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我們這次會議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以省政府名義召開的。感謝11個設(shè)區(qū)市和10個縣級市政府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，在百忙之中抽出時間來參加會議。孟書記、黃省長為大會發(fā)來賀信。凌副省長還將到會作重要講話。我們一定要把省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和這次會議的要求帶回去，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，貫徹落實(shí)省委十一屆十次全會精神和《中共江西省委關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》要求，回顧總結(jié)“十五”和年全省環(huán)保工作，研究部署“十一五”和年全省環(huán)保工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“十五”環(huán)保工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全省環(huán)保工作的信心

過去的五年，是我省環(huán)境保護(hù)工作真正得到高度重視和全面提高的五年，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到較快發(fā)展的五年。在省委、省政府和國家環(huán)保總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部和職工以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高各級環(huán)保部門執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以切實(shí)保護(hù)好江西的青山綠水為目標(biāo)，開拓進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，克服困難，在全省經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全省“十五”環(huán)境規(guī)劃主要目標(biāo)得以完成。環(huán)境保護(hù)工作從來沒有象今天這樣得到全省各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的重視和關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了新跨越。

一是部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。年，全省11個設(shè)區(qū)市有9個設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比年增加3個；110個地表水省控監(jiān)測斷面中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比率為76.4%，比年提高了16.5個百分點(diǎn)。全省飲用水地表水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)基本能夠滿足環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求；全省10個設(shè)區(qū)市城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，與年持平。

二是部分污染物排放總量得到控制，城市污染綜合防治取得進(jìn)展。年，全省煙塵、氨氮、工業(yè)固體廢物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、六價(jià)鉻和鉛等污染物的排放總量均比年有不同程度下降，煙塵、氨氮、工業(yè)固體廢物的排放總量達(dá)到了“十五”計(jì)劃控制目標(biāo)。全省各城市強(qiáng)化了城市水環(huán)境綜合整治力度，部分河段水質(zhì)得到有效改善；解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的空氣污染問題，景德鎮(zhèn)和萍鄉(xiāng)市的空氣質(zhì)量在“十五”期間得到了明顯改善，空氣質(zhì)量都由三級上升為二級。“十五”期間，有2個城市污水處理廠和5個城市生活垃圾無害化處理場相繼建成并投入運(yùn)行。同時，連續(xù)三年開展了“打擊違法排污企業(yè)，保障人民群眾身體健康”及礦山生態(tài)修復(fù)，清查放射源等專項(xiàng)行動，撫州市環(huán)保局、上高縣環(huán)保局等3個單位被評為全國專項(xiàng)行動先進(jìn)單位；“十五”期間，全省環(huán)保系統(tǒng)審批新建項(xiàng)目10574個，拒絕了嚴(yán)重污染型項(xiàng)目448個。

三是生態(tài)保護(hù)得到較好發(fā)展。截止年，全省共建有各級自然保護(hù)區(qū)128個，比年增加73個；已開展6個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，其中鄱陽湖和江西東江源為國家級建設(shè)試點(diǎn)，贛江章江源已經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；全省國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)市有3個、試點(diǎn)縣22個，其中5個已通過國家驗(yàn)收。

四是環(huán)境法制不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大。省人大修訂了《江西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》和《南昌市贛江飲用水源保護(hù)條例》，制定頒發(fā)了《江西省環(huán)境污染防治條例》、《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、《鄱陽湖濕地保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)生活飲用水源污染防治，確保生活飲用水安全的決議》，省監(jiān)察廳與省環(huán)保局聯(lián)合制定了《江西省環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》,加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理得到強(qiáng)化，頒布執(zhí)行了一批環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)政策，環(huán)境影響評價(jià)工作由點(diǎn)向面推進(jìn)，公眾參與手段和力度不斷加強(qiáng)；開始推行排污許可證制度，依法制定了《江西省水污染物排放許可證實(shí)施方案》，截止年底，全省共發(fā)放排污許可證1863份；輻射環(huán)境監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，成立了輻射環(huán)境監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作開始步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化的軌道。

五是環(huán)境宣傳教育與信息不斷加強(qiáng)。切實(shí)推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色教育基地等創(chuàng)建活動，開展環(huán)保宣傳年活動和環(huán)境保護(hù)三十年的紀(jì)念活動，利用網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)化環(huán)保宣教，環(huán)境信息公開和公眾參與環(huán)保取得重要進(jìn)展，公眾環(huán)境意識大為提高。

