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*年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財稅部門以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會和完善公共財政體系的要求，堅持服從服務于全市改革發展大局，不斷更新理財觀念，積極推進財稅制度改革和管理機制創新，充分發揮財稅職能作用，努力涵養財源稅源，財政收入規模迅速擴大，支出結構不斷優化，財政支持經濟社會協調健康發展的能力顯著增強，各項工作取得了新的進展。

一、財政收支總量迅速擴大

隨著我市“三步走”戰略和五大戰略舉措的加快實施，特別是濱海新區納入國家總體發展戰略布局，我市國民經濟繼續保持較快發展的良好態勢，經濟規模不斷擴大，運行質量穩步提高，財政收入持續快速增長，綜合財政實力明顯增強。全市財政收入完成925.6億元，比上年增長27.6%；財政支出654.2億元，增長25.7%。財政收支規模又邁上了一個新的臺階，支持經濟社會發展的能力進一步提高，財政收支主要呈現四個特點：

一是收入持續快速穩定增長。在前兩年財政收入增幅均在26%以上高臺階、高增長的基礎上，*年財政收入繼續保持了較快增長勢頭，而且增幅進一步提高，當年收入增量達到200億元，收入總量三年翻了一番。財政收入占地區生產總值的比重達到21.3%，比上年提高1.7個百分點。年度中各月份之間的收入增幅均在20%以上，并呈現出逐步遞增的趨勢，沒有出現大的起伏波動。中央收入、市級收入和區縣級收入均實現了較快增長，增幅都在24%以上。從稅源分布情況看，電子信息、石油石化、汽車制造、金屬冶煉以及金融保險、房地產等行業稅收增長都比較快，逐步形成了財政收入多點支撐的良好格局，財政增收的穩定性和協調性進一步增強。

二是財政收入結構明顯改善。在加快實施海河綜合開發改造和城市基礎設施建設帶動下，我市第三產業稅收和地方零散稅收實現大幅度增長，增幅分別達到28.9%和43.7%。同時，隨著經濟結構調整步伐不斷加快，企業經濟效益迅速提升，規模以上工業企業實現利潤691億元，同比增長31.2%，拉動企業所得稅收入增幅達到29.1%。按照現行財政體制分配辦法，當年地方財力658.6億元，占財政收入比重達到71.2%，地方財政綜合實力顯著增強。

三是區縣收入規模不斷擴大。各區縣加大招商引資力度，積極培育和涵養財源稅源，收入保持了快速增長的良好勢頭。西青、東麗、北辰等3個區財政總收入均突破40億元；塘沽、武清兩個區的收入跨入30億元行列；南開、河西、和平、津南、河東等5個區的收入達到20億元。十八個區縣按財政供養人口計算的人均財力達到5.1萬元，比上年增加0.94萬元，最高的增加2.9萬元。濱海新區增收勢頭強勁，實現財政收入380億元，增長29%，當年增收91億元，占全市財政增收額的45.7%，拉動全市收入增幅12.6個百分點。

四是公共財政保障能力明顯增強。各級財政部門積極調整優化支出結構，圍繞社會事業、社會保障、新農村建設和重點公共支出項目等，多渠道籌措資金，努力保障各方面支出需要。其中，用于教育、衛生、文化、社會保障等社會事業支出189.4億元，增長26.5%，占財政一般預算支出的比重達到34.9%；用于社會主義新農村建設方面的支出16.1億元，增長25.1%；用于城市基礎設施建設維護、資源能源節約和環境保護等方面的支出263.2億元，增長28.2%。

二、財政支持濱海新區開發開放的工作取得較大進展

緊緊抓住濱海新區納入國家發展總體戰略布局的歷史性機遇，積極爭取中央財政政策、資金支持，充分發揮財稅職能作用，大力支持新區的功能開發、產業聚集和環境提升，積極推進綜合配套改革。

努力爭取中央財政給予政策和資金支持。經多方爭取，國務院對濱海新區給予了以下財稅扶持政策：一是2005至2009年每年補助我市10億元，五年共計50億元，專項用于濱海新區開發建設；二是對濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%稅率征收企業所得稅；三是比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，企業固定資產和無形資產可以加速折舊。

