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為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《黑龍江省畜禽屠宰管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理的目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，對(duì)于保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)屠宰行業(yè)規(guī)范發(fā)展，凈化畜禽屠宰市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)食品放心工程開(kāi)展，切實(shí)保障公民身體健康，具有重要意義。要從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作的責(zé)任感。以規(guī)范屠宰、凈化流通，維護(hù)畜禽屠宰行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)樵瓌t，利用2—3年時(shí)間完成對(duì)生豬、牛、羊等定點(diǎn)屠宰企業(yè)的規(guī)范，市場(chǎng)生鮮畜禽肉定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。充分考慮生豬生產(chǎn)和肉類(lèi)產(chǎn)品的需求情況，有效遏制重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格控制新增定點(diǎn)屠宰廠審批；采取有效措施，培育和扶持一批規(guī)范化屠宰加工龍頭企業(yè)；通過(guò)重組和兼并等形式，逐步整頓規(guī)范小型屠宰企業(yè)，確保肉食商品安全。

二、完善機(jī)制，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)長(zhǎng)效管理

（一）建立完善定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。各定點(diǎn)屠宰企業(yè)要建立健全各環(huán)節(jié)工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。活體進(jìn)廠要全面實(shí)行門(mén)前查驗(yàn)登記制度，詳細(xì)記錄進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、業(yè)主姓名、車(chē)輛牌號(hào)、產(chǎn)地、《動(dòng)物防疫合格證》和免疫耳標(biāo)等。對(duì)進(jìn)廠活豬一律實(shí)行進(jìn)廠12小時(shí)后屠宰，并登記屠宰時(shí)間。鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰廠建立固定的商品豬源基地和渠道，實(shí)行屠宰場(chǎng)與飼養(yǎng)場(chǎng)掛鉤模式，簽訂質(zhì)量保證購(gòu)銷(xiāo)合同，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。定點(diǎn)屠宰企業(yè)不準(zhǔn)收購(gòu)無(wú)檢疫合格證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽。

（二）建立嚴(yán)格的肉品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。工商行政管理部門(mén)要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的畜禽產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)證章不全的肉品堅(jiān)決予以沒(méi)收，杜絕病害肉、注水肉上市銷(xiāo)售。加強(qiáng)對(duì)活體流通環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行朔源制度，杜絕畜禽販運(yùn)過(guò)程中的注水等違法行為。各生肉銷(xiāo)售企業(yè)和業(yè)戶(hù)要建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄進(jìn)貨渠道、時(shí)間、數(shù)量等，銷(xiāo)售的生肉必須具有“兩章兩證”（即動(dòng)檢滾花印章或者標(biāo)識(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)章或者標(biāo)識(shí)；動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明），對(duì)銷(xiāo)售生肉的柜臺(tái)和攤床實(shí)行定點(diǎn)掛牌經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁銷(xiāo)售無(wú)證肉食商品。

（三）建立屠宰行業(yè)評(píng)估機(jī)制。對(duì)定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理機(jī)制。建立定點(diǎn)屠宰企業(yè)等級(jí)評(píng)估考核辦法，對(duì)屠宰企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行綜合性的定量和定性評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行考核，并將評(píng)估結(jié)論在新聞媒體上公布。對(duì)生產(chǎn)條件不合格、管理不規(guī)范和違法的企業(yè)堅(jiān)決取消定點(diǎn)屠宰資格。

（四）建立屠宰行業(yè)監(jiān)督和自律機(jī)制。盡快組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律約束和監(jiān)督屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；建立健全監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)屠宰行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

各級(jí)管理部門(mén)要幫助屠宰企業(yè)健全信用體系，與定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量誠(chéng)信責(zé)任狀；定點(diǎn)屠宰企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)承諾不收注水豬，病害肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉不出廠。

（五）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)生豬屠宰行為進(jìn)行監(jiān)督，積極揭發(fā)、舉報(bào)違法屠宰行為。各管理部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)渠道和熱線(xiàn)電話(huà)，并在媒體上公布，及時(shí)有效地查處各種違法行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立輿論監(jiān)督機(jī)制。邀請(qǐng)新聞媒體參與監(jiān)督畜禽屠宰管理工作，積極宣傳報(bào)道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的典型定點(diǎn)屠宰企業(yè)，公開(kāi)曝光違法行為。

（七）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)管理部門(mén)要鼓勵(lì)社會(huì)各界和群眾對(duì)私屠濫宰、畜禽注水以及幕后參與的公務(wù)人員進(jìn)行舉報(bào)，保守舉報(bào)秘密，保護(hù)舉報(bào)人安全；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按查處違法行為實(shí)際罰沒(méi)款額度的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）實(shí)行病害肉補(bǔ)貼制度。定點(diǎn)屠宰廠檢疫、檢驗(yàn)出的病害肉、注水或注入其它物質(zhì)的畜禽和產(chǎn)品，必須依法予以銷(xiāo)毀處理，并做好登記。定點(diǎn)屠宰廠處理病害肉所需費(fèi)用，報(bào)請(qǐng)市政府給予一定補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保畜禽屠宰行業(yè)管理工作取得實(shí)效

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，建立健全嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制；工商、衛(wèi)生、畜牧等行政管理部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府要建立健全畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，保證經(jīng)費(fèi)投入，確保畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。