年是“十五”計(jì)劃的最后一年。過去的一年中，全省環(huán)保系統(tǒng)著力推進(jìn)了九方面的工作：

（一）以依法審批為手段，從源頭控制污染

一是繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度。南昌市聯(lián)合市直有關(guān)部門在全市推行了“六小”行業(yè)開業(yè)許可聯(lián)審制，嚴(yán)格規(guī)范“六小”行業(yè)條件。撫州市實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。二是省環(huán)保局組織開展了對公路、港口、煤炭等行業(yè)環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目清查，對52個違法項(xiàng)目及時要求依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。三是對全省80多個新建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對違法企業(yè)實(shí)施了行政處罰，下達(dá)限期改正通知書。上饒市對轄區(qū)23家未履行“三同時”驗(yàn)收核準(zhǔn)手續(xù)擅自投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行了處理。四是各類工業(yè)園區(qū)環(huán)評工作繼續(xù)推進(jìn)。全省96個各類工業(yè)園區(qū)已做或正在做環(huán)評的已達(dá)67.7%，其中：吉安、九江、鷹潭和新余市工業(yè)園區(qū)環(huán)評執(zhí)行率都達(dá)到了100%。年全省共審批各類建設(shè)項(xiàng)目2488個，否決了136個采取落后生產(chǎn)工藝或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，有效地控制了新污染源。

（二）以執(zhí)法檢查為突破口，采取有力措施減輕污染

一是積極配合和參與全國人大及省人大水污染防治法執(zhí)法檢查，積極開展了生活飲用水地表水源地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患。宜春市結(jié)合實(shí)際，對畜禽養(yǎng)殖污染開展整治工作，僅高安市就清查整頓了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)25家，對9家養(yǎng)殖場實(shí)施了關(guān)停或限期治理。

二是加大對老污染源的治理力度。萍鄉(xiāng)市撥款近108.5萬元，拆除倒焰窯煙囪217根。對106座窯爐實(shí)施了煤改氣、改電、改油；對45條年產(chǎn)10萬噸水泥生產(chǎn)線下達(dá)了限期治理任務(wù),已有39條生產(chǎn)線安裝了窯尾收塵器，有36條生產(chǎn)線通過了驗(yàn)收；對68家單位84臺燃煤鍋爐進(jìn)行了集中整治。市政府先后二次下文對沒有完成整治任務(wù)的單位予以通報(bào)批評。南昌市結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作，引進(jìn)一批智能型噪聲自動監(jiān)控儀器，對市區(qū)建筑施工噪聲實(shí)行24小時在線監(jiān)控。九江市組織實(shí)施“十件環(huán)保惠民實(shí)事”，對城區(qū)855家中的817家餐飲業(yè)進(jìn)行了油煙整治，對轄區(qū)的機(jī)動車尾氣進(jìn)行監(jiān)測和凈化治理，全市95.4%的機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放。鷹潭市對市區(qū)所有“三產(chǎn)”服務(wù)行業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行了綜合整治。

三是繼續(xù)開展“打擊不法排污企業(yè)、保障群眾身體健康”專項(xiàng)行動，全省共受理群眾有關(guān)環(huán)境污染投訴4675件，出動檢查人員9826人次，檢查企業(yè)4805家次，立案查處環(huán)境違法行為2897件，糾正環(huán)境違法行為2647件。省環(huán)保局與省監(jiān)察廳聯(lián)合，取締了全國九大掛牌督辦環(huán)境違法企業(yè)之一蓮花紙業(yè)公司，追究了相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。為關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的兩家水泥廠，新余市三次召開現(xiàn)場市長辦公會，對轄區(qū)內(nèi)的洗礦、冶煉企業(yè)進(jìn)行治理整頓。

四是有效保障了核與輻射和危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。按照全國統(tǒng)一部署，組織開展了“鈾礦冶放射性污染防治專項(xiàng)行動”，并對涉源單位進(jìn)行了安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了處理。

五是開展全省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對115個自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地檢查，檢查面達(dá)89.8%。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的管理秩序，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

