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2005年，在市勞動和社會保障局的正確領導下，在各有關部門的支持和配合下，我市勞動就業工作突出再就業扶持政策落實、下崗機制向失業機制并軌兩個工作重點，大力破解大齡特困群體就業、下崗失業人員創業培訓、城鄉就業一體化三大工作難點，深入開展就業服務“新三化”、拓寬靈活就業形式、發展全方位職介服務、改善農村勞動力就業環境等四項服務，有力的確保了我市勞動就業工作協調、持續、健康發展，保持了城鄉就業局勢的基本穩定。

一、基本情況

（一）就業再就業工作目標任務全面完成

全市城鎮新增就業人員45698人，完成全年目標任務的106.3%。下崗失業人員再就業41608人，完成全年目標任務的120.6%；其中幫助困難人員再就業14818人，完成全年目標任務的164.6%；“4050”人員再就業7364人；幫助一家有兩個以上下崗失業人員家庭實現至少一人再就業4691戶。全市新增農村勞動力跨地區就業38286人，完成全年目標任務的212.7%。全市現有城鎮登記失業人員35002人，城鎮登記失業率為4.3%。

（二）積極的就業再就業扶持政策進一步得到有效落實

為符合條件的下崗失業人員發放《再就業優惠證》18285本，核發商貿、服務型企業及主輔分離經濟實體等《認定證明》51家。全市共為從事個體經營的下崗失業人員減免稅收416.76萬元；為符合享受再就業扶持政策條件的企業減免稅收114.58萬元；減免各類行政事業性收費370.32萬元。為941名下崗失業人員發放小額擔保貸款1212.7萬元。

（三）技能培訓有效提高勞動者就業競爭力

全市共組織再就業培訓28242人，占年目標的113.0%，培訓再就業率達到61%；創業培訓3185人，完成年目標的124.9%；就業前培訓5573人，占年目標的139.3%；農村勞動力轉移培訓17649人，完成年目標的147.1%；我市還被選定為全國八家創業培訓（SIYB）試點城市之一。

（四）失業保險擴面征繳迎難而上

全市失業保險擴面137家，失業保險新增參保人員15527人，占全年擴面任務的116.7%；收繳失業保險費5283萬元，占年目標任務的100.1%。按時足額為247369名失業人員發放失業保險金5334.31萬元，保障了下崗失業人員的基本生活。最好的原創免費公文站

（五）基層勞動保障平臺建設深入推進

全市21個街道、182個社區勞動保障服務機構工作人員和經費全部到位，就業服務工作已步入正軌；37個鄉鎮（農場）也都建立了勞動保障服務所（辦），確定了專職工作人員，基層勞動保障服務機構的電腦、寬帶安裝調試工作全部完成，實現了勞動保障信息網絡的全覆蓋。

（六）勞動保障和勞務派遣促進靈活就業

勞動保障勞動關系總數47132人，其中新增勞動關系4713人，辦理勞動關系及養老保險關系轉接1806人；全市已有4026名下崗失業人員通過勞務派遣實現了靈活就業。

（七）綜合工作成果顯著受好評

我局先后被評為市級文明單位、全市“十佳文明窗口”；勞動力市場被評為“全省勞動保障優秀服務窗口”；黃石就業信息網被評為2005年度全市“十佳政務網站”，網站建設經驗材料在全國會議上交流，我市還被選定為全國勞動99三版軟件僅有的兩個測試城市之一，且測試圓滿成功；在國家、省、市各級媒體發表就業宣傳稿件、圖片362篇（幅），被勞動保障部評為“就業宣傳優秀單位”，我市就業再就業工作還先后被中央電視臺焦點訪談、人民日報、光明日報、經濟日報、新華網等頂級媒體報道。

（八）黨員先進性教育收到良好效果

全局黨員通過開展保持共產黨員先進性教育活動，確立了新時期黨員先進性標準，找到了就業服務中存在的不足并進行了整改，促進了就業事業各項工作的開展，進一步提高了就業服務質量。

二、主要做法

（一）依托社會經濟發展，多渠道開發崗位促就業

我們把新增就業崗位擺在責任目標考核的首要位置，逐層分解下達。全市各級各有關部門也都積極行動起來，依托社會經濟發展，在做好日常職業介紹和勞動力市場定期勞務集市的基礎上，主要通過七條渠道開發崗位促進就業。