充分用好濱海新區開發建設專項資金。根據濱海新區功能定位要求，將中央專項補助資金作為種子基金和引導基金，努力放大資金規模效應，形成造血機能和創新機制。一是建立濱海新區科技創新專項資金，每年安排6億元，重點用于科技風險投資創業、科技研發和成果轉化，以及科技基礎條件平臺建設；二是建立公共基礎設施和生態環境建設基金，每年安排3億元，重點用于新區基礎設施和生態環境建設；三是建立招商引資基金，每年安排1億元，重點用于吸引大型企業集團和金融機構在新區設立總部或地區總部。

全面落實支持總部經濟和服務業發展的財稅政策。為用足用好國家財稅扶持政策，修訂高新技術企業認定辦法，集中篩選論證重大建設項目，加快國家級開放型研究實驗基地和工程中心建設，吸引中遠集團上市公司、渤海產業投資基金等一批大型企業集團和金融機構落戶新區。完善“以港養港”、“以路養路”和支持航空業發展的財稅政策，增加財政補助資金，加快實施*港、濱海國際機場、空港物流加工區和東疆保稅港區建設，努力增強濱海新區輻射和服務功能，促進區域經濟加快發展。

三、財政促進經濟發展的職能作用得到有效發揮

積極創新理財觀念，自覺運用財政稅收手段調節和引導經濟發展，努力解決制約經濟發展的資金瓶頸問題，不斷改善經濟發展的基礎條件和政策環境，增強發展后勁。

完善財政科技投入穩定增長機制。全市財政預算安排的科技支出18.3億元，比上年增長33.8%。堅持以財政投入為導向，以企業投入為主體，努力增強企業技術改造和自主創新能力。重點支持了數字電視關鍵芯片設計等32個重大科技創新項目，預計新增利稅8.9億元，為我市增添一批新的經濟增長點。支持智能電子環境氣象儀等12個高新技術產業化項目，高新技術產業產值增長24.3%，占工業產值比重31.8%。加大科技風險財政投入，完善創業投資機制，為高成長的創業企業和高科技產業化企業提供資金支持。建立科技型中小企業技術創新資金，完善高新技術成果認定轉化制度，重點支持115個中小企業創新發展。出臺激勵企業自主創新的財務制度，制定稅收優惠、政府采購等財稅政策措施，促進企業提高自主創新能力。全面落實吸引人才的收入分配政策，增加人才發展資金，重點支持人才引進、培養和使用工作。

積極支持經濟結構調整和產業升級。通過實施財政資助、貸款貼息、土地收購、稅費減免等綜合性財稅政策，大力推進工業戰略東移和國有企業新一輪嫁改調，天鋼東移、鋼管公司擴能、高新紡織園等重大工程基本完工，天堿搬遷工程加快實施，上市公司股權分置改革進展順利，空客A320、百萬噸乙烯、北疆電廠等一批重點項目開工建設。制定和實施促進服務業發展的財稅優惠政策，加大財政資金投入，以推進海河綜合開發改造為契機，新建一批大型商貿、旅游、文化服務設施，吸引民生銀行投資部、長江租賃等一批金融、物流企業相繼落戶*，促進現代服務業加快發展。建立中小企業發展基金，擴大中小企業貸款擔?；鹨幠?，緩解中小企業貸款難、融資難問題。

加大基礎設施建設投入。基本建設和城市維護建設支出263.2億元，增長28.2%。充分發揮財政資金的基礎性和導向性作用，多渠道籌措建設資金，以城市交通體系建設、海河綜合開發改造和生態環境改善為重點，加快推進城市基礎設施建設和環境綜合治理。全面實施現代綜合交通體系建設，加快港口和機場擴建工程，地鐵一號線投入試運營，衛津南路、芥園西道等9座立交橋投入使用，累計建設市區快速路160公里，新增城市道路面積350萬平方米。加強市容環境綜合治理，繼續實施藍天、碧水、生態等六大環境保護工程，新建和改擴建一批污水和垃圾處理設施，綜合整修舊樓區774萬平方米，改造燃氣、自來水管網405公里，新建綠地2172萬平方米，城市面貌顯著改觀。