（三）以創(chuàng)建生態(tài)市為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

南昌市、宜春市先后完成了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃大綱》的審查，吉安市也明確提出了“生態(tài)立市”的目標(biāo)，正在積極開展生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的編制工作。在各設(shè)區(qū)市環(huán)保局的大力支持和協(xié)助下，我們完成了全省生態(tài)功能區(qū)劃編制工作，為制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。同時在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)上又有新的進(jìn)展，東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)已被列為《全國重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》近期優(yōu)先建設(shè)的5個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一；鄱陽湖生態(tài)功能區(qū)也已被列入全國生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃及“十一五”計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省環(huán)保局編制的《九江種質(zhì)庫總體規(guī)劃》，已報(bào)省發(fā)改委列入了全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。婺源縣江灣鎮(zhèn)已通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

（四）以加大執(zhí)法力度為著力點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

一是狠抓執(zhí)法。年，全省各級環(huán)保部門共實(shí)施行政處罰1230起，處罰金額434.7萬元，與上年相比，處罰案件數(shù)下降8.8%，處罰金額增長51.6%。其中：省局行政處罰案件14起，處罰金額91萬元，與上年相比，處罰案件增長100%，處罰金額增長6倍。南昌市、萍鄉(xiāng)市的處罰案件和處罰金額各自分別比上年增長了42.1%、45.9%和1%、38.7%。

二是積極開展立法工作。完成了《江西省生活飲用水源污染防治辦法》和《江西省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》（送審稿）的起草，已報(bào)送省政府待批。南昌市制定了《南昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》。九江和宜春市出臺了環(huán)境保護(hù)和嚴(yán)重環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度。

三是認(rèn)真做好環(huán)保投訴處理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。年全省共受理群眾信訪15891件，比上年減少347件。其中：省局接待群眾來訪來信265件，比上年增加17件,辦復(fù)率為99.6%，比上年上升了10個百分點(diǎn)。其中，南昌、九江、上饒、新余、景德鎮(zhèn)等市的信訪及時回復(fù)率100%。6月份，省局開展了局領(lǐng)導(dǎo)信訪集中接待月活動,7位局領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和上門回訪,及時解決群眾反映強(qiáng)烈的典型信訪件。吉安市針對轄區(qū)醫(yī)藥化工生產(chǎn)污染嚴(yán)重、群眾上訪投訴不斷的情況，對16家醫(yī)藥化工企業(yè)作出了停止建設(shè)或停產(chǎn)治污的決定，并實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。

四是依法征收排污費(fèi)，成效明顯。年全省共征收排污費(fèi)19659.5萬元，比上年增長22.7%。其中九江市全年征收3431萬元，比上年增長41.2%。

（五）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

一是積極指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下達(dá)了50家清潔生產(chǎn)企業(yè)審核計(jì)劃，組織做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。二是指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定了《江西省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、申報(bào)、命名、管理規(guī)定》，在各市指導(dǎo)創(chuàng)建具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是加大了科技投入，在前兩年已經(jīng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)會同省科技廳對3個環(huán)保類科研攻關(guān)項(xiàng)目，面向社會公開進(jìn)行招投標(biāo)。四是強(qiáng)化科技服務(wù)意識，指導(dǎo)環(huán)保企業(yè)積極申報(bào)國家級工程技術(shù)中心和創(chuàng)新基金。

（六）以活動日和信息化建設(shè)為平臺，深化環(huán)境宣教和信息工作

組織開展了環(huán)境保護(hù)工作30周年紀(jì)念活動，把紀(jì)念活動與“六.五”世界環(huán)境日、省政協(xié)委員活動日和創(chuàng)建綠色社區(qū)的等一系列活動緊密結(jié)合起來，先后開展了“我與環(huán)保事業(yè)同成長”演講、邀請中央主要新聞媒體記者來贛采訪、“江西省環(huán)境保護(hù)事業(yè)30周年回顧展”大型展覽等活動，鐘起煌主席、王君副書記等省四套班子領(lǐng)導(dǎo)和歷任省環(huán)保局的老領(lǐng)導(dǎo)參觀了回顧展，給予很好的評價(jià)。同時，還組織開展了一系列綠色創(chuàng)建活動。目前，全省共有國家級綠色學(xué)校12所，省級綠色學(xué)校108所，市級綠色學(xué)校177所；國家級綠色社區(qū)2個，省級綠色社區(qū)21個；創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)教育基地10個。

信息化步伐進(jìn)一步加快。全省環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)基本建成，完成了國家總局組織的環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡(luò)一期工程及視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)；環(huán)保政務(wù)信息應(yīng)用平臺已投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了省、市環(huán)保部門之間的政務(wù)信息互通、電子公文及環(huán)保數(shù)據(jù)、環(huán)保電子地圖信息的共享。