一是繼續利用招商引資項目新增就業崗位擴大就業。2005年，我市招商引資力度更大，一大批項目落戶黃石。我們配合市招商部門，把引資與就業相結合，通過招商辦廠新辦企業，開發出一大批就業崗位。全年新開工和改、擴建、技改項目24個，新增就業崗位12727個，新增就業9431人。

二是激發企業潛能，擴大生產吸納就業。我們配合經貿、工商、總工會等部門，利用企業改革改制、新辦項目擴大生產的機遇，主動送工送政策上門，安置就業5815人。

三是拓展社區服務業增加崗位擴大就業。利用城市發展趨勢和社區居民多元化生活需求，發展社區“三?！保ū０?、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托?。ⅰ叭椃铡保艺⑴渌?、醫療），挖掘“三大管理”（物業管理、車輛管理、公共管理），新辦社區就業實體和服務網點812個，開發社區就業崗位安置就業7341人。

四是發展勞動密集型產業和中小企業，培育再就業基地安置就業。我市各級政府結合舊城改造和社區建設，興建和改造服裝、日用生活品、裝飾建材等集貿市場；工商、城建、郵電等部門和部分企業通過設立報刊亭、電話亭、售貨亭、送奶亭等方式，創造崗位安置就業5802人。

五是鼓勵自謀職業和靈活就業。通過落實再就業稅費減免扶持政策，提供社會保險補貼，幫助6922名下崗失業人員通過自謀職業、從事個體經營和季節工、鐘點工等彈性就業方式實現了就業。

六是創業培訓孵化小老板，以創業帶動就業。舉辦創業培訓班，并通過后續跟蹤扶持、提供小額擔保貸款等服務，孵化出小老板941人，從而帶動3213人就業。

七是大力開展勞務輸出和勞務派遣擴大就業。我們進一步加大了勞務輸出力度，在鞏固原有勞務輸出基地的同時，又建立了三處勞務輸出點，發揮輸出一批、穩定一批、帶動一批的作用，實現城鎮新增勞務輸出就業人員4256人。

（二）深入開展“新三化”建設，完善服務機制促就業

一是加強三大建設，夯實工作基礎。即：不斷加大服務硬件設施的建設。今年，我局投入了160余萬元，添置了hp小型機，為全市網絡信息的傳輸通暢提供了必要的硬件設備；為適應培訓工作的迅速發展，我們還投入了近50萬元用于訓練中心的設施改造，建立了引導性培訓教室。不斷加強信息網絡建設。通過國家勞動99三版在我市測試成功和實際運用，我市就業信息網絡在職業介紹、流動就業、勞動保障業務、勞務派遣和就業統計等業務領域，全部實現了數據交換和資源共享，新改版的黃石就業信息網日訪問量達600余次。不斷完善制度建設。出臺了就業與失業登記辦法，規范公共就業服務；建立了失業預警機制；強化了就業登記、錄用備案、用人申報和空崗報告、市場準入、職業供求信息分析、信用評價等項制度；規范了考評標準、考評辦法及監管體系，就業服務各項制度得到了進一步完善。

二是利用三個結合，發揮市場優化配置勞動力資源功能。即堅持定期集市與專項集市相結合、大型集市與小型活動相結合、進場求職與送崗位上門相結合。我們充分調動勞動力市場功能，發揮市場為經濟建設服務、為就業需求服務的作用。本著努力打造“品牌職介”、“特色職介”的指導思想，在定期集市的同時，我們還與相關部門、企業聯合舉辦了“春風行動”、“再就業援助月”、“民營企業招聘周”等11場專場招聘會，提供就業崗位38300個，安置就業10700人。我們還配合冶鋼改制，組織雙下崗失業人員家庭專場招聘會，一次解決了256對雙下崗失業夫妻中的135對再就業。同時，我市129個社區還分別召開了小型招聘會。

三是拓展兩項業務，開辟就業服務新領域。即拓展勞動保障業務。勞動保障業務實現了跨越式發展。全市勞動保障關系總數已達57493人，比上年度凈增近萬人。業務范圍也得以擴展，新增了代辦社會保險續接手續等項業務，實現了與職業介紹、再就業培訓、失業保險的整體聯動。拓展勞務派遣業務。我市勞動力市場城鎮登記失業人員全部進入勞務派遣資源庫，通過崗前培訓，派遣的成功率也得到提高。我們還完善了派遣公司招聘的職工錄用備案和就業登記制度，合理確定了勞務人員工資待遇，勞務派遣業務大受歡迎，促進了我市靈活就業大發展。

