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一、年度目標任務完成較好，各項指標同比增長較快

成任務數10萬人的110.6。

(一)轉移輸出規模擴大,有序比例大幅提高。全縣轉移輸出務工人員11.06萬人，與上年同比增加0.8萬人，增長8個百分點，超縣下達目標任務0.89萬人,在總量擴大的基礎上，勞務開發結構發生明顯變化。從勞動力流向看，省外轉移6.75萬人，省內縣外轉移2.22萬人，縣內就地就近轉移2.09萬人，轉移輸出結構(省外:省內縣外:縣內)由去年的61:28:11變為今年的61:20:19；從有序轉移程度看，有序轉移8.16萬人，有序化轉移程度從去年的65增至74，同比增長9個百分點，農村勞動力的轉移輸出有序化程度明顯提高。

（二）勞務收入明顯增加，農民收入顯著提高。全縣務工總收入實現8.39億元，比上年增長0.73億元，增幅達9.5，超縣下達目標任務0.49億元；全縣務工凈收入實現4.09億元，比上年增長0.41億元，增幅達11.1，超縣下達目標任務0.19億元，農民人均務工凈收入1*8元，比去年的956元增加92元，增幅達9.6；預計農民人均務工凈收入占農民人均純收入2290元的45.8。務工收入撐起了農民增收的“半邊天”，農村人力資源開發開始由數量型向質量型轉變，縣域勞務經濟質量得到明顯提高。

（三）培訓力度不斷增強，技能水平不斷提高。新增培訓農村勞動力20571人，超縣下達目標任務71人，其中務工引導性培訓13015人，基本技能培訓7556人，獲證4531人。基本技能培訓獲證率達60。務工人員技能水平不斷提高，就業競爭能力不斷增強。

二、加強組織領導，以培訓促轉移、以就業促增收、以維權促穩定,快速推動工作發展

（一）加強領導，落實目標責任。一是縣委政府高度重視，把農村人力資源開發工作納入年度目標責任考核，與縣農村人力資源開發辦和鄉鎮簽訂目標責任書，明確職責任務，多次召開會議專題研究返鄉農民工再就業問題，出臺了《鼓勵創業促進返鄉農民工再就業的工作意見》（魯辦法〔2009〕13號）等返鄉農民工就業優惠政策；二是縣農村人力資源開發辦把2009年目標任務進行科學分解、任務落實到個人，同時與各鄉鎮工作站、各培訓基地分別簽訂了目標責任書，層層落實職責；三是在鄉村建立了信息員制度，負責信息、宣傳動員，組織農村富余勞動力參加培訓轉移；四是根據農村勞動力的培訓轉移需要，成立了農村勞動力技能鑒定站，發展了培訓基地6家，進一步加強了農村勞動力的轉移培訓力度。目前我縣已逐步發展成為縣有專設機構，鄉有工作站、村有信息員，主要務工輸入地有聯絡站（點）的集宣傳組織、培訓提高、技能鑒定、市場開發、轉移輸出、維權保護、跟蹤服務一體化的農村人力資源開發工作格局。

（二）積極宣傳培訓、著力開發勞務市場。一是年初，在全縣12個鄉鎮進行宣傳培訓，發放“春節慰問信”、“務工服務卡”和“招工信息”等宣傳資料31600份，接受咨詢24000余人次；二是春節前及時召開返鄉農民工代表慰問座談會，邀請十余家部門領導和兩家培訓基地負責人與農民工代表面對面的座談、交流，了解返鄉農民工就業意愿，為農民工再就業工作提供決策依據；三是得到縣委、縣政府領導的關心和幫助。3月初，經縣政府保縣長牽線搭橋，與福建省泉州市惠安縣勞動和社會保障局取得聯系，縣人力辦組成勞務考察組到該地區進行勞務考察，并獲得大量用工訂單；四是選派骨干人員通過跨區域勞務合作與洽談多方收集用工崗位。

