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四是做好結合文章。在文明行業創建中，我們緊密結合公路建設的各項業務工作，認真做好結合文章，防止和糾正文明行業創建和業務工作脫節的“兩張皮”現象，避免單純地就文明行業創建抓創建，就業務工作抓業務工作的現象，而是互相促進，互相依存。多年文明行業創建的實踐證明：文明行業創建只有結合公路建設的各項業務工作去開展，并滲透到公路建設事業的方方面面，發揮好服務、保障、協調作用，才能充滿活力，富有成效，才能保證公路工作持續、穩定、協調地發展。

五是加大宣傳力度，爭取多方支持。要讓地方政府各級領導和全社會都來重視、理解和支持公路事業，就必須加大宣傳力度，增加社會透明度。一是加強隊伍建設。為提高隊伍素質，我們不斷加大新聞宣傳工作人員的培訓力度，積極參加上級舉辦的培訓班，邀請《***報》資深編輯等對通訊員進行培訓。二是完善了新聞宣傳工作制度和激勵機制。三是通過多種形式宣傳公路法律法規、公路戰線取得的成績和先進模范人物。2001年以來，被市以上媒體采用稿件***余篇。印制散發各種標語、橫幅、宣傳單等*萬余份，起到了較好宣傳效果，使公路文明形象深入人心。

2、五年來存在的問題：

一是國省干線公路的確權問題。由于歷史形成的原因，現在干線公路和部分養護分站因建設初期均未辦理征地手續。大修改建時，拓寬和改線部分仍未征地辦手續，國土資源部門對此不予認可，公路部門在道路控制線以內沒有自主管理權，給公路管理上帶來很大不便。

二是施工環境問題。由于我縣**之一，我縣財政*，公路建設配套資金緊張，補償任務一般由*進行解決，補償資金不能及時到位。且近年來我縣境內建設的*、*工程和*路均屬國家重點項目，征地拆遷由國家承擔，補償標準較高，資金到位及時。省路網改造項目和縣鄉公路的征地拆遷等配套資金由當地政府負責，由于縣鄉財政困難、補償標準低、到位不及時，造成征地拆遷難。給工程建設協調工作造成較大困難。

三是對公路行業的法律法規的宣傳教育還不夠充分，少數群眾不了解、不理解、不支持公路工作，特別是受費稅改革等的影響，致使少數群眾和運輸業戶不能正確對待規費征收及路政執法，從而給我們的正常工作帶來一定的被動。

四是改革改制需進一步加大力度，完善措施。各項改革雖有一定的成效，但人浮于事、“上班就得領工資”的觀念尚未根除，工程處的勞動用工和收入分配制度改革存在不合理的地方，還需進一步完善。

五是發展“三產”和人才開發不夠深入，還有待于進一步解放思想。小富即安、觀念保守，在個別人員思想上仍有陣地，我局職工人數居全省縣級公路局第二位，但拔尖人才和專業人才占少數，必須大力發展“三產”，努力搞好人才開發，從容應對公路建設市場的激烈競爭，推動公路事業發展、壯大。

“十一.五”期間的主要工作打算

未來五年，是我國經濟社會發展面臨復雜多變國際國內形勢,全面建設小康社會的關鍵時期，對公路事業的發展提出了新的要求和挑戰。我們必須緊緊抓住機遇,應對各種挑戰,認真解決前進道路上出現的新矛盾和新問題,立足科學發展,著力自主創新,完善體制機制,促進社會和諧,開創公路事業發展的新局面。

一、未來五年公路工作的指導思想和主要目標

（一）“十一五”規劃期間公路工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理,堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以公路建設為中心,堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，以科學發展觀統領公路工作全局,堅持以人為本,轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,建設學習、責任、法制、服務和節約“六型行業”，筑和諧路，架連心橋，努力爭創一流，把公路事業的發展引入全面協調可持續發展的軌道，全面推進小康社會建設進程。

