爭優勢，拓展新的發展空間。鼓勵土地、水等資源消耗大、附加值低的企業走出去，騰出更多的資源環境容量服務本地產業升級。積極實施“回歸工程”，支持市外*人回家創業，大力發展*人經濟。

十、規劃實施保障

（一）推進規劃體制改革，強化法制保障。

按照科學發展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規劃體系。完善規劃審批制度，健全規劃實施目標責任制，強化規劃配置資源的導向作用。嚴格規劃執行的嚴肅性，認真落實規劃的約束性內容，建立健全規劃評估制度，切實加強監督管理。推進規劃體制改革，確立總體規劃的法規地位。

（二）加強年度計劃銜接，強化機制保障

在規劃正式頒布后，提出年度實施任務并依此編制年度計劃，并分解落實到各鎮（街道）和相關部門，增強可操作性。創新規劃的實施機制，綜合運用經濟、行政、財政、價格等手段，確保規劃目標實現。加強宣傳，在全市上下形成關心規劃、熟悉規劃、支持和監督規劃實施的良好氛圍。

（三）加強項目銜接，強化資金保障

形成規劃引領項目生成，項目充實規劃內容的良好機制，增強規劃的實效性和可操作性，提高項目的科學性和成功性。對列入“十一五”規劃的項目，尤其是由政府組織實施的重大工程項目，要加大項目前期工作力度，在政策、土地、資金上予以支持。政府資金原則只投向已列入規劃的項目。對于政府投資項目，要按輕重緩急排好序，確保政府資金及時到位。緊盯國家產業政策，積極向上爭取政策性投資項目，盡可能地使更多項目進入國家、省和臺州市規劃，得到更多支持。

（四）加強規劃評估檢查，強化組織保障

成立規劃管理委員會，以總體規劃為依據對各類規劃進行協調和統籌。加強規劃實施的監督檢查和跟蹤分析，實行中期評估和動態監測，及時發現問題并提出修編、調整建議。進一步完善人大、政協對規劃實施的審議、監督機制，適時開展對規劃執行情況的檢查，對不符合規劃要求的項目布點，要建立報告、質詢制度。

加快推進*現代化新進程，全面建設小康社會與和諧社會的歷史重任，是全市人民的共同使命。我們要切實增強責任意識、前列意識和憂患意識，始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態，在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，奮發進取，開拓創新，埋頭苦干，為完成“十一五”規劃各項任務，為在全面建設小康社會與和諧社會中走在全省前列而努力奮斗！