通過大力開發勞務市場，年初與廣東、福建、山東、江蘇、浙江等省15家用工企業簽訂了勞務訂單，收集了3000個就業崗位并在*電視臺滾動播出向社會務工信息；4月初對福建泉州遠宏實業有限公司、龍豪服飾有限公司、安盈輕工有限公司、金科服飾有限公司和廣州東莞龍華勝鞋業有限公司、旭日玩具廠、臺升家俱廠等20余家用工企業進行考察、洽談，開發近2萬個用工崗位；下半年又借護送務工人員到廠就業之機，陸續對務工輸入地輻射的周邊地區進行考察、洽談，廣泛收集務工信息。全年共開發就業崗位3萬余個。

（三）強化培訓，提高就業能力。一方面是利用春節勞務下鄉宣傳之機，在各鄉鎮適時對有意愿外出務工人員進行集中培訓，僅在這一期間共培訓2100人次；另一方面是以貧困地區農村勞動力轉移培訓、基地培訓、務工人員夜校培訓、整鄉推進農村勞動力轉移培訓等項目為依托，在縣內積極開展務工引導性、新型農村婦女、農村實用技術、務工基本技能等多個門類的培訓，長期開設十字繡技術、電焊工、砌筑工、縫紉工、制瓦工、沼氣工、林果蔬菜栽培、農機操作手、拖拉機駕駛員、農村經紀人等近20余個工種的技能培訓班，堅持理論知識培訓與實踐操作培訓有機結合、統一考試與技能證書申辦配套進行，進一步提升務工人員技能水平，增強就業競爭能力。全年共培訓20571人，其中，基本技能培訓7556人，獲技能證書4531人，獲證率達60以上。

（四）加強組織轉移，促進就業。一是1月底在茨院鄉成功舉辦全縣“返鄉農民工再就業歡送儀式”勞務宣傳活動，為分批次外出的500余名務工人員舉行了隆重的歡送儀式，增強返鄉農民工外出務工信心；二是3月中旬圓滿完成“2009年初*省農村勞動力轉移培訓工作會議現場參觀點”的籌備迎檢工作，組織了250余名務工人員參加培訓轉移；三是積極參加上級組織的勞務輸出活動，在9月、10月連續兩次參加市委、市政府在全市各縣區范圍內組織舉辦的“慶祝祖國60華誕---滇深勞務合作昭通務工人員歡送儀式”，共培訓組織近400名*籍務工人員參加組織轉移，轉移人數均占全市參加當次活動總數的半數以上；四是在平時的轉移輸出工作中，為外出務工農民購送車票并派專人護送到廠安置就業；五是結合本縣加大農村基礎設施建設投入的，縣內就業崗位進一步增多的實際，強化就近培訓就地轉移；六是加強宣傳組織，保證平均每月2次以上規模組織務工人員輸出就業。目前我縣已累計轉移輸出務工人員110583人，其中省外轉移67246萬人，縣外省內轉移22248萬人，縣內就地就近轉移21*9人。

（五）加強維權保護、促進穩定就業。一方面是積極與各地有條件的用工企業進行協商，開辦單列的回族食堂20余個，解決了我縣回族農民工外出務工的問題；另一方面逐步在農民工集中的城市進一步設立聯絡（站）點，負責農民工的跟蹤管理、維權服務等工作；其次是聘請*硯池律師事務所為農民工維權服務，提供法律援助；再次是與公安、法院、勞動保障、工會、婦聯等有關部門積極配合，保護農民工的各種合法權益。

