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*年，我市根據全國經濟體制改革工作會議精神，圍繞率先建設小康社會目標，扎實有序，重點突出，積極穩妥地推進各項經濟體制改革，為我市科學發展提供堅實的體制機制保障。

一、*年經濟體制改革工作概況

（一）加強改革的總體指導和統籌協調。印發了《推進*年*市經濟體制改革重點工作分工安排》，涉及行政管理體制改革、企業改革、完善市場經濟體制改革、深化社會事業改革等四大方面的改革重點，并將改革任務細化分解，由相關職能部門作為牽頭單位負責推進。

（二）大力推進綜合改革試驗區的申報工作。形成了《*國家級開發區申報國家綜合改革試驗區方案》，于*年4月由市政府上報省政府，7月經省政府上報國家發展改革委。

（三）切實解決民生問題。頒發了《中共*市委、*人民市政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，著力加大改善農民生產生活條件、促進充分就業、促進教育公平、完善共享型社會保障、加快發展醫療衛生事業、加強平安*建設、完善城鄉居民住房條件、改善城市交通狀況、優化人居環境、加快發展文化體育事業和提高政務服務水平等十一個方面的改革力度。

（四）加快經濟組織的改造與完善。繼續推進國有企業改革。出臺了《關于進一步加快推進直屬企業調整重組和股份制工作的意見》，下發《關于報送企業財產損失責任認定情況的通知》。為大型企業集團聘請獨立董事，進一步完善監督機制。首次召開了全市企業上市發展工作會議，對企業上市發展工作做出了部署。

加快民營經濟發展。制定了《*市進一步加快民營經濟發展工作方案》，提出促進民營經濟發展的34條措施。積極推進中小企業發展，籌備成立*市中小企業管理服務局。構建中小企業信用擔保體系。加大財政支持力度。

（五）切實轉變經濟發展方式。加強科研機構產權制度改革，整合和優化配置科研資源，建設公共科技創新平臺，完善自主創新政策體系。加強老城區工業改造，調整優化產業結構，實施“退二進三”工程，大力發展現代服務業、動漫產業和總部經濟。

（六）加快農村發展改革。深化農村綜合改革，落實稅費改革相關配套措施。進一步理順土地使用權合理流轉制度。加強對集體經濟的監督和管理，做好村務公開，加強農村民主管理建設。推進農業產業結構調整，壯大農業龍頭企業，推進農村專業合作組織建設。加快建立農村社會保險制度，逐步解決農民的基本養老保障問題。認真組織實施的農村“五通”工程，于*年全面完成“五通”工程的目標。

（七）加快行政管理體制改革。制定了《*市鎮機構改革試點指導工作方案》，加快增城市鎮機構改革試點工作。推進中心鎮行政執法體制改革試點工作。強化政府部門預算管理，擴大政府預算編制范圍。完善政府采購信息系統，規范政府采購行為，提高政府采購效率。完善市、區和鎮財政管理體制。加強政府績效評估工作，提高行政效能。完善企業投資項目備案工作，落實企業投資自主權。加強政府投資項目前期決策管理，完善政府投資項目代建制。加快行業協會改革發展，出臺了《關于行業協會商會承接政府有關職能促進其改革發展的試點方案》和《關于落實促進行業協會商會改革發展財政扶持措施的意見》，選擇了6家行業協會開展試點，收效良好。繼續做好事業單位推聘工作，建立聘后管理制度。探索出租屋管理新模式，提高出租屋管理的水平和效率。

（八）增加政府工作透明度。貫徹實施《*市依申請公開政府信息辦法》，努力提高政府信息公開透明度。全面推動和規范鎮（街）政務公開工作的深入開展，全面推行公用事業單位辦事公開。整合政府服務資源，推進市政府政務服務中心建設。建立健全政務公開責任追究制度，確保行政權力運行公開透明并受到有效監督。

二、*年重點改革工作

*年,我市以總書記*大報告精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，堅持有利于科學發展、有利于提高自主創新能力、有利于多數人受益、有利于化解社會矛盾的原則，以促進社會和諧和全面建設小康社會為目標，全面推進經濟體制改革工作，力爭在關鍵領域和重要環節取得新突破。

（一）繼續推進行政管理體制改革，提高行政效能

1.推進財政和投資體制改革。進一步深化部門預算改革，基本上實行一個部門一個預算；試點推行公務卡結算方式；試點推行財務核算信息集中監管改革；建立行政單位常用公共設施配置標準；進一步完善政府采購制度，擴大政府公開采購范圍；推進區、縣級市國庫管理制度改革。進一步規范企業投資項目備案制，建立網上核準系統；修訂《*市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》；加強城市建設投融資體制改革，加快城市基礎設施投資市場化、社會化步伐。