（三）加強組織協調強化責任監督，落實政策促就業

一是加強政策落實情況的督促檢查。我們從4月至6月底在全市范圍內開展了再就業政策實效專項行動，協調各再就業聯席會議成員單位和區（縣、市）對本系統、本單位和區（縣、市）落實再就業政策的情況進行全面排查，并對查出的問題，進行了整改。

二是積極落實稅費減免政策。我市各有關部門從社會穩定、經濟發展的大局出發，主動為下崗失業人員再就業提供服務，減免相關稅費。因為這些政策的落實，用人企業吸納下崗失業人員再就業的積極性空前高漲，稅費減免政策還幫助一些自謀職業者在市場競爭中具備了一定的政策優勢，增強了競爭力，稅費減免政策促進12357人再就業。

三是充分發揮社保補貼促進就業的作用。由于我們加大了商貿服務型企業社保補貼工作宣傳力度，企業的積極性比較高。黃棉物業公司、旭康食品公司等幾家企業在了解到這個政策后而大舉招用下崗失業人員。特困靈活就業人員社保補貼試點工作已從今年8月份開始，在我市2個城區中的4個社區先行試點。從目前情況看，群眾非常擁護這項政策，積極接續社保關系，有的靈活就業人員一次性補繳養老保險6000多元，起到了支持和鼓勵靈活就業人員的積極性，穩定了社保，提高了政府執政為民的誠信度。

四是創建信用社區，促進創業拉動就業。以街道社區勞動保障機構為基礎，通過承辦小額擔保貸款的銀行與社區的合作，創建了方便下崗失業人員申請小額貸款的“信用社區”。這一做法解決了不能提供有關財產擔保或第三人擔保，而又有強烈創業愿望下崗失業人員獲得擔保機構提供的再就業小額擔保貸款的難題，從而激發一批下崗失業人員貸款創業的熱情。

（四）加大培訓力度，推進“技能就業工程”建設

技能“缺乏”日益成為就業的瓶頸，為了促進下崗失業人員、進城農民工早日就業，應對業已出現的“技工荒”。我局進一步強化了培訓促進就業的作用，多形式、多途徑幫助下崗失業人員、進城農民工增加就業技能，使他們具備在市場中競爭就業的能力。最好的原創免費公文站

一是舉辦就業引導性培訓，激發失業人員的求職熱情。為了貫徹人本服務理念，幫助下崗失業人員了解再就業的一系列政策、措施和辦法，我局特別制作了一盤引導性培訓光碟，并將光碟在勞動力市場大廳、網站和電視臺等媒體播放。詳細介紹職工在下崗失業后如何申領失業保險金、免費參加再就業培訓、選擇職介機構求職、利用再就業扶持政策創業，以及委托勞動保障事務等方面的程序、辦事方法，他們享有哪些權利，收到了良好反響，極大促進了失業人員參加再就業培訓和進入勞動力市場競爭求職的積極性，使得報名再就業培訓和到勞動力市場求職的人數猛增。

二是加大農村勞動力轉移培訓力度，提高農村勞動力的市場就業競爭能力。我們結合農民工培訓“陽光工程”，積極為農村勞動力提供全方位的技術援助服務。今年以來，全市開辦農村勞動力適用技術培訓辦班36期，培訓11800人次，這些學員培訓后大都在各自的就業崗位上成為骨干，受到了用人單位的充分肯定。大冶市陳貴鎮勞動保障服務站組織舉辦了多種農業技能培訓班，陽新縣就業與市第三技校聯合辦電腦培訓班，為我市培訓了大量的具有一技之長的農村富余勞動力。目前，我市農村勞動力培訓工作已經形成了“企業得到人才、農民得到實惠、經濟得到發展”的“多贏”格局。隨著鄂東南技師培訓學院項目的確立，必將會促進我市農村勞動力開發就業和轉移工作進入一個全新的發展時期。

