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*年，我市國土資源管理工作在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和省委十屆二次、三次全會精神，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，緊緊圍繞全市中心工作，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以構建保障科學發展新機制為主線，以強化監管和落實責任為抓手，以節約集約利用資源為核心，以規范國土資源開發利用秩序為重點，全面提高國土資源保障能力，切實“保護好資源、保障好發展、保持好穩定、保證好民生”，為推動*經濟社會又好又快發展、建設科學發展的“惠民之州”作出了新的貢獻。*年1月，被市委授予*“十百千萬”干部下基層駐農村先進單位；2月，被市委、市政府評為*年度市機關作風建設年活動百佳黨支部；4月，被省監察廳、省政府糾風辦、省文明辦評為*年度廣東省系統和行業窗口之星；5月，我局“*市國土資源管理信息系統”被省政府授予全省科學技術二等獎；7月，被市信息化工作領導小組評為政府部門網站建設先進單位；我局“*市國土資源管理信息系統”、“*市1：5000數字化衛星正射影像圖測繪項目”被市政府授予市科學技術二等獎；12月，被省國土資源廳評為*年度國土資源宣傳通訊報道工作先進單位。

一、*年工作成效

*年，我們主要取得了九大工作成效：

（一）深入貫徹落實科學發展觀，構建國土資源保障科學發展新機制

今年4月－9月，我局按照市委統一部署，積極開展了深入學習實踐科學發展觀活動試點工作。在試點工作中，我局堅持把學習理論貫穿試點活動全過程，通過廣泛查找思想觀念和國土資源管理中存在的不適應問題，深入剖析問題的主客觀原因，制定和完善了宅基地使用權登記發證、土地利用總體規劃修編、落實礦產資源規劃規范礦產資源開發秩序、盤整閑置土地、耕地保護、保障失地農民利益、節約集約用地和保障產業轉移園區用地等一批制度，構建了國土資源科學發展評價、干部政績考核評價和部門目標責任等三大指標體系，建立健全了科學民主決策、務實高效的行政管理、國土資源宏觀調控、共同責任、開源節流、國土資源節約集約和保護與保障“雙贏”等七大機制。同時，我局還突出重點，通過創新開展農村宅基地和房屋登記發證試點工作、采取有力措施破解用地難問題、嚴厲查處土地違法案件、加大信訪維穩力度、落實工作目標責任考核、積極推進“四五六”工程建設和加快全國第二次土地調查工作等一系列措施，有效解決了我局不適應科學發展和群眾關心關注的問題。

（二）深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神，切實做好農村土地管理工作，維護農民合法權益

1、切實抓好耕地保護工作，確保耕地總量動態平衡

（1）嚴格保護耕地，積極探索國土資源管理共同責任機制。*年，我們進一步完善了土地管理共同責任體系，層層建立土地管理責任制，嚴格實行問責制。一是抓好*年度縣（區）土地利用計劃執行情況的考核工作，并由市長和各縣（區）長簽訂《*年度土地利用計劃執行責任書》，加強對計劃執行的監督檢查，確保用地指標不突破、耕地開墾指標能順利完成。二是首次印發了年度縣（區）局（分局）工作目標責任考核辦法。市局局長與各縣（區）局（分局）局長簽訂了《*年度*市國土資源縣（區）局工作目標考核責任書》，采取定量考核與定性考核相結合的方法，分別從保護資源、保障發展、依法行政、維護權益、基礎建設、隊伍建設等六個方面30項指標和民意調查情況，對各縣（區）局（分局）的工作進行年度工作目標責任考核。