四、財政支持社會事業發展的能力明顯增強

以切實提高公共產品的公共財政保障能力為目標，積極調整優化財政支出結構，加大教育、衛生、文化等社會事業投入，促進經濟社會協調健康發展。

加大教育投入。完善以政府投入為主的教育經費保障機制，當年財政安排教育支出89.2億元，比上年增長20.5%。堅持教育優先發展戰略，加大義務教育、農村教育和職業教育的資金投入，促進各級各類教育均衡協調發展。建立農村義務教育經費保障機制，率先實施農村中小學生“兩免一補”政策，當年減免學雜費5540萬元。繼續推進教育資源布局調整，累計建成52所示范中學、16所模范小學和422所村辦小學，啟動了“歷史名?！苯ㄔO工程，農村80%的中小學教學設備實現了升級換代。加快高水平大學和重點學科建設，*師范大學等高校新校區一期建成投入使用，商學院、農學院、財經大學改擴建工程全面完成，醫科大學“211工程”和高校50個重點學科建設進展順利。啟動國家職業教育改革試驗區建設，建成10個職業教育實驗實訓基地。

加大醫療衛生投入。財政安排醫療衛生支出23.8億元，增長25.2%。加快衛生資源布局調整，大力推進公共衛生體系建設，健全應對突發公共衛生事件長效機制，加強結核、乙肝、艾滋病等重點傳染病防治，進一步完善公共衛生設施，衛生防病中心、傳染病醫院改擴建工程完工，安定醫院、海河醫院二期和婦女兒童保健中心等項目正在加快建設，醫大總醫院二期和醫大二院等建設項目竣工投入使用。統籌城鄉衛生事業發展，加強社區衛生和農村衛生服務體系建設，落實經費保障措施，提高社區衛生經費補助標準，鄉鎮衛生院標準化建設累計完成72所，新型農村合作醫療試點擴大到9個區縣，受益農民達到125萬人。健全城鄉計劃生育服務網絡，啟動市生殖健康服務中心建設，對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助政策。

加大文化事業投入。財政安排文體廣播支出13.5億元，增長25.8%。完善文化產業政策，整合文化資源，促進公益性文化事業和經營性文化產業加快發展。加快公共文化設施建設，高質量地完成了中華劇院、少兒圖書館等一批重點工程，少兒文化藝術中心、周鄧紀念館等新建和改擴建項目基本竣工，音樂廳等一批文化建設項目順利實施，奧林匹克中心體育場基本完工。增加文化專項補助資金，積極推進有線廣播電視網絡升級改造和數字廣播電視整體轉換，進一步完善社區文體設施，支持高雅藝術和群眾文化協調發展，增加文藝演出場次，努力豐富群眾精神文化生活。

五、財政支持社會保障體系建設的政策措施更加完善

堅持以人為本，按照構建社會主義和諧社會的要求，積極支持社會保障體系建設，切實體現公共財政政策公平、正義、進步的理念，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加大社會保障投入。財政安排的社會保障支出達到62.9億元，比上年增長36.9%。實施積極的就業政策，完善就業資金管理辦法，通過財政補貼、稅費減免、發放小額貸款、免費提供技能培訓等方式，著力建立促進就業的長效機制，積極促進新增勞動力就業和下崗失業人員再就業，全年新增就業崗位29萬個。支持213戶困難企業妥善處理了歷史遺留的問題，包括妥善安置了8.7萬名職工，徹底清償了拖欠職工的10.5億元債務，并依法退出市場。

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。較大幅度地提高了企業離退休人員養老金待遇，調整了低保人員、優撫對象補助標準，全面啟動了做實基本養老保險個人賬戶工作，進一步完善了再就業、失業和最低生活保障聯動機制，促進中低收入群體增加收入，保障困難群體的基本生活。擴大醫療保險覆蓋范圍，減輕醫保參?；颊叩目床∝摀⒘宿r民工大病醫療保險制度。多渠道籌措資金建設一批經濟適用房、經濟租賃房和廉租房，妥善解決雙困拆遷居民安置問題。