三是廣泛開展創業培訓，孵化一批小老板。我們在本地媒體全方位宣傳創業培訓政策和培訓后創業成功的典型事例，同時建立了市、區（縣、市）兩級創業培訓機構和由各部門專家組成的強大授課陣容，加大后續扶持力度。在對學員進行創業指導、提供創業項目的同時，我們還積極幫助符合條件的下崗失業人員辦理《再就業優惠證》，與有關部門協調落實申請小額擔保貸款、辦理工商執照。今年以來，全市已舉辦創業培訓28期，其中創業成功的610人。他們創辦實體又安置了2582人就業，不少下崗失業人員已成功的掘到了創業中的“第一桶金”。

（五）推進城鄉統籌就業，大批轉移農村富余勞動力

一是立足當地經濟發展，狠抓就近開發就業。陽新縣加快農業產業結構調整步伐，向農業的廣度、深度開發要崗位，實施了“百村萬人”工程，對有勞動能力和就業愿望的農村勞動力進行造冊登記，為他們提供職業指導、職業技能和創業能力的培訓，先后有2.2萬農村富余勞動力就地就近從事林特水產開發就業，1.3萬人實現了向非農產業轉移就業。大冶市通過大力招商引資、發展民營經濟、加強園區建設等項有效措施，增強了吸納農村富余勞動力就業的能力，同時還發展第三產業，拓展農村勞動力轉移新領域開發了種養管理、商品快遞等勞務性崗位，為農村勞動力提供了更為廣闊的就業空間。據統計，全市在鄉鎮、社區就業的農村勞動力近1.35萬人。

二是狠抓勞務輸出，發展打工經濟。我們大力發展輸出基地，在原有的溫州、東莞、泉州基地的基礎上，又新發展了浙江樂清市、杭州市蕭山區兩個基地。通過不間斷信息引導輸出，開展“有序流動”組織輸出，申請民工專列方便輸出等方式，2005年大幅度超額完成了省里下達的勞務輸出任務。輸出極大地緩解了我市就業壓力，也賺回了大量資金，其中陽新縣勞務輸出今年賺回了12個億。

三是狠抓維權服務，切實保障農民工的合法權益。隨著我市外出務工人員的增多，我們加大了農民工的維權力度。一方面積極做好勞動關系的處理工作，加大對不簽訂勞動合同行為的處罰力度。去年來，先后對數家單位進行了處罰，補簽勞動合同1900余份。另一方面加強對企業工資收入分配的宏觀調控，規范收入分配秩序，實事求是地制定工資指導價位，完善最低工資保障制度的落實。

四是抓機構建設，完善農村勞動力就業服務體系。農村勞動力就業工作機構延伸至了各鄉鎮，全市37個鄉鎮勞動保障所實現了機構、編制、人員、經費、辦公場所、工作職責“六個到位”，所有的鄉鎮（場）全面建立了勞動保障服務站，建設了網絡，配備了微機和彩電，其中有8家上了寬帶，勞動保障體系的健全，讓廣大農民外出務工得到了及時、可靠的信息咨詢和服務。大冶市還出臺了農民工培訓就業補貼（培訓一人補助300元，介紹就業一人補助150元）政策。

（六）強化擴面征繳措施，增強失業保障能力促就業最好的原創免費公文站

我市失業保險克服了出中心和全市第二輪企業改組改制大批出現失業人員的壓力，截止目前，全市共有19554名失業人員正在享受失業保險待遇，順利完成了出中心到失業保險的平穩過渡和并軌，維護了社會的穩定。

一是建立機制，調整思路，成立專班。我們建立了按月通報制度，嚴格擴面審核認定程序，及時、準確、客觀反映全市擴面任務進展情況。在擴面工作中，針對私企點多線長、流動性大的特點，我們積極調整擴面工作思路，改過去簡單下達限期參保通知書的做法，主動上門為業主和員工宣傳社會保險政策，取得了良好效果。我們還成立了社會保險擴面征繳工作專班，聯合相關部門利用六、七、八月展開擴面征繳攻堅戰，為全年擴面工作任務圓滿完成奠定了堅實基礎。

二是按月申報，全力做好社會保險費核定工作。強化核定職能，實行“兩表一簽字”，嚴把繳費基數核定關，在核定社會保險費繳費基數時按月申報，要求用人單位提供上年度財務報表和工資報表，及時核對企業是否按要求申報和代扣代繳及繳費情況，并實行職工簽名和公示制度，堵住了參保單位瞞報、漏報工資總額的漏洞。同時我們還積極配合地稅部門做好正常征收工作，并制定清欠工作進度表，做到月有強制核定計劃，月有清欠工作總結，以稽核為契機進行專項清欠。