（2）積極推進土地開發整理，實現耕地占補平衡。*年，我們繼續堅守基本農田不被侵占這條紅線，把全面實施土地用途管制和土地利用總體規劃、保護耕地、實現耕地占補平衡作為國土資源管理的重中之重來抓，繼《*市縣（區）委書記責任考核實施辦法（試行）》，*年市政府又出臺了《*市縣（區）長責任考核實施辦法（試行）》，將耕地保護作為一項重要的考核內容。嚴格保護耕地，確保完成省下達給我市的2010年耕地保有量217.6萬畝的任務。今年我們加強基本農田保護區管護工作，市財政撥款100萬元用于農保區標志牌建設，撥款600萬元用于修復災毀農田，同時探索耕地和基本農田保護新機制，建立了農保區補償機制，各縣（區）也進一步加大土地開發整理復墾力度，做好新的耕地復墾補充，以達到占補平衡。目前在建的國家級土地整理項目有博羅縣九譚鎮國家土地整理項目，建設規模5160畝，新增耕地563畝；博羅縣觀音閣鎮國家土地整理項目，建設規模11884.5畝，新增耕地760畝。全市自籌開發耕地項目13個，擬補充耕地4087畝，其中5個項目已經省驗收確認，新增補充耕地635畝，其他項目正在組織驗收。

（3）認真做好利用園地山坡地補充耕地工作，為發展預留空間。我市高度重視利用園地山坡地補充耕地工作，市政府成立了開發整理補充耕地工作領導小組，并召開了專門會議，研究部署開發耕地工作。我局每月召開一次工作進展匯報會，檢查督促開墾耕地工作。各縣（區）根據耕地后備資源調查，組織編制利用園地山坡地補充耕地的專項規劃，經縣（區）政府審批，并報市國土資源、農業、林業、財政備案。各縣（區）多渠道籌集資金，大力開展開發整理耕地工作，*年，全市各級政府投入開發資金2.39億元，專款用于利用園地山坡地開發補充耕地工作，開發面積2.3萬畝。

2、深化征地制度改革，切實維護被征地農民的合法權益

*年，我們繼續在深化征地制度改革上下功夫，進一步完善了征地協議制度、公告制度和聽證制度，堅持征地程序公平、公正、公開，充分保證了被征地農民的知情權、參與權和監督權。切實落實好被征地農民生活保障的各項政策措施，一年來，我們嚴格實施《*市土地征收暫行規定》和執行《廣東省征地補償保護標準》、《*市加強建設項目征地拆遷管理規定》，統一征地補償標準，規范征地程序，堅持征地保證金預存款制度和實名支付制度，堅持幫助農民納入社保體系，完善失地農民養老保險、困難補助制度，建立失地農民上崗就業免費培訓制度。同時，我們加大解決歷史遺留問題的力度，對過去未完全支付征地補償款的農民，統一按現行征地補償標準補足，做到切實保障農民的利益不受侵害。

*年，我局征地清場任務共50項，征地總面積33989畝，已完成約14186畝。其中完成并已交付使用的項目有17項，征地面積4666畝，主要包括省運會體育場館、惠南大道、惠莞高速城區段等項目。正在組織實施征收、清場的項目有33項，征地總面積29323畝。*年，我局共發放征地補償款約10億元。

3、維護農民合法物權，率先開展農村宅基地登記發證工作

*年7月，我局根據《物權法》和國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，出臺了《關于惠城區小金口街道柏崗村村民住宅核發<集體土地使用證>、<房屋所有權證>試點意見》。8月，我局會同市有關部門為惠城區小金口柏崗村第一批40戶村民頒發《集體土地使用證》和《房地產權證》，成為全國批量為農民住宅同時發放“兩證”的首創。截至*年底，我市共為小金口柏崗村380多戶農民住房頒發了“兩證”。

（三）認真做好土地利用總體規劃修編工作，科學安排土地利用計劃

一是完成了《*市土地利用總體規劃修編大綱（*－2020年）》編制。二是加快了我市土地利用總體規劃修編工作的步伐，做到機構到位、資金到位和專業人員到位，市、縣（區）、鎮（鄉）三級修編同步進行，確保在2009年6月底前完成修編工作。規劃修編抓住四個原則：一是守住216.8萬畝耕地和194.3萬畝基本農田這條“紅線”；二是保障民生和重點項目的用地需求；三是做到節約集約用地，高效用地，體現可持續發展和科學發展的需求；四是做好建設用地規模布局，優化用地結構。