（六）加強學習、加強管理，不斷完善自身建設。一是加強黨風廉政建設，認真貫徹執行黨的方針、路線、政策，堅持“立黨為公，執政為民”，做到全心全意為人民服務，努力創建一支“學習好、團結好、紀律好、作風好、政績好”的農村人力資源工作隊伍；二是在縣第4紀工委的幫助指導下，認真開展“機關作風建設年活動”，規范機關工作人員辦公行為，提升單位形象，提高辦事效率，努力建設學習型、服務型、吃苦型、熱心型、務實型、廉潔型、不計個人得失型的服務機關；三是按照縣委的統一安排部署，積極參加我縣第二批“深入學習實踐科學發展觀活動”，按照“三對照三查找”的要求，廣泛征求意見、認真查找問題，加強整改，自覺用科學發展觀管理和指導我辦的各項工作；四是加強信息報送，向各級有關部門報送音像、文字信息累計200余條，在省、市級重點刊物發表近20余篇，其中《昭通日報》刊發14篇，縣內《*信息》、《*政務信息》等刊發表40余篇，本單位刊辦《*縣農村人力資源開發簡報》共12期。通過積極的對外宣傳，我縣農村人力資源開發工作受到各有關媒體的廣泛關注；五是規范臺帳管理。進一步規范建立農村勞動力轉移培訓各相關臺帳，加強向上級主管部門的月報、季報工作；六是加強全縣12個鄉鎮農村人力資源現狀的調研，為明確努力方向、制定工作措施提供可靠依據；七是加強與領導組各成員單位的協調配合工作，共同推動農村人力資源開發工作的順利開展。

三、精心組織、強化措施，突出五個重點開展工作

（一）突出抓好返鄉農民工再就業工作。

今年初全縣出現返鄉農民工4.14萬人，其中受國際金融危機影響而失業返鄉的1.53萬人，占返鄉總數37。對此，縣委、縣政府高度重視，及時制定出臺了《關于加大扶持返鄉農民工創業促進就業的意見》（魯辦發〔2009〕13號）文件，支持返鄉農民工創業促進就業。縣人力辦也積極采取有效措施，加強返鄉農民工再就業工作。一是印制了《*縣務工人員返鄉情況統計表》，從20*年12月起組織專門力量，在全縣12個鄉鎮實行返鄉農民工監測十天一報的“旬報制度”，及時掌握返鄉農民工動態信息，同時組織召開了返鄉農民工代表座談會，根據返鄉農民工的就業意愿和需求，制定工作措施，形成縣、鄉、村三級聯動的工作格局；二是多次選派骨干人員到廣東、福建、山東、江蘇、浙江等省進行實地考察、簽訂勞務訂單，并把收集到的就業崗位信息制成招工簡章在*電視臺滾動播出，向社會廣泛務工信息。累計開發省內外用工崗位近3萬余個，解決了務工就業崗位短缺的問題；三是根據勞務市場需求，開設了十字繡、砌筑、鋼筋、電焊、電子電工等多種專業的技能培訓，同時創新培訓方式，邀請用工方直接參與現場培訓，做到長期開班、長期培訓，培訓一批、轉移一批。

共培訓返鄉務工人員6272人，經培訓轉移5806人；四是加強有序輸出與務工能人帶動轉移相結合，促進再就業。一方面在年初舉辦了返鄉農民舉行了隆重的再就業歡送儀式，增強返鄉農民工外出務工信心和決心，另一方面是做好安撫工作，加強遠程救助。在開發勞務市場的同時，在務工就業地進一步做好農民工的思想穩定工作，消除恐慌心理，對自發外出到務工地找不到崗位的務工人員實施遠程救助、異地安置就業600余人；五是認真貫徹中央、省、市有關文件精神，落實農民工創業優惠政策，協同有關部門幫助返鄉農民工申辦扶持創業貼息貸款，鼓勵返鄉農民工創業101人，帶動就業560余人；六是強化服務，促進就業穩定。一方面為外出務工農民購送車票并派專人護送到廠安置就業，并逐步在我縣農民工集的廣東、福建、浙江等省設立了聯絡（站）點，負責農民工的跟蹤管理、維權服務等工作。另一方面聘請*硯池律師事務所為農民工開展維權服務，提供法律援助，同時與工會、婦聯、勞保等部門積極配合，加強對返鄉農民工的培訓和各種合法權益保護。

通過各種有效措施，到7月初，全縣4.14萬返鄉農民工已實現充分再就業，其中，失業返鄉的1.32萬人經培訓后轉移輸入到福建、廣東、浙江、山東等省就業，其余0.21萬人實現就地就近轉移就業。