（二）“十一五”規劃期間主要工作目標

“十一五”期間，必須全面落實黨的十六屆五中全會精神，保持經濟平穩較快發展,加快轉變經濟增長方式,提高自主創新能力,促進縣域協調發展,加強和諧社會建設,不斷深化改革改制。主要目標:在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,實現2010年我縣道路交通條件明顯改善，資源利用效率顯著提高,技術人才隊伍進一步強大，改革改制符合現代企業管理要求，創建市內競爭力較強的優勢企業和知名品牌，公路工程公司管理進一步規范，職工生活質量、收入水平、生產條件及福利待遇普遍提高，職工子女就業崗位持續增加,社會保障體系比較健全,管理體制和管理制度比較完善,財務收支基本平衡，養護管理、規費征收、綜合管理上新水平，民主法制、精神文明、黨風政風行風和社區建設取得新進展,構建和諧社會取得新進步。

二、未來五年主要工作思路

回顧過去，面向未來，公路工作將要進入一個嶄新的發展時期，我們站在這個新的歷史起點上，深感公路建設者責任重大。過去的五年中，我縣的公路建設、養護管理、規費征收、計劃財審、安全生產、機關建設、社區管理、精神文明、固定資產、綜合服務等工作進展幅度較大，一年一個新臺階，公路通行質量發生了質的飛躍，極大地拉動了縣域經濟的快速發展。****年被省文明委授予“*級文明單位”，在全市創建文明行業競賽活動中，第一年獲得第*名（**獎），其后連年保持“**”獎。根據確定的第十一個“五年規劃”的指導思想和主要目標，必須堅定不移的堅持以公路建設為中心，牢固樹立“****”的服務理念，咬住發展不放松，多修路、修好路、養好路、管好路，為全縣經濟發展提供快車道。

（一）公路規劃

按照路網“布局合理、設施配套、著眼發展、方便出行”的原則，結合*樞紐工程建設、*河恢復*航的發展實情和**縣城規劃，充分考慮地方縣鄉路和通村公路的規劃建設，著眼于未來經濟社會的發展，更好地發揮國、省干線公路的作用，使之形成干支相連、四通八達的公路交通網絡。隨著城鎮建設規模的逐步擴大和縣城商品市場的不斷繁榮，穿城路段經常造成交通堵塞，交通事故頻頻發生，對人民生命財產和道路交通安全構成較大威脅。為此，必須高標準規劃和建設較高等級的***國道和***省道繞城公路。兩條繞城公路已列入**縣2003－2010公路規劃，標準為一級公路。

1、規劃建設***國道繞城公路。***國道**段全長**公里，現為二級公路。**界入境后經*****縣“十一五”規劃中的***國道環城公路（西外環），長**公里，按一級路標準規劃。起點位于**，經*縣城西至*鎮*，入**。

2、規劃建設***省道繞城東路。***省道**段全長**公里，現為二級公路。**界入境后經*國道。**縣“十一五”規劃中的***省道環城公路（東外環），長**公里，按一級路標準規劃。起點位于*，入*。

3、規劃建設*公路沙河站出口。*至徐州高速公路為國家擬建項目，起點位于我縣**境內，北與在建的**公路連接。**高速*段全長**公里。根據我縣經濟社會的發展需要，必須設立互通立交1處（**出口），以滿足我縣工業、農業、商業、旅游業等對外流通的需要，特別是對開發利用我縣的鐵礦、煤礦、化工和豐富的砂石資源，有著十分重要的作用。**高速***出口已列入東平縣“十一五”公路發展規劃。

（二）工程建設

省道***線**至**大修改建項目。省道**線*，全長**公里，**年進行大修改建，設計標準為*級公路。近年來，由于大量超載超限車輛的長期碾壓，致使大片路基沉陷，水泥混凝土面層斷板、龜裂、網裂嚴重，堵車現象和交通事故頻頻發生。**縣“十一五”規劃中，確定對該路段實施大修改建，設計標準為*級公路。

（三）養護管理

“十五”期間的前三年,我縣實現了省局提出的公路養護管理工作“三年大變樣”的目標要求。2004年開始鞏固完善，集中力量先后對***、**國道和**省道實施了“五大養護工程”，路容路貌明顯改觀，道路通行能力迅速提升。同時，不斷加大路政管理力度，加強路政執法人員的教育管理，加大路政裝備投入，依法維護路產路權。但工作中仍存在著養護運行機制改革緩慢、養護生產需求與投入矛盾、養護質量低、手段原始、重建輕養、執法人員素質偏低等問題。