2.深化水務管理體制改革。歸并職能部門的涉水管理職能，建立統一高效的水務行政管理體系；完善、調整涉水法規和規章，建立符合水務統一管理要求的水務法規體系；依照有關法規規章的要求，重構涉水項目行政審批流程；配套整合涉水企事業單位，實現政事分開、政企分開，提高水務管理行政效能；因地制宜調整區、縣級市水務管理體制。

3.推進公用事業改革。規范公用事業準入機制，吸引社會投資參與全市公用事業建設；對公用事業實行分類管理，凡需要政府繼續支持的則加大財政支持力度，促進其可持續發展；引入市場機制，加大市場化改革力度。完善監管機制，加大公用事業質量、服務和價格監管力度，完善公用事業價格管理和聽證制度。理順城市公共交通管理體制，按行業管理實行城市公共交通“一體化”管理。

4.推進城市管理體制改革。加快城市管理體制改革，明確區街管理執法權限，創新和改進城市管理執法方式，提高依法執法水平；盡快出臺《*市城市管理綜合執法條例》和完善相關規章制度，確保城市管理有法可依。

5.深化農村管理體制改革。穩定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經營權流轉制度；繼續完善減輕農民負擔工作部門責任制，強化對涉及農民負擔收費項目及收費行為的監督管理；加強對農村集體經濟的監督和管理，創新農村集體經濟經營管理機制；抓緊相關政策研究，積極探索推進戶籍改革的有效途徑和方式，促進戶籍制度改革，適時改變城鄉二元戶籍制度；加快推進珠江和花都華僑農場改革和發展。

6.強化區縣專項改革。加強與國家和省有關部門的聯系，適應國家和省改革試點方式的變化，將側重點由綜合改革調整為專題專項改革；研究制定*國家級開發區開展創新發展模式專題專項改革試點方案；落實市委市政府向*開發區、南沙開發區擴大授權的具體政策措施；簡政放權，擴大區級政府管理權限；推進城中村改造和駐地廠屬學校的接收與資源整合，理順跨區企業稅收關系。

（二）深化國有企業改革，促進非公有經濟發展

1.推進國有企業產權制度改革。通過引入戰略投資者、整體改制等方式，加快國有企業公司制改造；制定企業上市規劃，加大企業上市力度；通過增資擴股、收購資產等方式，繼續做強做大，提高上市公司質量；充分利用資本市場，通過發行企業債券等方式增強融資能力，促進企業發展；完善相關配套政策措施，規范國有企業改制行為。

2.完善國有企業公司法人治理結構。提高國資委管轄的直屬企業董事會外部董事比例，優化董事會結構；減少董事會與經理層交叉任職，實現決策層與執行層的有效分離；完善董事會運作機構和工作規范，確保董事會工作落實到位；建立董事會工作報告制度及業績評價制度，加強董事會管理；改進監事會主席選聘方式，加強監事會力量，推進外派監事和財務總監一體化過程，強化監事會財務監督職能。

3.建立國有資本經營預算制度。規范國有資本收益收繳與支出管理，統籌使用國有資本收益；建立國有資本支出績效評價制度，加強企業國有留存收益管理，實現企業財務預算與市國有資本經營預算對接。逐步建立任期經營責任制，實現年度考核與任期考核相結合，促進企業可持續發展。

4.促進非公經濟發展。落實《*市進一步加快民營經濟發展工作方案》，抓緊制訂實施細則。協助民營企業建立現代企業制度；降低門檻，支持民營企業參與國有企業改制和改革。鼓勵整合社會資源，發展各類專業服務機構，提供良好的融資、土地、技術、人才、市場和信息等服務。

5.繼續推進行業協會改革。加快開展政府職能轉移、委托試點，充分發揮行業協會作用，調動行業協會的主動性和積極性；加大財政支持力度，促進試點行業協會加快發展。

（三）加快現代市場及其監管體系建設

1.推進金融和土地體制改革。推動*國際控股集團完善法人治理結構，形成合理的組織管理構架；全力推進*市商業銀行實施改革重組；在*農聯社完成中央銀行專項票據兌付后，推動其進一步向更高的產權組織轉化；繼續推動*高新技術開發區申報代辦股權轉讓系統試點園區；繼續推動*開發區建設金融創新服務區，大力發展金融后臺服務。盡快出臺《*市工業用地招標拍賣掛牌出讓管理辦法》和《關于已前置審批工業用地公開出讓有關問題的意見》，擴大國有土地招拍掛范圍；正確把握住房保障工作與健全住房梯級供應體系的關系，明確住房保障體系建設的政策導向；健全以廉租住房保障制度為重點的住房保障政策體系；多渠道改善外來務工人員居住條件；保障被征地人員利益。