（二）突出抓好茨院鄉務工人員夜校培訓。

茨院鄉務工人員夜校試點培訓工作自2009年4月開始實施，到2009年10月全面超額完成任務，共培訓97期4827人，完成任務數4820人的100.1。其中：開展引導性培訓1155人；電焊工、制瓦工、砌筑工、沼氣工、農村經紀人等務工技能培訓2316人，獲取技能證書470人占技能培訓人數的20.3；新型婦女培訓120人；生豬養殖、肉牛育肥、林果栽培、蠶桑種養、漁業養殖、玉米制種、蔬菜種植等農村實用技術培訓1236人。經培訓后新增就業人員4827人，轉移就業率達86.5。如沿閘村12社的金升德，通過黃牛短期育肥技術、生豬養殖技術培訓后發展肉牛養殖，生豬育肥，年純收入達到50000元以上；沿閘村18社的趙澤雄，經電焊工培訓技能提升后，月純收入達到2500元以上；8社劉知凱，經砌筑工培訓技能提升后，月純收入達到2000元以上；板板房9社顧幫定等農民經十字繡培訓后，與昭通金沙繡藝有限公司建立了勞動關系，實現就地就近轉移就業，不但利用農閑時間做十字繡品每月可掙600元左右工資性收入。還可以保證農業生產正常進行。

通過務工人員夜校培訓項目的實施帶動，預計茨院鄉今年務工總收入8928萬元，純收入4356萬元，占全鄉農村經濟總收入的58；務工純收入比去3561萬元年增加795萬元，農業人口人均增加約295元。在項目實施中，認真做到：

1.加強組織領導，層層落實職責任務。縣鄉成立專項工作領導組，做到縣、鄉、村三級聯動，組織有序，層層明確職責任務，各司其職、各負其責。

2.強化管理，確保資金落到實處、農民受益。嚴格按照資金管理和使用要求，堅持面向社會、面向農民進行廣泛公示，接受監督，正確把握資金使用方向，確保農民受益受惠。

3.落實保障措施，確保項目質量。一是擬定切實可行的實施方案；二是各有關部門共同努力，鄉、村、組干部全力配合，組織到戶、培訓到人，做到“一個努力、一個配合”；三是有意識地把實訓場地安排在當地公益事業建設上，如溝涵修建、鄉民公共場地硬化等方面，使培訓耗材不耗廢，做到“耗材不耗、變廢為寶”；四是強化提高務工技能水平和增強務工就業能力促進農民增收的“兩個核心目的”。

4.堅持“三個貼近”、“七個結合”。在培訓專業設置、轉移輸出導向上，堅持貼近農民整體素質提高需要，貼近農村產業發展需要，貼近企業用工需要的“三貼近”，轉移培訓中認真做到與科學發展觀相結合、與市場需求相結合、與農民自身發展需求相結合、與項目實施鄉的產業優勢相結合、與當地經濟發展形勢相結合、與資源整合相結合、與培育壯大農畜種養大戶相結合的“七個結合”，對不同性別、不同文化、不同年齡的務工人員，開展不同內容、不同層次、不同類型的培訓。

5.加強“十個到位”，扎實開展工作。一是職責明確到位，做到層層落實；二是分工合作到位，形成合力；三是補助資金到位，保證培訓順利進行；四是教師到位，確保培訓有序開展；五是培訓教材到位，做到參訓農民人手一冊；六是培訓到位，做到因人施教，因需施教，對不同年齡層次、不同文化水平、不同需求的農民采取不同的培訓方式和內容；七是培訓耗材到位，提高提高培訓效果；八是教學設備到位，保證培訓質量；九是訂單到位，確保轉移有崗；十是輸出就業到位，確保農民增收。