（七）以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

一是在總結(jié)全省環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制了《江西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（草案），其中全省環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)已列入我省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集和審核，全省環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量明顯提高。三是全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)硬件條件有所改善，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)逐步完善。省環(huán)境監(jiān)測中心站配備了一臺環(huán)境空氣應(yīng)急事故監(jiān)測車。南昌市先后投資1000多萬元建成了9個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、4個水質(zhì)自動監(jiān)測站。九江市先后投資470多萬元建成了6個環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、6塊城市噪聲自動監(jiān)測電子顯示屏及鄱陽湖水質(zhì)自動監(jiān)測站。四是全省環(huán)保隊(duì)伍不斷壯大。全省99個縣（市、區(qū)）現(xiàn)有71個獨(dú)立建制的環(huán)保局，比上年增加3個。目前，全省環(huán)保系統(tǒng)正式在編職工4072人，比上年增加132人。

（八）以迅速有效地處理環(huán)境突發(fā)事件為重點(diǎn)，提高環(huán)保隊(duì)伍的應(yīng)急能力

去年我省共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件5起，省、市、縣環(huán)保部門有關(guān)人員均在第一時間趕赴現(xiàn)場，積極應(yīng)對，及時處理，有效地控制了污染。去年5月15日，贛州市鈷鎢冶煉有限公司違法排污造成城區(qū)30萬人口停水22小時的重大環(huán)境污染事故，省、市環(huán)保局及時組織調(diào)查，依法對該企業(yè)進(jìn)行處罰，督促主管部門對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了行政處分。11月26日九江縣和瑞昌市之間發(fā)生5.7級地震，九江市環(huán)保部門及時趕赴現(xiàn)場對城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)加大監(jiān)測頻率，并及時公布監(jiān)測結(jié)果，省環(huán)保局也組織有關(guān)技術(shù)人員成立工作組到災(zāi)區(qū)一線，對城鄉(xiāng)飲用水源、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)放射源進(jìn)行檢查監(jiān)控。11月28日，九江縣九江中潯礦業(yè)有限公司發(fā)生硫精礦泄露事故，經(jīng)省、市、縣環(huán)保部門調(diào)查后，作出了立即停產(chǎn)、控制污染、整改治理、依法處罰的決定。12月8日，梨溫高速公路進(jìn)賢段發(fā)生重大交通事故導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄露。孟書記、黃省長作出重要批示，省、市、縣環(huán)保部門有關(guān)人員帶應(yīng)急監(jiān)測車及時趕到現(xiàn)場，對泄露的三氯氧磷立即進(jìn)行處理，同時設(shè)置了8個水質(zhì)、5個大氣采樣點(diǎn)開展應(yīng)急監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果及時通告指揮部，使疏散出村的5000多村民在事故發(fā)生9個小時后恢復(fù)了正常生活。12月25日，吉安遂川江出現(xiàn)大面積死魚事件，黃省長、吳副省長、危副省長等省領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，迅速查明原因，要求公安部門控制投毒人員并采取相關(guān)措施，妥善解決了有關(guān)問題。通過環(huán)境突出事件的處理，全省環(huán)保隊(duì)伍接受了考驗(yàn)，鍛煉了意志，也提高了分析、判斷和處理問題的能力。

（九）以重點(diǎn)建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)劃環(huán)保事業(yè)發(fā)展的格局

一是國債資金項(xiàng)目江西省危險(xiǎn)廢物處置中心和九江醫(yī)療廢物處置中心已被列為省重點(diǎn)工程，第一批資金已到位，已完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作；二是江西省環(huán)境監(jiān)察指揮和生態(tài)保護(hù)基地的建設(shè)，已完成選址和設(shè)計(jì)招投標(biāo)，現(xiàn)正在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)工作。這兩大工程和正待批的省放射性廢物庫完成后，我省危險(xiǎn)廢物將得到安全、可靠、有效的處理，對重點(diǎn)污染源和流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控能力將大為加強(qiáng)，全省環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將邁上一個新臺階。三是年我們爭取到國家環(huán)保總局項(xiàng)目資金3807萬元，其中用于我省環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)的資金占30%。省環(huán)保局向設(shè)區(qū)市、縣下達(dá)的能力建設(shè)資金3316萬元，其中國家級資金1307萬元，省級資金2009萬元。省財(cái)政廳加大對全省環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)的支持力度，為各設(shè)區(qū)市和部分縣（市）環(huán)境監(jiān)察部門配備監(jiān)察執(zhí)法用車54輛，資金總額近700萬元。