進一步完善收入分配政策。將企業計稅工資標準，由月人均1600元調高到2000元，將個人所得稅工資薪金所得費用月扣除標準由1200元提高到1600元，增加了居民可支配收入，減輕了企業負擔。按照國家統一部署，積極推行機關事業單位工資制度改革。從*年下半年起，實行國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，建立了適應經濟體制和干部管理體制要求的公務員工資管理體制，并相應調整了機關事業單位干部職工工資標準和離退休人員待遇政策。同時逐步完善津貼補貼發放制度和監督制約機制，為規范收入分配秩序創造了良好的基礎條件。

六、財政支持社會主義新農村建設的力度不斷加大

認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，全面落實各項支農惠農政策，加快推進社會主義新農村建設，統籌城鄉經濟社會協調健康發展。

積極促進農業和農村經濟發展。及時撥付糧食補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼和農資、燃油等補貼，實施農村勞動力“351”培訓工程和促進低收入群體增收的“三個一”工程，努力構建農民增收的長效機制。加大農田水利設施投入，深入推進農業綜合開發和產業化經營，新增和改擴建種植業示范園區和養殖小區104個，增加節水灌溉面積16萬畝，農業綜合生產能力顯著提高。

支持農村社會事業加快發展。落實新增財政支出重點向農村傾斜的政策，加大農村基礎設施投入，積極推進示范小城鎮和文明生態村建設，重點解決農村道路、垃圾處理、清潔能源等農民關心的生活環境問題，新建和改造鄉村公路1000公里，農村衛生戶廁普及率達到92.6%，農村環境面貌明顯改善。大力發展農村社會事業，積極完善農村義務教育、醫療救助、被征地農民養老保險和農村最低生活保障制度，努力構建農村公共服務和社會保障體系。提高村級政權財政補助標準，每個村委會的經費補助由2萬元提高到8萬元，切實保障農村基層組織正常運轉。

七、財稅改革與管理工作邁上新臺階

繼續深化財稅各項改革，努力實現管理體制和機制創新，堅持依法行政、依法理財、依法治稅，推動財政管理和服務向著更加規范、高效、透明的方向發展。

全面推行稅收科學化、精細化管理。積極搭建稅收管理員工作平臺，深入推行納稅評估制度，全面掌握企業生產經營和納稅情況，加強企業稅收與經濟指標相關性分析，及時制定和實施有針對性的政策措施，確保財政收入與企業經營規模和效益同步增長。在全市范圍內統一換發稅務登記證，清理漏征漏管戶，加強納稅人戶籍管理。加大重點稅源監控力度，擴大重點稅源監控范圍，實行重點稅源專人逐戶管理，明確崗位職責，制定工作規范，落實管理責任，對企業生產經營和納稅情況進行全程監控，全年納入重點監控的稅源大戶達到2028戶，重點監控企業實現稅收361億元，比上年增長30.3%。健全零散稅收源泉控制機制和代扣代繳制度，充分發揮職能部門的管理優勢，利用工商注冊、車輛年檢、房地產登記以及資格認證等手段，從源頭上防止漏征漏管和收入流失問題。積極推進房地產稅收“一體化”管理，以調整契稅、耕地占用稅征管分工為契機，整合征管資源，加強部門配合，搭建房地產業諸稅種一體化征管工作平臺，完善房地產企業稅收屬地化管理，規范住宅交易稅收政策，進一步提高了房地產業稅收控管水平，全年房地產業稅收114.4億元，增長35.5%。嚴格執行稅收減免審批制度，加大欠稅公告施行力度，組織開展稅收專項稽查，全年檢查企業1.4萬戶，查補稅款6.5億元。

繼續深化以財政支出制度為重點的各項改革。完善部門預算管理制度，積極推進定員定額標準體系，市級149個一級預算單位全部實行部門預算管理，各區縣也全部推行了部門預算試點改革。加快推進國庫支付制度改革，將基本建設等14大類資金由財政統一支付，48家市區兩級預算單位納入國庫單一賬戶改革試點，全市集中支付資金累計達到45.6億元。穩步推進政府收支分類改革，初步建立起完整的政府收入分類體系和涵蓋所有預算內外支出項目的支出分類體系，增強預算收支管理的完整性和透明度。完善政府采購管理制度，不斷擴大政府采購范圍，政府采購金額63.8億元，資金節約率達到10%。加強建設性資金管理，規范項目運作程序，確保貸款資金封閉、有效、安全運行，努力實現貸款用款還款良性循環。