三是加強對失業人員的管理和服務。我們通過社區為享受失業保險人員提供失業保障服務。社區承擔了失業保險待遇的初審、發放和失業人員的管理服務職能并全部納入社區實行網絡管理，有效防止了冒領失業保險現象，調動了失業人員和低保人員的就業積極性，因實現就業，收入提高后一些人主動申報取消低保。

三、存在的不足

（一）就業再就業矛盾仍然十分突出

在就業崗位總供給嚴重不足的同時，近年來勞動力素質難以滿足崗位需求的結構性矛盾日益突出。在中部地區經濟發展不足、提供新增崗位有限的情況下，我們唯有加強就業服務新三化建設，發揮市場調節功能，才能適度的緩解就業壓力。

（二）社保補貼資金嚴重不足

一些下崗失業人員由于原來在企業欠費較多，接續社會保險關系存在資金困難。并且這部分就業人員流動性比較大，保險不好接續，因而補貼難以兌現。補貼的范圍未將醫療保險納入，靈活就業人員存在看病難的問題。靈活就業人員面寬、人多，目前我市靈活就業人員交保險的大約有1.5萬人，資金需求量為3658萬元/年，僅靠地方財政無力解決。

（三）失業保險參保人數呈下降趨勢

改制后的企業失業保險的斷?，F象增多，企業下崗職工出中心完后，至今仍有不少企業不再繳失業保險費的。如冶鋼集團改制后有近8000人不繳失業保險，參保人數大幅下滑。

四、下步工作打算

根據當前勞動就業發展趨勢和我市面臨的就業形勢，2006年我市勞動就業工作將重點圍繞以下五個方面展開：

（一）抓好調整后再就業政策的落實，促進下崗失業人員再就業

1、落實稅費減免政策

繼續做好《再就業優惠證》和企業認定證明的發放（特別是集體企業下崗失業人員申領《再就業優惠證》）及跟蹤管理工作，推進再就業政策實效行動，利用再就業聯席會議協調各相關部門，進一步做好自主創業、自謀職業下崗失業人員和吸納下崗失業人員再就業企業的稅費減免工作。

2、落實“四項補貼”政策

其中安排崗位補貼資金，繼續為大齡特困和雙下崗失業人員購買公益性就業崗位1000個。加大社會保險補貼力度，認真做好“4555”人員和特困靈活就業人員的社保援助和社保補貼試點工作。積極為有再就業愿望的下崗失業人員提供免費再就業培訓和職業介紹服務。

3、加大對下崗失業人員自主創業、自謀職業的扶持力度

充實擔保基金，擴大放貸比例，把小額擔保貸款與創業培訓緊密結合起來，提高創業成功率。推廣信用社區創建和為下崗失業人員申請再就業小額貸款提供信用擔保工作，降低小額擔保貸款門檻，簡化手續，培養出更多的小老板。

（二）全面推進“新三化”建設，進一步提高就業服務質量

1、加大市場建設力度，夯實就業服務基礎

一是加大勞動力市場建設投入。根據就業服務“新三化”的要求，各級勞動力市場根據實際進行改造完善，為求職者和用人單位提供一個更為良好的辦事環境。二是全面加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺規范化建設。確保所有縣轄街道、社區和鄉鎮勞動保障工作平臺按照省的要求實現“八統一”，即統一工作職責、業務流程、資料臺帳、服務規范、管理制度、信息系統、設施標識、人員配備標準。三是統一公共就業服務計劃；統一設立公共就業服務項目；統一確定與服務績效掛鉤的專項經費使用辦法；統一服務項目評估；為求職者和用人單位在全市范圍獲得統一的服務。用高質量服務促進就業，全年完成新增就業4.5萬人。

2、加強制度建設，出臺四項辦法最好的原創免費公文站

制訂出臺《黃石市公共就業服務統籌管理辦法》、《黃石市城鎮失業和就業登記管理辦法》、《黃石市特困群體再就業援助實施辦法》、《黃石市政府出資購買培訓成果實施辦法》等四個文件。完善就業與失業登記辦法，規范公共就業服務；強化就業登記、錄用備案、用人申報和空崗報告、市場準入、職業供求信息分析、信用評價等制度；推行公共職業介紹機構承諾服務，建立勞動力市場信用考評標準、考評辦法及監管體系，提高勞動力市場社會信用水平，加快就業服務制度化。