回顧五年來的工作，我們深刻體會到，全省環(huán)境保護(hù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)健、迅速地發(fā)展，關(guān)鍵在于一是黨中央樹立科學(xué)發(fā)展觀的深入人心。二是省委、省政府的高度重視，正確決策和省人大、省政協(xié)大力支持。“環(huán)境保護(hù)一票否決”寫入《中共江西省委關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》和《江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十五”規(guī)劃》中，省政府率先落實(shí)到年全省開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位和全省經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的評選工作中，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方和新建項(xiàng)目不依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時”制度的單位，實(shí)現(xiàn)了一票否決權(quán)。省政府還批轉(zhuǎn)了省環(huán)保局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分級管理規(guī)定，進(jìn)一步明確了省、市對項(xiàng)目環(huán)保審批的權(quán)限。省環(huán)委會成員單位也認(rèn)真履行職責(zé)支持環(huán)保部門的工作，省發(fā)改委將環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目列入全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，省經(jīng)貿(mào)委制定了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各單位依法努力做好環(huán)境保護(hù)工作，有力地保護(hù)了江西的綠水青山。三是各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)重視。贛州市對新建項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保一票否決制，省委常委、贛州市委書記潘逸陽要求“堅(jiān)決不上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境項(xiàng)目，對沿江兩岸的企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。哪怕是少收幾百萬或是幾千萬稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也在所不惜”。省委常委、南昌市書記余欣榮多次強(qiáng)調(diào)：“全市上下要統(tǒng)一思想，用過硬的措施，確保今后在水源保護(hù)區(qū)不新增污染源，保證南昌天常藍(lán)、水常綠，造福人民”。資溪縣縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)把生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作作為干部年度政績考核的重要指標(biāo)，率先在我省實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)責(zé)任審計(jì)”制度。贛州市、九江市、宜春市高度重視轄區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是贛州市、宜春市每個縣（市、區(qū)）均成立了獨(dú)立的環(huán)保行政機(jī)構(gòu)。銅鼓縣政府要求所有新建項(xiàng)目都必須經(jīng)過環(huán)保審批。四是全省各級環(huán)保部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開創(chuàng)性地開展工作，取得了顯著成效。新余市及時為一企業(yè)辦理排污許可證，使該企業(yè)通過了外方的審查，促成價(jià)值120萬美元的產(chǎn)品順利銷往美國。宜春市環(huán)保局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門制定了《關(guān)于宜春市年規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）沼氣工程建設(shè)實(shí)施意見》。萍鄉(xiāng)市啟動了青山、湘東區(qū)大氣污染整治工作。上饒市針對德興中科精細(xì)化工有限公司未經(jīng)環(huán)保審批便投入生產(chǎn)且排放臭味引起群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，采用行政許可聽證制，邀請項(xiàng)目所在地群眾、政府、人大、法律和新聞等10余個部門和單位代表參加，通過聽證，依法否決了該項(xiàng)目，企業(yè)主動拆除了生產(chǎn)線；南昌、九江等市在審批敏感項(xiàng)目時，也采取召開聽證會等形式，既維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，又使政府和社會各界對環(huán)境保護(hù)更加重視。

二、認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，組織制定好“十一五”環(huán)保規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)保事業(yè)更好的發(fā)展

做好“十一五”期間的各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到環(huán)保工作的各個環(huán)節(jié)。

（一）增強(qiáng)責(zé)任感，適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步做好“十一五”期間的環(huán)保工作