加快財稅信息化建設步伐。全面推進金財工程和金稅工程，實施財政、稅收、國庫集中收付平臺建設，建成“*市財稅關庫行橫向聯網系統銀聯卡刷卡繳稅（費）系統”，完成“*財政地稅政務網”改造工程，進一步完善了財稅信息化網絡體系。加大以票管稅力度，積極推行增值稅申報納稅“一窗式”管理和票表比對，進一步擴大遠程申報納稅服務范圍，全年電子報稅金額突破140億元，比上年增長40%。

加強財稅基礎工作管理。規范行政執法主體，細化工作規程，統一執法文書，強化對財稅執法權和行政管理權的監督制約，完善行政處罰聽證制度，有力地推動了財稅工作法制化和規范化建設。全面開展財稅法制宣傳，積極營造依法理財、誠信納稅的社會輿論氛圍，增強納稅人稅法遵從度。健全和規范會計制度，加大繼續教育力度，積極組織開展會計人員培訓，提高會計隊伍專業素質和職業道德水平。加強注冊會計師行業管理和誠信建設，組織開展會計師事務所執業質量和企業會計信息質量檢查，建立行政監督指導、行業自我管理與社會監督約束“三位一體”的管理體制和運行機制，努力推動會計師事務所做大做強。

八、財稅干部隊伍和黨風廉政建設取得新成效

全面加強財稅干部隊伍建設，努力提高財稅干部隊伍綜合業務素質和依法行政能力，不斷增強廣大財稅干部搞好服務的主動性和廉潔自律的自覺性。

加強思想政治和組織建設。鞏固擴大先進性教育活動成果，建立黨員先進性教育長效機制。認真抓好保持共產黨員先進性教育整改措施的落實，局黨組制定的48項整改措施已有32項措施得到落實，其他各項長期措施按計劃逐步落實。廣泛開展政治理論學習和社會主義榮辱觀宣傳教育，努力提高財稅干部的思想政治素質。加強黨團組織建設，舉行機關黨代會和團代會，分別選舉產生新一屆機關黨委和共青團委員會。加強入黨積極分子培養，嚴把入黨質量關，全年發展黨員67名。加強黨建基礎工作，建立黨組織、黨員信息庫建庫，實現了對黨組織、黨員信息科學、動態管理。

加強干部隊伍建設。積極推行領導干部競爭上崗，22名同志通過競爭上崗走上副處級領導崗位。加大干部輪崗交流力度，對14名正處級干部、28名副處級干部進行了交流輪崗，領導班子的知識結構、專業結構和年齡結構得到進一步優化。以提高財稅干部綜合素質和崗位技能為重點，認真開展綜合素質培訓、“六員”培訓等活動，提升了干部隊伍綜合素質。

加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進財稅系統黨風廉政建設。認真貫徹民主集中制、重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計、民主評議和廉政談話等項制度，嚴肅查處稅務干部違法違紀案件。開展治理商業賄賂專項工作，認真落實自查自糾、查處案件、建立長效機制三項重點任務，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的新路子。

過去的一年，我市財政工作取得了顯著成就，但仍存在一些矛盾和問題。主要是，財政收入雖然連年實現大幅度增長，但收入總量還不夠大，特別是受財政體制和產業結構等因素影響，上交中央收入比重較高，地方財政收入還難以滿足各方面不斷增長的支出需要；區縣財政發展不平衡，收入規模和財力水平相差較大，部分區縣財政仍然比較困難；稅收政策體系還不夠完善，稅收調節作用發揮得不夠充分，稅源管理、納稅服務還存在薄弱環節，偷稅漏稅現象時有發生；預算管理不夠規范，財政支出范圍和結構還不夠合理，對社會發展薄弱環節的保障力度仍需加強，對促進經濟增長方式轉變的政策手段還需進一步完善，財政資金使用效益有待進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，在今后工作中積極采取切實可行的措施，妥善加以解決。