隨著社會經濟的快速發展，車流量的迅速增加，居民消費水平的提高，對公路養護管理工作提出了更高、更新的要求。未來五年養護管理大基本思路是：

1、深化公路養護體制改革。繼續推進公路養護承包進程，在確保養護質量、降低養護成本的前提下，對各公路站、小修工程、專項工程實行承包、招投標管理，通過招標擇優選擇施工單位和監理單位，更大范圍地向施工隊伍敞開養護市場，通過實行縣內小修工程競標承包或對外承攬小型工程的方式鍛煉自己的隊伍，增強實力，提高市場競爭力，進行公路養護資質認證，使公路養護工作全面走向市場。

2、加大公路養護投入和管理。在減少養護成本、降低消耗的同時，積極組織施工隊伍參與對外承攬工程，用盈余的工程資金彌補每年近百萬元的養護資金缺口，徹底改變“路養人”的局面。（1）在原來實行浮動工資制的基礎上，增加浮動工資額度，嚴格獎懲，徹底打破“大鍋飯”現象，真正做到按勞取酬，全面調動養護職工的工作積極性、主動性，增強工作責任心、事業心。（2）加強預防性養護力度，以降低養護成本，提高養護資金利用率。（3）樹立“以人為本，以車為本”的養護服務理念，努力打造東平公路養護品牌，實現品牌效益，全面提升養護質量，提高道路通行能力。

3、依法治路，進一步規范路政管理。加強從業人員的教育管理，全面提高綜合素質；加大宣傳力度，提高全民愛路護路意識；加大路政管理力度，從嚴治理違法違章行為，確保路產路權完整；加大路政裝備投入，做到齊全有效。

（四）規費征收

“十一五”期間的規費征收工作，在國家汽車燃油稅改制之前，繼續堅定不移地做好汽車養路費征收工作，切實做到“應免不征、應征不漏”，確保及時足額征收到位，防止稅費流失。

（五）創建規劃

堅持“以人為本”服務理念，以構建“和諧公路”為目標，大力加強黨的建設、領導班子建設和職工隊伍建設，打響“**”、“**”公路品牌，實現物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為全縣經濟社會的全面協調和可持續發展做出更大的貢獻。

（六）改革改制

1、按照市場經濟要求，深化公路養護運行機制改革。一是變行政管理為合同管理，促進職工思想觀念改變；二是實行競爭上崗、雙向選擇，提高養護效率；三是加強管理，挖潛增收，降低養護成本。

2、根據人事管理現狀，建立充滿生機活力的用人機制。一是打破事業單位的等級工資，打破平均主義的分配制度，全面推行管理人員崗位工資和生產人員績效工資。崗位工資要按照職能要求、責任風險、工作強度、工作環境等方面綜合考慮，科學設定，并建立相應的考評和監督制度，體現向業績突出的人員傾斜、向責任重大、苦累險崗位傾斜的原則，真正達到獎勤罰懶、獎優罰劣的目的。生產人員工資要跟工作業績直接掛鉤，盡量做到工作項目量化考核、客觀評價，拉大工作人員的收入分配檔次。其次是競爭上崗。競爭上崗是深化公路部門人事制度改革的根本出路，按照“公開、平等、競爭”的原則公開選拔各級領導干部，形成正確的用人導向，激發進取精神，防止和克服用人上的不正之風。三是強化培訓。針對不同年齡、不同文化程度的公路職工進行知識更新教育，鼓勵職工參加函授學習，選拔人員到大專院校進修、培訓，讓公路職工在積極適應公路養護專業化、機械化、市場化變革的同時，具備轉崗分流的能力準備，防止和避免改革一旦改到自己頭上就措手不及的情況出現。