3、開展專項與特色服務，全面提升就業服務質量

一是繼續組織開展再就業援助活動，送政策、送崗位、送技能、送服務上門。落實社會保險補貼政策。打擊非法職業中介組織，為農村勞動力進城就業提供同等服務。二是強化免費職業介紹和免費再就業培訓，落實就業服務補貼，推廣勞務派遣、社區就業模式，加快完善促進靈活就業的服務方式。三是定期進行基層勞動保障工作人員輪訓，完善崗位服務質量考核監督機制，組織開展基層勞動保障工作人員的培訓、考核、鑒定工作，妥善解決基層勞動保障工作人員養老、醫療保障問題。四是根據“金保工程”建設的要求，利用好勞動99三版軟件，加快建立健全以“數據向上集中，服務向下延伸，信息共享”為目標的勞動力市場和失業保險信息網絡，統一軟件。開展失業登記和失業保險信息監測分析工作。同時，完成好省廳下達的勞動99三版軟件中職業介紹和技能培訓的本地化試點工作。

（三）加大失業保險工作力度，完成全年擴面征繳任務

一是開展攻堅戰，將失業保險的擴面重點放在事業單位、非公有制企業和非正規就業人員上，將教育、衛生系統參保情況列為專項檢查目標，對財政撥款的事業單位實行代扣代繳。二是做好職工在不同經濟類型單位間轉換時失業保險關系接續工作，防止參保人員流失。三是加強核定工作，利用五險一單、統一申報核定、一票征繳機制，核實核準繳費基數，會同財政、稅務等部門開展失業保險擴面征繳專項稽核。對與養老、醫療沒有交叉的失業保險單位核定，我們將嚴格“兩表一簽字”。同時，重點查清有繳費能力、改組改制單位、事業單位的參保人數和工資總額。四是加大失業保險欠費清理力度。實現參保率、繳費率、征繳率“三個凈增長”，確保完成明年的征收5100萬元的目標，完成省下達的擴面任務。

（四）圍繞“技能就業工程”，不斷提高就業培訓能力

1、組織實施農村轉移就業培訓計劃，大力推進“技能就業工程”，明年培訓農村勞動力2萬人

同時努力搞好農村勞動力培訓基地的籌建工作，使之成為我市農村勞動力就業技能培訓基地和下崗失業人員再就業培訓實習基地。按照市場化、社會化的要求，鼓勵有培訓資質和能力的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成覆蓋城鄉、服務于城鎮和農村廣大勞動者的職業技能開發培訓服務體系，要始終瞄準培訓是為了就業的目標，堅持職業介紹和職業培訓相結合，針對市場變化和生產發展需求，超前組織下崗失業人員和農村富余勞動力定向培訓與實用技術培訓。

2、擴大創業培訓規模，完成全國SIYB項目試點城市的培訓任務

添置一批培訓設施，改善培訓條件，建立一支高水平、負責任、事業心強的師資隊伍。同時加大宣傳推廣力度，擴大報名渠道，綜合運用國家制定的各項優惠政策，扶持創業典型，并輔之以小額擔保貸款及后續支持服務，調動社會各方面、各部門的力量，共同支持創業，全年創業培訓2600人。

（五）統籌城鄉就業，幫助大批農村勞動力轉移

努力推進城鄉就業一體化。一是繼續保持我市農村勞動力就業特色，推廣、完善大冶模式，大力開展農村勞動力開發就業。以培訓送技能為手段，推動大批農村勞動力就地就近跨產業、跨行業轉移，促進當地經濟發展，加快我市城市化進程。二是大力開展勞務輸出，發展打工經濟。抓好陽新模式，提高勞務輸出組織化程度，實現農村剩余勞動力跨地區就業。三是確?！皣翊觥?，維護民工合法權益。全面取消限制農民工轉移的不合理政策，改善農村勞動力轉移環境；建立城鄉勞動者平等就業服務機制，繼續實行自2004年開始的農民工進城務工，同等免費辦理求職登記，辦理錄用備案，辦領《就業證》等有關手續。全年實現農村勞動力開發就業5萬人，輸出農村勞動力3萬人的目標。