（四）盤活閑置土地，強化用地管理，確保經濟社會發展用地需求

1、盤活土地資源，保障*經濟健康發展。省下達我市*年的新增建設用地指標為6157.45畝，其中農地轉用指標為4557.45畝，未利用地轉用指標為1600畝。為解決建設用地指標不足的問題，我們采取盤活閑置土地和空間置換的途徑，滿足了我市建設用地需求量，今年我市安排置換土地和盤整土地各15500畝，其中，各縣（區）各3000畝，龍門縣各500畝，為我市經濟社會發展提供了強有力的用地保障。

2、科學合理安排建設用地指標，全力保障發展用地需求。*年，我局以“為實現*市經濟社會又好又快發展、建設科學發展的‘惠民之州’提供強有力的國土資源保障”為己任，積極為推進我市工業化、城市化和現代化進程提供用地保障，確保了國家、省、市重點工程所需用地。*年，我局共審批用地517宗，464.5萬平方米；上報新增建設用地材料83宗，面積974.7萬平方米，保障了我市經濟社會發展的用地需求。同時，我局積極推進保障性住房建設，大幅增加了城鎮經濟適用房和廉租房的用地供應，采取從經營性用地出讓面積中拿出10%的土地實行代建制和提供單獨地塊建廉租住房等方式，每年推出2000套，五年1萬套以上經濟適用房和廉租房。今年先后將位于我市江北45號小區共16.6萬平方米國有儲備用地劃撥作為政府經濟適用房、廉租房及其配套興建學校的教育用地，有效保障了我市中心城區低收入家庭的住房需求。

3、堅持節約集約，保障產業轉移園區用地需求。一是積極爭取省用地扶持政策，給予產業轉移園區用地扶持。凡是納入省重點產業轉移園區的，爭取省專項安排用地指標；對投資規模大、效益好的產業轉移園區，積極爭取省給予用地指標傾斜支持；對投資10億元以上重大項目，爭取省專項安排用地指標。二是加大用地扶持力度，給予產業轉移園區用地指標傾斜安排。積極推進仲愷開發區和數碼工業園的擴園工作，推進水口高新科技城遠期開發50－100平方公里，前期開發30－40平方公里的開發工作；積極配合惠東和龍門推進“產業轉移園”建設以及博羅“楊僑產業轉移園”建設。

（五）精心經營土地，努力為城市建設籌措資金

*年我局通過土地公開招拍掛，已上繳市財政地價收益20.76億元。為了應對金融危機給我市土地市場帶來的影響，我們還提出了適度減少土地供應，加大以政府儲備土地向銀行等金融機構貸款，保障市政建設資金需求的相應對策。據統計，經市政府批準，*年擬向銀行融資11億元，其中已到位資金4.7億元，剩余的6.3億元資金也正陸續到位。為保證2010年省運會在我市順利舉辦，我局土地儲備中心作為市投資管理公司擔保人向工商銀行*分行融資了8個億的專項貸款用于體育場館建設。

*年，我局以招拍掛方式出讓的經營性用地有16宗，面積73.6公頃，交易底價18.9億元，成交價19.5億元，超出底價6000萬元；以招拍掛方式出讓的工業用地有14宗，面積63.5公頃，交易底價2.5億元，成交價2.5億元；掛牌轉讓土地9宗，面積22.1公頃，交易底價1.7億元，成交價1.7億元；以掛牌方式出讓采礦權共5宗，礦區面積180.7公頃，交易底價2942.5萬元，成交價2943萬元。

（六）加大礦產資源整規工作力度，深入推進礦產資源管理制度改革，加強地質災害防治工作

嚴格按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》的要求，繼續嚴厲查處和打擊無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權和污染破壞礦山環境等違法違規行為；認真組織開展整規工作“回頭看”行動，鞏固擴大整規工作成果，并順利通過國家和省政府的驗收，得到了檢查驗收組的肯定。

加大了采石場整治和復綠工作的力度，全市已累計籌集7737.72萬元對178個關閉和廢棄的采石場進行復綠，完成整治復綠采石場137個，占總數的77％，完成復綠面積241.09萬平方米，占總面積的83.1％。

加快推進全市礦產資源整合工作。按照我市主要礦產資源開發整合實施方案的要求，納入整合的主要礦種為水泥用灰巖、建筑用石、瓷土、地下熱水等4種。目前已完成了建筑用石、瓷土和水泥用灰巖3個礦種的整合工作，地下熱水的整合工作正在進行中。