（三）突出抓好“整鄉推進”農村勞動力轉移培訓，加快新農村建設步伐。

縣人力辦根據小寨整鄉推進建設要求，貼近農村、貼近農民、貼近技能需求，制定了《*縣小寨鄉“整鄉推進”農村勞動力轉移培訓實施方案》，整合了22萬元在小寨鄉培訓1100人、整合了10萬元在龍頭山鎮培訓500人。項目自5月6日實施，到7月底圓滿完成1600人的轉移培訓任務，惠及貧困農民1600戶5000余人。共發放培訓教材、務工知識讀本、宣傳資料和招工簡章等近7000冊（份）；發放泥刀、灰鏟、灰板、抿子、施工安全帽等實訓工具1600套8000余件，就地就近轉移就業1523人，人均月工資1000元以上，實現月務工收入150余萬元，循環投入整鄉推進房屋改造和基礎設施建設，為整鄉推進建設提供了強勁的推動力。如：小寨鄉大坪村的朱興富、劉福良、孟廣權、紹發海、夏文剛等農民通過培訓學到技能后，分別組建了自己的施工隊，在本鄉從事屋頂改造工作，每人每天可掙50—60元，月工資在1500元以上，每個施工隊每天可完成3—4戶的屋頂改造，僅10個施工隊每天就可完成近30戶的民房屋頂改造工作。

在實施過程中，加強項目和資金的管理，規范操作、規范實施，認真做到：

1.突出一個重點。抓住提高農村貧困勞動力素質、促進農民增收這一重點，突出技能培訓，強化就地轉移，助推整鄉推進建設。

2.執行兩個辦法。嚴格執行《*省農村勞動力轉移培訓專項資金管理辦法》（云農財〔2005〕157號）和《*省農村勞動力轉移培訓項目管理辦法》（云農（法）字〔20*〕27號）文件要求。按照“兩個辦法”規定，實行“一表一賬一單”管理制度，嚴格執行公示公告制度，強化“上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督”五道防線，確保項目資金安全，發揮資金的最大使用效益。

3.強調三個到位。一是宣傳到位，通過報刊、簡報、公示公告、宣傳冊等形式和召開村民大會之機加強宣傳，調動農村勞動力參訓積極性；二是培訓到位。找準培訓對象、擴展培訓區域、用足培訓課時、靈活培訓方式，想方設法提高受訓農民技能水平；三是轉移到位。通過培訓，為整鄉推進建設培訓了千名能工巧匠，造就了百名技術中堅力量，加快新農村建設步伐。

4.落實四項措施。一是加強組織領導，層層落實職責任務，積極取得相關部門的支持配合加大培訓力度；二是積極整合資金，確保受訓人員得到免費培訓、直接受益；三是因地制宜、因類施教，把培訓主陣地擺到施工現場，著力培訓砌筑專業技術工，為整鄉推進建設提供技術型人力保障；四是強化就地就近轉移，邀請用工方參與現場培訓，直接吸納就業，促進農民增收。

5.嚴把五個關口。嚴格把好培訓透明關、培訓質量關、監督檢查關、好轉移輸出關和好檔案規范關，確保培訓規范操作。

6.顯現六種成效。通過培訓，受訓農民在思想觀念上明顯轉變、收入得到明顯增加，新農村建設進程顯著加快，當地農村留守群體問題得到進一步緩解，農村后備建設力量儲量增加，市場潛力得到進一步釋放，有力助推了農村經濟社會發展。

（四）突出抓好中央、省級下達我縣的轉移培訓項目。

1.抓好20*年度*省貧困地區勞動力轉移培訓項目的實施。實施中堅持以市場需求為導向，以提高農民就業能力為前提，以轉移就業為目的，以訂單方式培訓為主開展項目工作。項目自20*年8月啟動實施（該項目為跨年度實施項目），至2009年8月全面完成轉移培訓任務并通過縣級檢查驗收。共培訓農村勞動力85期7050人（其中獲技能證466人），完成任務數7000人的100.7，轉移6989人，轉移率99。通過項目實施，人均月工資950元以上，按人均務工半年以上計，獲務工總收入4018萬元，惠及6000余戶貧困戶2.4萬余人貧困人口。

2.抓好20*年度*省貧困地區勞動力轉移培訓示范基地項目的實施。該項目由縣職業中學組織實施，我辦重點抓好項目的監督、指導。項目自20*年8月啟動實施（該項目為跨年度實施項目），至2009年8月全面完成轉移培訓任務并通過縣級檢查驗收，共培訓農村勞動力400人，占任務數400人的100，獲技能證382人，獲證率95.5，轉移就業400人，轉移率100。