“十五”期間，全省環(huán)保事業(yè)雖然取得顯著成績，但與兄弟省市相比，差距還很大。一是生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。全省地表水質(zhì)劣于Ⅲ類水水質(zhì)斷面達(dá)到23.5％，城區(qū)河段局部污染嚴(yán)重現(xiàn)象依然存在；全省酸雨污染加劇，污染面積擴(kuò)大，酸雨頻率上升9.8個百分點(diǎn)；全省超過一半的城市聲環(huán)境質(zhì)量屬于輕度或中度污染；森林生態(tài)功能低下，水土流失依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染特別是畜禽糞便污染未能得到有效治理；一些礦山開采造成的生態(tài)破壞在加劇；全省污染物排放總量居高不下，特別是廢水COD排放量持續(xù)增加，全省城市污水處理率僅21%，還有大部分設(shè)區(qū)市沒有符合要求的城市生活垃圾填埋廠。二是環(huán)境違法現(xiàn)象依然較嚴(yán)重。一些企業(yè)的污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，有些項(xiàng)目投產(chǎn)后未建污染防治設(shè)施，有的地方“十五小”、“新五小”企業(yè)“死灰復(fù)燃”。違法成本低，守法成本高的情況還普遍存在。三是環(huán)保投入不足。據(jù)最近四年的初步統(tǒng)計(jì)，我省環(huán)保投入年均值占全省GDP的0.8%，還低于周邊省和全國平均水平。因此，盡管目前我省生態(tài)環(huán)境總體良好，但這是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人均經(jīng)濟(jì)總量小的水平上實(shí)現(xiàn)的。“十一五“期間，在我省以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長11%，人均GDP達(dá)到美元的目標(biāo)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程更快的情況下，可以預(yù)計(jì)，我省人口、資源、環(huán)境的矛盾將進(jìn)一步加大，環(huán)境保護(hù)工作也將面臨更大的挑戰(zhàn)。“十一五”期間我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，如何進(jìn)一步提高自身能力建設(shè)以適應(yīng)新發(fā)展形勢？如何在前進(jìn)和發(fā)展中解決這些矛盾和問題？需要我們理性地思考，科學(xué)地規(guī)劃，才能切實(shí)履行好職責(zé)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

（二）我省“十一五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

按照省委十一屆十次全會提出的大力推進(jìn)“五化”、建設(shè)“三個江西”的“十一五”發(fā)展總體要求和對建設(shè)綠色生態(tài)江西的具體要求，我們要堅(jiān)持一個統(tǒng)領(lǐng)，圍繞一條主線，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)，完成六項(xiàng)任務(wù)，實(shí)施九大工程。

堅(jiān)持一個統(tǒng)領(lǐng)，就是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省環(huán)保工作全局。

圍繞一條主線，就是緊緊圍繞建設(shè)綠色生態(tài)江西這條主線，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰(zhàn)略方針，保護(hù)和改善我省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為抓手，努力推動資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的建立。

基于以上思路，到2010年，全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)要力爭實(shí)現(xiàn)以下六大目標(biāo)：一是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，全省11個設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，11個設(shè)區(qū)市的城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定。自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的比重達(dá)8%，占國土面積10%的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能得到保護(hù)。三是主要污染物排放總量得到有效控制。化學(xué)耗氧量年排放量大約控制在47.3萬噸，氨氮年排放量大約控制在3.4萬噸，二氧化硫年排放量大約控制在50萬噸。四是危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。城市生活污水集中處理率大于60%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。五是核與輻射安全得到有效保障。廢放射源收貯率達(dá)到100%。六是基本建成全省環(huán)境安全監(jiān)控體系，具備應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的響應(yīng)能力。11個設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，部分縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，11個設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級環(huán)境研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要努力完成以下六大任務(wù)、實(shí)施九大工程。即：以構(gòu)建區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)結(jié)構(gòu)體系、促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；以保護(hù)飲用水安全、流域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)；以燃煤電廠脫硫和城市環(huán)境空氣綜合整治為重點(diǎn)，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量；以加危險(xiǎn)廢物安全處置、工業(yè)固廢綜合利用為重點(diǎn)，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化；以強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)核安全與電磁輻射環(huán)境管理；以建設(shè)全省環(huán)境安全監(jiān)控體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施環(huán)境安全監(jiān)管體系工程，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工程，危險(xiǎn)廢物處置工程，燃煤電廠脫硫工程，核安全及輻射環(huán)境保護(hù)工程，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究工程，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，生物多樣性保護(hù)工程和農(nóng)村小康行動環(huán)保工程。

全省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃草稿編制完畢，已經(jīng)各設(shè)區(qū)市環(huán)保局和省環(huán)保局各單位的審議，今天提交大會討論，希望大家積極發(fā)表意見，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。這次會議，我們還將《江西省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》代擬稿印發(fā)給大家，希望與會的領(lǐng)導(dǎo)和同志提出寶貴意見。

三、年工作思路和主要任務(wù)