深入推進礦產資源管理制度改革，繼續推進礦業權招拍掛出讓工作，全面加快礦業權市場建設步伐。*年收繳采礦權價款2548.1萬元、礦產資源補償費127.7萬元。

加強地質災害防治工作。完善了汛期地質災害防治預案，進一步建立和健全汛期巡查制度、值班制度和災害速報制度，建立應急指揮系統；對25個重點隱患點落實了責任制，按照*年度地質災害防治方案，對重大地質災害隱患點和危險點實施重點保障。

（七）加大執法監察力度，創新信訪機制，打好查處整治違法違規用地的硬仗

1、認真開展土地執法百日行動后續工作。繼*年9月國土資源部決定開展全國土地執法百日行動以來，我市清理查處“以租代征”土地違法違規案件39宗，實際占用面積1308.9畝，全部已立案查處并已處理到位。清理查處“未批先用”土地違法案件5宗，實際占用土地面積1035.79畝，并已全部結案，收繳罰款230.46萬元。移送紀檢監察機關立案4宗，結案2宗，作出黨紀政紀處分6人，公開曝光案件3宗。未發生違反規劃擅自擴大工業用地規模占用土地行為。

2、扎實開展違法違規用地查處整改工作。我市堅決貫徹落實省政府違法違規用地查處整改會議精神和《關于集中開展違法違規用地查處整治行動的緊急通知》，成立了由市長任組長的高規格的領導機構，制定了工作方案。我局對各縣（區）查處整改違法違規用地情況實行全過程全方位的包干督查督辦。各縣（區）也迅速召開了動員大會，成立了領導機構，制定了工作方案，張貼了查處整改通告，把工作延伸到村組。經過全市上下的不懈努力，我市第三次衛片執法檢查和迎接第四次衛片執法檢查立案率、查處率、清拆率和復耕復綠率均達100%；全市共拆除違法建（構）筑物62.45萬平方米，完成復耕復綠6110畝；*年度比*年度違法用地案件下降80.8%；*年違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例由*年的17.7%下降為9.3%。

3、建立執法長效機制，嚴格管理國土資源。為從源頭上嚴格土地執法，把違法行為消滅在萌芽狀態，我們建立了“五項執法長效機制”：一是實行國土資源執法共同責任制。二是實行國土資源執法動態巡查責任制。三是實行土地、礦產違法行為舉報有獎制度。四是嚴格落實、廣泛宣傳《違反土地管理規定行為處分辦法》，與市紀委、市監察局聯合舉辦國土資源法律知識和《違反土地管理規定行為處分辦法》培訓班。五是實行國土資源基層建設和監管工作責任制。出臺了《關于加強基層國土資源建設和監管的實施意見》。

4、創新信訪機制，暢通訴求渠道，切實解決群眾合法合理訴求。我局從*年5月以來開展了每月15日的“大接訪、大排查、大調處”信訪接待日活動，對信訪案件實行領導包案、限期辦結和掛牌督辦制度，并建立與信訪人聯系回訪制度，制定解決遺留問題的指導性意見。從5月15日至12月15日，我局和各縣（區）局領導班子及工作人員368人次集中開展了九次大接訪活動，共接待來訪群眾88批239人次。已處理結案82宗，結案率達93%。通過開展“大接訪”活動，我市國土資源信訪量與*年相比，到市上訪下降了20%，到省廳上訪下降了30%，尤其是集體訪大幅下降，到市集體訪下降了36%，到省廳集體訪下降了42%。*年下半年，我局在前期“大接訪”活動取得成績的基礎上，開展了“領導定期巡回大下訪”活動，為維護我市社會和諧穩定、構建科學發展的“惠民之州”作出了積極貢獻。

（八）抓好基礎建設，推進國土資源全面發展

1、提升地形圖數據現勢性，切實做好測繪保障工作。*年，我局完成惠城區范圍1：500數字化地形圖修補測669宗，面積約3.61km2；界址放樣2308個；土地分割發證測繪47宗，面積約1.58平方公里；廣河高速公路土地勘測測量1：500測圖9平方公里，界樁放樣7731個，廈深鐵路土地勘測定界測量1：500測圖4.4平方公里，界樁放樣2680個。同時取得了創收800多萬元的經濟效益。