2006年主要工作打算

2006年，是“十一五”規劃的開局年，如何開好頭、起好步，對全面實現公路事業的跨越發展至關重要。

1、抓好重點工程建設：一是抓好***國道國家級文明樣板路建設；二是抓好**國道*項目；三是抓好***省道**的建設。

2、抓好市場開拓：一是做好參與**開發文章，爭取年內在**公路建設市場中*個大標；二是抓好“三產”開發，擴大石料場生產規模，抓好現有房產設施的開發利用。

3、認真抓好公路養護工作：把***國道文明樣板路建設列入明年工作的重中之重，按照“暢安舒美”標準，繼續落實“五大養護工程”，抓好***省道**段和***省道***綠化，補植***、***省道行道樹，搞好小修保養和日常保潔，全面提高路況質量及道路通行能力，干線公路綜合好路率達93%以上。

1、鞏固**級文明單位成果；

2、在全市公路系統創建競賽活動中保持好的成績；

3、***國道東平段建成國家級文明樣板路；

4、培植1－2名市以上勞動模范；

5、鞏固干線公路無“三亂”成果；

6、落實“安全、廉政、質量”三個責任重于泰山，力爭“不出事，快發展”。

7、在民主評議行風中有較好名次；

8、收費站鞏固省級青年文明號、巾幗建功示范崗成果，爭創國家級青年文明號，國家級巾幗建功示范崗；征稽辦、**爭創省級青年文明號；**、**爭創市級青年文明號。

——五大養護工程。2006年是我市實施五大養護工程的第三年，我們將繼續加大投入，提高認識，按照市局五大養護工程建設計劃，繼續對**線、**線、***國道實施五大養護工程，

——文明行業創建工作。在前幾年創建的基礎上，繼續提高創建標準，在創新上、細上下功夫，立爭第一名。

三、具體措施

（一）、做好思想政治工作，統一干部職工思想和干勁。加強思想和理論教育，營造積極進取的工作氛圍，以建設作風過硬，敢于開拓的領導班子為重點，以提高干部職工政治業務素質為關鍵，進一步解放思想，開拓創新。

二、加強職工隊伍建設

在“十一五”的五年內，我們將逐步調整養護職工隊伍，吸收一批年富力強、經驗豐富、技術過硬的人材充實到養護大軍中，實現養護職工由年老體弱、知識缺乏到年青化、知識化的轉變。并且加強對職工的業務知識、勞動技能、職業道德等各方面的培訓，逐步提高他們的業務技能，加強他們的思想道德修養，營造濃厚的學習氛圍，逐步把他們培養成知識豐富、業務精湛、愛崗敬業、樂于奉獻的養護職工隊伍，以適應“十一五”迅速發展的公路事業。

（二）、深化創建文明行業保障內涵，營造齊抓共管創建格局。根據省、市、縣公路工作會議精神，結合工程建設、養護管理等業務工作，制定切實可行的實施規劃，單位一把手切實負起第一責任人的責任，積極調動積極因素，最大限度的發揮廣大干部職工投身改革和發展的積極性和創造性。

（三）、突出創建工作重點，抓好薄弱環節。加強對機關建設、工程建設等工作重點的創建力度，做到有的放矢，推動全局，帶動一般，使各項工作都必須有突破，互為促進。2006年，要把***國道文明樣板路建設做為全年工作的重中之重，積極爭取縣政府各有關部門和沿線各鄉鎮的大力支持，全面細致地做好協調工作，要按照文明樣板路建設標準，進行高標準定位、高起點規劃，動員調動一切力量，保質保量按期完成建設任務。

（四）、強化服務意識，努力創建文明機關。積極開展以創建學習型、創新型、效率型、服務型、實干型、廉政型和領導滿意、基層滿意、群眾滿意的“六型三滿意”為主要內容的文明機關創建活動，帶動和推動文明行業創建工作的深入開展。

（五）、加強窗口建設，樹立良好行業形象。繼續推行政務公開制，向社會公開服務承諾及監督電話，虛心接受社會和群眾的監督，努力提高公路執法水平和服務水平。

（六）、加強品牌意識，打造“**”、“**”品牌。單項工作有突破，整體工作上水平。努力為社會和經濟發展提供強有力的公路交通支撐，打造文明通道品牌。