年是“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好年的環(huán)境保護(hù)工作對于順利實(shí)施“十一五”環(huán)境計(jì)劃意義非常重大。年全省環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《中共江西省委關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》的要求，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和綠色生態(tài)江西為目標(biāo)，以推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的深入開展。按照這一思路，本年度的工作目標(biāo)是：環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，環(huán)境安全得到較好維護(hù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省局決定，年為環(huán)境執(zhí)法年，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工作，并重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）編制環(huán)境發(fā)展和污染防治規(guī)劃，強(qiáng)化源頭防治污染

一是編制并出臺江西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管，為全省“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步。二是以保護(hù)和防治并重，組織編制贛江流域水污染防治規(guī)劃和長江流域（江西段）、珠江流域（江西段）水污染防治“十一五”規(guī)劃，啟動?xùn)|江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研。三是建立和啟動贛江流域協(xié)商議事工作機(jī)制。四是盡快制定江西省環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)責(zé)任到人。

（二）開展環(huán)境執(zhí)法年活動，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

一是鞏固連續(xù)三年環(huán)保專項(xiàng)行動的成果，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，加大對環(huán)境違法行為責(zé)任人的責(zé)任追究。二是繼續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時”制度的執(zhí)行。年6月底前，全省各類園區(qū)都要依法進(jìn)行環(huán)評。未經(jīng)環(huán)評的園區(qū)，新上項(xiàng)目一律不予環(huán)保審批。三是深入貫徹《行政許可法》和行政處罰法，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立環(huán)境執(zhí)法考核辦法，對市、縣區(qū)域內(nèi)主要河流水質(zhì)和城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)。四是按照省委、省政府的要求和部署，協(xié)助有關(guān)部門對市、縣環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核，做好建立環(huán)境保護(hù)一票否決考核標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定工作。

（三）圍繞建設(shè)綠色生態(tài)江西目標(biāo)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作

一是繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，對已列入名單的50個企業(yè)，要逐一落實(shí)，并實(shí)行部門崗位責(zé)任制。二是繼續(xù)推動江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，推進(jìn)全省加快綠色招商。三是繼續(xù)著力推進(jìn)東江源和鄱陽湖生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，開展省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃和試點(diǎn)工作；四是加大對我省各級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，建設(shè)一批示范區(qū)；四是積極推進(jìn)全省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)南昌市、宜春市做好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)，啟動吉安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃工作；五是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)保小康行動計(jì)劃，創(chuàng)建2—3個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

一是利用好環(huán)境安全大檢查的成果，建立重點(diǎn)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成環(huán)境地理信息系統(tǒng)定位及電子圖的制作，及時掌握重點(diǎn)污染源的狀況。二是啟動全省環(huán)境安全監(jiān)控指揮信息平臺的規(guī)劃與建設(shè)。三是開展設(shè)區(qū)市跨界主要河流水質(zhì)斷面布點(diǎn)工作，其中，在年3月底前完成贛江干流市界斷面監(jiān)測布點(diǎn)的工作。四是指導(dǎo)市、縣環(huán)保部門制訂環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并在今年6月底前完成。開展環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處理能力。

實(shí)現(xiàn)年工作目標(biāo)和任務(wù)，要切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：