2、大力推進國土資源信息化建設并取得明顯成效。一是全市信息化建設穩步發展，各縣（區）局均建立健全信息化組織機構，技術力量有了整體提高；全面完成“金土工程”立項工作，大力開展業務辦公系統及基礎數據庫建設，其中惠陽分局、惠城分局辦文系統已建成并投入使用；博羅局、大亞灣分局業務辦公系統建設也已經完成并開始投入使用；惠東局、龍門局系統建設正在進行中。二是大力開展“金土工程”建設。以局新辦公大樓建設為契機，完成了綜合布線、電子會議、安全防范系統建設、數據中心建設、大屏幕展示系統建設；完成了礦產資源安全保障系統建設，填補了原應用系統在礦產資源管理應用方面的不足；完成了“金土工程”業務需求調查及項目詳細設計工作，確定了系統建設整體技術框架。三是大力開展數字*地理空間框架建設試點工作，完成了項目詳細設計，對項目的總體框架建設、數據建設、基礎平臺建設和應用系統建設提出了明確的技術解決方案；制訂了《數字*地理空間框架建設與使用管理辦法》，初步建立了地理空間框架共建共享機制，為地理空間框架共建共享與全市地理信息資源的整合利用提供了制度上的保障。

3、加強地籍管理，扎實有序開展土地調查工作

（1）推進城鎮住房用地分割登記，擴大土地登記覆蓋面。*年我局共完成土地登記發證13500本，其中日常登記發證3500本，住房用地分割登記發證10000本。

（2）切實摸清家底，扎實有序開展土地調查工作。根據國務院38號文及省政府、省國土資源廳的部署，制定了《*市第二次土地調查實施方案》、《*市惠城區第二次土地調查工作方案》、《*市惠城區第二次土地調查補充技術要求》，落實了調查經費，擬定了招標文件并開展了招投標工作，落實了調查隊伍，組織了業務培訓，現正在積極推進。

（3）全面完成耕地后備資源調查。按國家和省的要求，我市今年開展了耕地后備資源調查，查清本市耕地后備資源總量為55765.1畝，其中待開發耕地后備資源53443.9畝，待復墾耕地后備資源1028.4畝，待整理耕地后備資源1292.8畝。

4、強化政務督辦，宣傳教育再創新成效

*年市局共收件8200多宗，發件9150宗，辦理人大、政協提案、建議51件，辦理政府督辦事項168件。

加大政務信息編寫和報送工作力度，切實為領導決策提供了大量信息資源，其中向省廳報送政務信息48條，被省廳采用刊登5條；編印《信息快報》17期，共85000份。加強了宣傳報道力度，*年在《中國國土資源報》宣傳報道5篇、《南方日報》4篇、《南方都市報》23篇、《*日報》50多篇、《廣東國土資源》雜志42篇。*年，我市國土資源宣傳報道工作連續7年被省廳評為先進單位。

5、強化財務管理，收支規范完善。嚴格“收支兩條線”管理，堅持依法理財、依法監督，對一切開支嚴格按照財務制度辦理。依法組織收入，及時上繳市財政；加強支出管理，各項資金嚴格按規定使用，費用按規定支出，遵循程序、規范運行。各項資金和財務收支符合預算計劃和財經政策的要求，極大地提高了資金的使用效益，有效保證了國土資源事業的健康順利發展。

6、國土資源大廈順利落成啟用。我局新辦公大樓*年底竣工，并于12月28日舉行啟用儀式，12月29日正式辦公。新辦公大樓的啟用對推動我市國土資源事業新發展、方便群眾辦事具有重要意義。