2.深化流通體制改革。推進《*服務業體制改革與創新試點城市申報方案》的審批工作；抓好我市現代服務業統計及相關指標體系建設；加強服務業標準化工作；大力實施《關于加快我市連鎖經營發展的意見》及配套政策措施；落實目標責任制，確保“萬村千鄉”市場工程按時完成，促進農村現代流通體系的建立和完善；完善生活必需品市場運行監測調控體系，加強糧食、豬肉、食用油等與民生關系密切商品的儲備管理，并做好應急準備工作。深化糧食流通體制改革，培育和規范糧食市場，建立競爭有序的現代糧食市場體系。建立旅游經營者誠信制度和誠信信息通報制度。

3.健全價格形成及審計工作機制。合理調整污水處理收費標準，推進資源價格改革；實施省醫藥價格管理體制改革試點方案；加強社區衛生服務收費和藥品價格管理。研究制定*市營利性醫療機構服務價格管理辦法；研究制定城市公共交通票價銜接協調機制，盡快推出公交、地鐵票價優惠辦法；研究制訂政府投資項目審計辦法，加大政府投資建設項目審計力度，堵塞損失浪費漏洞，提高政府投資項目效益。

（四）深化社會事業改革，構建和諧社會

1.推進城鄉統籌就業。探索建立科學、規范、統一的就業和失業登記制度，把再就業扶持政策延伸到農村，完善城鄉統一的公共就業服務制度；形成完善的進城務工人員就業服務和培訓體系，促進區域勞動力資源合理有序流動，強化公共就業服務功能，加大對就業困難群體的就業援助力度。

2.構建和諧勞動關系。進一步健全勞動保障監察機制，加大勞動保障監察執法力度；抓好勞動合同管理，完善勞動關系協調機制；完善工資收入分配宏觀調控機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重；推廣*開發區創建“全國模范勞動關系和諧工業園區”經驗。

3.完善社會保障體系。全面推進社會救助體系建設，做好以最低生活保障為基礎的各項社會工作；建立城鄉一體化的困難群眾醫療救助制度，進一步做好流浪乞討人員救助管理工作；推進社區居家養老服務；加快籌建市軍休干部服務管理中心，進一步探索軍休干部社會化服務管理模式，深入推進退役士兵職業技能培訓和自謀職業改革工作。開展早期離開機關事業單位人員參加社保的工作；全力推進企業年金工作，探索建立本市農村社會養老保險制度，完善多層次養老保險體系建設；研究制定養老保險市級統籌方案；研究解決游離在養老保險體系之外人員的老年生活保障問題；開展本市城鎮居民基本醫療保險試點工作；制定實施*市非本市城鎮戶籍從業人員醫療保險辦法；落實事業單位和民間非營利組織工作人員參加工傷保險等政策；完善工傷保險行業差別費率和用人單位費率浮動機制；進一步理順與生育保險協議醫療機構的生育醫療費結算系統；完善退休人員社會化管理。

4.推進教育體制改革。全面總結普通高中新課程改革經驗，提出深化普通高中課程改革的方向和思路；研究高等職業教育資源整合工作；加大力度研究解決進城務工人員子女入學教育問題；保障非本市戶籍適齡兒童、少年依法接受義務教育的權利；推進教育信息化建設，以信息化促進教育均等化。

5.深化醫療體制改革。積極推進社區衛生服務網絡和機構標準化建設；探索社區衛生服務首診制，逐步建立社區衛生機構與醫院的雙向轉診制度；完善幫扶長效機制，切實提高農村醫療機構的醫療水平；加強衛生監督體系建設，在鎮、街道設置衛生監督派出機構，提高衛生監督綜合執法水平；健全衛生應急機制，提高快速反應能力；研究制定醫療衛生服務三級網絡體系發展規劃，合理配置醫療資源；規范醫療機構準入標準，擴大民營醫療機構生存與發展空間；深化醫療機構管理體制、運行機制和財政經費保障機制改革，推進醫療機構屬地化和全行業管理，強化公立醫院的公共服務職能；加強流動人員基本醫療服務工作。

6.推動文化體育事業改革。建立多元化的文化事業投融資機制，加大公益性文化事業投入；全面完成經營性文化事業單位的轉企改制工作；啟動文藝院團資金投入方式、運行機制改革，推進劇院與劇團資源整合；推進市區廣電資源整合；健全宏觀管理機制，加強文化市場監管；分批下放部分文物保護單位到區管理。加快體育企事業單位分類改革，合理界定公益性、準公益性和經營性體育事務，鼓勵社會資本參與投資準公益性體育事務，推動經營性體育事務逐步走向社會和市場，使財政撥款真正用于公益性體育事務。