第一，忠實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。環(huán)保部門的主要職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，對環(huán)境安全負(fù)有直接責(zé)任。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的戰(zhàn)略方針，按照省委省政府的部署和要求，以“掌握環(huán)境情況、說清環(huán)境問題、迅速準(zhǔn)確地解決環(huán)境污染問題”為目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。一是繼續(xù)加大環(huán)境宣傳力度。大力宣傳國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，樹立全社會環(huán)境憂患意識，大力宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念與實(shí)際，提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是組織開展全省危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢物普查和電磁環(huán)境污染調(diào)查工作，加大對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治的力度和對重點(diǎn)污染源、危險(xiǎn)廢物、放射性工作場所的監(jiān)管力度，逐步對沿江、沿河、沿湖及城市周邊的重點(diǎn)污染源實(shí)行在線監(jiān)控，特別要保護(hù)好飲用水源，確保水環(huán)境安全。三是采取嚴(yán)格有力的措施，控制污染物排放總量。重點(diǎn)加大對造紙、化工、冶金、礦山等行業(yè)的水污染防治力度，加大對鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治力度，實(shí)施污染物排放總量控制、污染排放許可證制度，狠抓污染物達(dá)標(biāo)排放。四是綜合治理設(shè)區(qū)市城市環(huán)境，制定計(jì)劃逐步淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。五是力爭建立全省生物物種資源保護(hù)部門聯(lián)席會議制度，著手開展生物物種資源調(diào)查、編目和建庫工作。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范程序，查處環(huán)境違法行為。一是嚴(yán)格督促執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)法和環(huán)保“三同時”制度。努力推動區(qū)域環(huán)評和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評工作；把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批關(guān)，從源頭控制污染，對未批先建違法項(xiàng)目，要依法查處；加強(qiáng)對已審批項(xiàng)目的監(jiān)督，防止“重審批、輕監(jiān)管”，督促落實(shí)“三同時”制度；落實(shí)省政府建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批分級管理規(guī)定，對不符合環(huán)境保護(hù)要求、國家產(chǎn)業(yè)政策和落后工藝、技術(shù)的項(xiàng)目，一律不予同意。二是根據(jù)資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，指導(dǎo)各地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，使各地新建項(xiàng)目有序發(fā)展，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。三是加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。重點(diǎn)是查處對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的環(huán)境問題，擅自停運(yùn)治污設(shè)施問題等，加大對違法排污企業(yè)的處罰力度。四是要加大依法征收排污費(fèi)的力度。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照條例規(guī)定，規(guī)范征收程序，認(rèn)真做好申報(bào)、審核和核定工作，認(rèn)真實(shí)行排污費(fèi)征收公示制度，要逐步規(guī)范全省礦山、建材、三產(chǎn)等行業(yè)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，務(wù)求排污費(fèi)征收工作公平、公開和公正，同時要加強(qiáng)排污費(fèi)稽查工作。年全省排污費(fèi)總額力爭在年的基礎(chǔ)上增長10%。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支持。

江西環(huán)保事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差，這幾年雖然有較大進(jìn)步，但與全國乃至中部地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)相比，差距仍然不小。機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍不齊、能力不強(qiáng)等問題依然突出，我們的隊(duì)伍能力現(xiàn)狀明顯與當(dāng)前形勢發(fā)展不相適應(yīng)。為此，我們要按照國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制。合理調(diào)整省局內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管職責(zé)分工，理順省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的體制，積極推動環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列工作；協(xié)調(diào)、促進(jìn)縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)及其管理體制的理順工作。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，提升隊(duì)伍能力。今年，要啟動全省環(huán)境信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)以及省、市兩級環(huán)境數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)；11個設(shè)區(qū)市必須開通12369環(huán)保投訴熱線，暢通群眾投訴、監(jiān)督渠道。“十一五”期間，逐步建成11個設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動縣級市城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成全省主要河流水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和全省重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺；初步建立輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平與應(yīng)急響應(yīng)能力。

第四，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，做新時期的環(huán)境衛(wèi)士。一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“抓機(jī)關(guān)、帶直屬、促系統(tǒng)”，樹立行業(yè)形象，促進(jìn)整體工作的開展。要繼續(xù)全面推行政務(wù)公開，實(shí)施陽光執(zhí)法工程，搞好“五個公開”；以認(rèn)真貫徹落實(shí)“六項(xiàng)禁令”為切入點(diǎn)，文明執(zhí)法；對行政審批推行網(wǎng)上辦理方式，規(guī)范行政審批人員的職務(wù)行為，繼續(xù)推行“首問責(zé)任制”、“許可與審批資料一次受理制”、“限時辦結(jié)制”，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；要重視群眾信訪工作，推行局領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案督辦制，對來信來訪中的重要問題，做到事事有回音、件件有著落。二是要以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，加強(qiáng)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要改變少數(shù)環(huán)保人員作風(fēng)不正，“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)保部門形象的現(xiàn)象。要大力開展“職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”為主題的系列活動，推動行業(yè)精神文明建設(shè)。三是要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改變當(dāng)前環(huán)保隊(duì)伍特別是基層環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象。四是要繼續(xù)鞏固先進(jìn)性教育成果，豐富活躍系統(tǒng)隊(duì)伍的文化生活，關(guān)心干部職工的生活，從各方面增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力，把環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)成一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝、作風(fēng)過硬、清正廉潔”的新時期環(huán)境衛(wèi)士。

回顧過去，我們備感自豪；展望未來，我們信心滿懷。我們堅(jiān)信，在省委、省政府和國家環(huán)保總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們同心同德，齊心協(xié)力，積極投身到和諧興贛、創(chuàng)業(yè)富民的宏偉大業(yè)中來，就一定能為建設(shè)“三個江西”、為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！