（九）狠抓黨建工作，隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階

1、加強干部職工整體素質的提升，隊伍建設進一步加強。一是認真抓好干部職工的政治理論學習。通過開展專題學習、輔導報告會、學習交流會等形式，組織了13次中心組成員以及干部職工認真學習政治理論，全面提高干部職工的政治理論水平。二是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作。試點活動得到了干部群眾的充分肯定，群眾滿意率達98%。三是與中國地質大學（武漢）建立“產學研”三結合基地，把我局建設成為高等學府國土資源管理新技術、新成果的轉化推廣和人才培養基地，把我市國土資源部門的人才培訓、隊伍建設和業務建設提高到新的水平。四是抓好“機關效能建設年”活動。認真查找我局在效能建設工作中存在的突出矛盾和問題，以提高工作效率為重點，進一步推進機關規范化建設。*年，我局電子監察數據受理業務和數據總數為2905宗，辦結總宗數為2644宗，提前辦結率為100%，未出現預警、黃牌或紅牌，在全市電子監察績效測評中名列前茅，受到市紀委監察局的高度贊揚。五是動員全體黨員干部職工向汶川地震災區捐款，支援災區救援和重建工作。全局干部職工共捐款4.7萬元，全體黨員共交納“特殊黨費”7.4萬元，其中交納1000元以上黨費的黨員共34名。

2、建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，大力加強黨風廉政建設。繼續加強對全體黨員干部的反腐倡廉教育，認真開展“紀律教育月”活動。加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，把解決損害群眾利益突出問題作為黨風廉政建設工作重點。認真開展商業賄賂專項治理，堅決糾正不正當交易行為。積極推進制度建設和創新，抓緊建立健全教育監督并重的懲防腐敗體系，并得到了《人民日報》等媒體的充分肯定。今年我局還與市人民檢察院簽訂了《關于在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中協作配合的實施方案》，建立了懲治與預防瀆職等職務犯罪聯席會議制度。

3、以“四五六”工程為載體，認真做好國土資源依法行政工作。截至*年底，全市六個縣（區）局和96個基層所都有獨立的辦公大樓和服務大廳，特別是我市的山區龍門縣局在基礎薄弱，資金不足的情況下，自籌資金500萬元在全縣13個國土資源所完成了“六個一”工程。

二、*年工作體會

*年，我們取得了各級領導群眾和社會各界都充分認可的成績。我們體會是：

（一）市委、市政府的正確領導是做好國土資源管理工作的關鍵所在。市委、市政府主要領導把國土資源管理工作擺上重要議事日程；業斌書記、汝求市長和錦輝副市長經常指導和過問國土資源管理工作，并作出重要批示。業斌書記親自與各縣（區）委書記簽訂了將基本農田保護目標任務作為縣（區）委書記責任考核重要內容的縣（區）委書記責任書；汝求市長親自與各縣（區）級以上政府主要負責人簽訂了年度土地利用計劃責任書，進一步明確了各級黨委、政府的土地管理和耕地保護責任，改變“一家管多家用”的局面，形成了各級黨委、政府以及各職能部門共同承擔土地管理和耕地保護責任“多家管多家用”的國土資源管理新格局。

（二）有關部門的全力合作與配合是做好國土資源管理工作的重要條件。進一步加強與市委組織部、市紀委（監察局）、市發改局、市財政局、市法制局、市人事局、市審計局、市規劃建設局、市環保局、市外經貿局、市農業局等部門的聯系和協調以及爭取市檢察院、市中級法院等司法部門的支持，大力爭取他們對國土資源管理工作的理解和支持，形成了強大的工作合力，有效地落實了國土資源管理共同責任制。

（三）社會輿論的關注和人民群眾的支持是做好國土資源管理的堅實基礎。*日報、*電視臺、*電臺等市新聞媒體一貫大力關注我市國土資源管理工作，今年以來對我市國土資源管理工作作了廣泛、深入的報道宣傳，形成了良好的社會輿論氛圍。人民群眾大力支持國土資源管理部門依法行政，大力監督國土資源管理工作，推動了國土資源管理工作不斷向前健康發展。

（四）全系統的開拓創新和團結協作是做好國土資源管理工作的基本前提。新形勢、新任務不斷對國土資源管理部門提前新要求、新使命。全系統在市委、市政府以及縣（區）黨委、政府的堅強領導下，不斷增強做好工作的使命感和責任感，開拓創新，齊心協力，團結協作，真抓實干，圓滿完成了工作任務。