3.抓好2009年省級農村勞動力轉移培訓。該項目自今年8月開展培訓已來，到10月未已培訓2830人，完成任務數4000人的70.7，預計到12月中旬可全面完成培訓任務。

（五）突出抓好農特產業技術和農村服務業技能培訓。

為認真貫徹縣委七屆七次全會和農業農村工作會議精神，縣人力辦堅持以科學發展觀為指導，以貧困地區農村勞動力轉移培訓項目為依托，以農民增收為目標，以強化技能培訓為重點，以增加就業為核心，結合農民實際需要，圍繞縣內民生工程、基礎建設、生態環境項目和優勢特色產業發展，著重抓好特色種植、養殖、農產品加工、農村服務業等農村實用技術培訓。一是結合龍樹片區冷涼蔬菜產業發展需要，在龍樹、新街、水磨三個鄉鎮開展冷涼蔬菜種植技術培訓350人，培訓后就地轉移從事農特產業生產；二是結合龍頭山片區經濟林果產業發展，在龍頭山等鄉鎮開展花椒、蘋果等特色產業培訓683人；三是結合縣內畜牧養殖、蠶桑種植等產業發展，在茨院等鄉鎮開展蠶桑種植、玉米制種、漁業、肉牛、生豬等養殖技術培訓1*5人；四是在各鄉鎮開展農村經紀人、沼氣工、農機操作手、拖拉機駕駛員等農村服務業技能培訓365人。經培訓后均就地轉移從事農特產業生產和農村服務行業，提高農畜產品質量，為農民持續增收創造條件。

四、存在困難、問題

一是農村勞動力整體文化素質不高，外出務工人員中普遍為初中以下文化程度，觀念陳舊、勞動技能低，大部分從事體力勞動難以晉升較高層次崗位，收入低，導致就業不穩定，流動性大；

二是金融危機沖擊未完全消除,沿海發達地區高收入就業崗位開發仍存在困難；

三是經費投入不足。縣財政困難，投入少，而上級下達的培訓項目僅有培訓資金，沒有工作經費，與農民工培訓的需求不適應。

四是務工輸入地雜散，外出務工人員流動性較大，自我維權意識不夠強烈，而我辦人員少、工作經費不足，維權服務較為困難，輸出地與輸入地的跨區域協調合作力度有待進一步擴大和加強。

五是農村人力資源開發工作涉及城鄉統籌的各個方面，職能涉及培訓、輸出、維權等很多方面，跨城市和農村，任務重，責任大，工作機構有待進一步建立完善。

五、下步工作打算

（一）指導思想。緊緊圍繞縣委、縣政府關于農村人力資源開發的總體部署，推動農村勞動力的大培訓、大轉移、大創業，積極開展“一輸兩引”工作，即：加大農村勞動力的培訓轉移輸出力度，加強農民工回引創業力度，積極吸引沿海發達地區企業到縣內發展，提供務工就業崗位。

（二）目標任務。計劃2010年主要開展務工引導性、務工基本技能、農村特色產業化經營技能、農村服務行業技能等培訓，力爭培訓農村勞動力10000人，全縣累計轉移穩定在10.5萬人以上，實現工資性純收入在4.25億元以上，農民人均務工收入增加75元。

（三）保障措施。一是加強組織領導，圍繞“轉移培訓、就業安置、維權保護”層層簽訂責任，認真完成和落實好省、市下達的農村勞動力轉移培訓任務；二是整合培訓教育資源加強轉移培訓力度，逐步建立完善“務工培訓、職業資格鑒定、轉移就業安置、跟蹤維權”一條龍服務；三是加強農村人力資源開發和信息網絡管理體系；四是加大勞務市場開發力度和招聘力度，為農民搭建務工就業平臺；五是把握2010年縣內基礎設施投資擴大的機遇，培訓農民工就地就近轉移；六是積極爭取省、市轉移培訓項目支持，加大培訓轉移力，增加農民收入。