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近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)一步加快，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工或進(jìn)城進(jìn)園，從事農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)力急劇減少，各村均出現(xiàn)較大程度的耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響程度加劇。為進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效，鎮(zhèn)黨委政府決定對(duì)耕地拋荒撂荒進(jìn)行集中整治，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷夯實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和《關(guān)于切實(shí)做好耕地拋荒整治工作的通知》（萬(wàn)府辦字[2020]40號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒等現(xiàn)象，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)村耕地承保管理，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，力爭(zhēng)用二年的時(shí)間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢(shì)、有效解決耕地拋荒問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全。

三、時(shí)間安排

整個(gè)耕地拋荒整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各村委會(huì)要在邊查邊治的基礎(chǔ)上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點(diǎn)、面積、原因、性質(zhì)等詳細(xì)情況，并詳細(xì)了解農(nóng)戶(hù)拋荒地流轉(zhuǎn)或復(fù)耕代耕意愿，以行政村為單位登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬（臺(tái)賬格式見(jiàn)附件），并于3月25日前匯總上報(bào)至鎮(zhèn)農(nóng)綜所郭明處。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，切實(shí)推進(jìn)耕地拋荒整治，鎮(zhèn)黨委政府將組建督察組從2020年4月開(kāi)始對(duì)邊摸排邊整改情況進(jìn)行督查，各村委會(huì)每季度向鎮(zhèn)耕地拋荒整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治進(jìn)度。2020年11月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。要總結(jié)耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，防止復(fù)耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒。屆時(shí)縣政府將組織整治工作全面驗(yàn)收，鎮(zhèn)黨委政府將根據(jù)驗(yàn)收情況納入年終目標(biāo)管理考核。

四、工作措施

各村要認(rèn)真分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類(lèi)別，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照有關(guān)政策要求，因地制宜、分類(lèi)施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升整治工作實(shí)效。

（一）勸耕促耕。全體村兩委干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，深入田間地頭開(kāi)展勸耕促耕工作，將最新農(nóng)業(yè)耕地種植獎(jiǎng)懲政策傳達(dá)到每一位農(nóng)戶(hù)，做到應(yīng)種盡種，宜種盡種，按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，指導(dǎo)改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經(jīng)濟(jì)作物，不屬于永久基本農(nóng)田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。

（二）土地流轉(zhuǎn)。對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工、年老體弱等原因?qū)е铝阈菕伝牡模寮w經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)與承包戶(hù)協(xié)商，在不改變承包權(quán)的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)給有耕種能力的農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體耕種；各村應(yīng)積極引進(jìn)大戶(hù)并協(xié)助其完成土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)做好督促大戶(hù)做好復(fù)耕工作。

（三）落實(shí)獎(jiǎng)懲。

1.早稻生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。各村嚴(yán)格按《2020年各村早稻生產(chǎn)任務(wù)表》督促村民復(fù)耕或土地流轉(zhuǎn)至大戶(hù)積極開(kāi)展早稻種植，鎮(zhèn)政府根據(jù)縣相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收情況，對(duì)完成早稻生產(chǎn)任務(wù)的村予以獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。

2.完成拋荒耕地整治任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)或他人代耕拋荒地的，各村據(jù)實(shí)登記造冊(cè)，縣委縣政府將補(bǔ)貼種子、化肥等農(nóng)資并附加現(xiàn)金補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為50元/畝。完成整治任務(wù)的拋荒耕地至少要種植上一季水稻并能提供拋荒前及耕種后的清晰圖片，拋荒地塊新型經(jīng)營(yíng)主體已享受土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的，各村不可申請(qǐng)拋荒耕地整治獎(jiǎng)勵(lì)。

3.土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。重點(diǎn)支持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、水稻種植合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行早稻、中稻、晚稻生產(chǎn)，確保水稻種植面積穩(wěn)定。

①拋荒耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。對(duì)2020年元月1日后，和農(nóng)民簽訂合法的拋荒耕地流轉(zhuǎn)合同規(guī)模達(dá)50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權(quán)面積和非拋荒耕地），并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，必須提供拋荒前及耕種后的清晰地塊圖片，流轉(zhuǎn)土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達(dá)到10000蔸/畝以上、稻苗返青成活率高、田中無(wú)雜草的新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助50元/畝。

②非拋荒耕地土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。和農(nóng)民簽訂合法的非拋荒耕地的流轉(zhuǎn)合同規(guī)模達(dá)50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權(quán)面積），并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，流轉(zhuǎn)土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達(dá)到10000蔸/畝以上、早稻返青成活率高、田中無(wú)雜草的新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助20元/畝。

資金補(bǔ)助享受拋荒耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助后不可享受非拋荒耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，一年中只可申報(bào)一季補(bǔ)助，不得重復(fù)申報(bào)補(bǔ)助。先申報(bào)先補(bǔ)貼直至獎(jiǎng)勵(lì)資金用完為止。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)種補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，嚴(yán)禁“田販子”申請(qǐng)補(bǔ)助和臨時(shí)性并戶(hù)申報(bào)。土地流轉(zhuǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體種植的早稻面積低于其持有面積的80%或弄虛作假騙取補(bǔ)貼的，不享受土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，并取消其所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)權(quán)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

5.懲罰措施。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人棄耕撂荒的，由村委會(huì)下發(fā)復(fù)耕通知書(shū)限期復(fù)耕，限期未復(fù)耕的停發(fā)所有涉農(nóng)補(bǔ)貼；違規(guī)改變用地性質(zhì)用于非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令其限期整改，整改完成前停發(fā)所有涉農(nóng)補(bǔ)貼；對(duì)非法損毀耕地的農(nóng)戶(hù)，限期恢復(fù)原貌并復(fù)耕，恢復(fù)前停發(fā)所有涉農(nóng)補(bǔ)貼。對(duì)拒不復(fù)耕又不同意流轉(zhuǎn)的或棄耕拋荒超過(guò)兩年（含兩年）的耕地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，并由村集體在土地承包微調(diào)時(shí)該戶(hù)耕地只減不增或收回農(nóng)戶(hù)耕地承包權(quán)重新發(fā)包。

五、工作要求

1.組織架構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地拋荒撂荒集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地拋荒集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各掛村班子成員對(duì)所掛村負(fù)總責(zé)。

各村黨支部村委會(huì)要立即召開(kāi)村組干部會(huì)議，傳達(dá)省市縣鎮(zhèn)關(guān)于耕地拋荒整治工作會(huì)議精神，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，將責(zé)任落實(shí)到人。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)大喇叭、手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，進(jìn)村入戶(hù)、到田間地頭深入開(kāi)展勸耕促耕工作，用活用足獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約耕地、保護(hù)耕地的共識(shí)共為。要?jiǎng)訂T廣大群眾和社會(huì)各方面力量，主動(dòng)參與制止耕地拋荒工作，加大對(duì)違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)耕地、保護(hù)耕地。要積極宣傳工作典型，及時(shí)曝光耕地拋荒典型地區(qū)和案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.加強(qiáng)督查考核。各村要結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對(duì)照耕地拋荒管理臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行整治銷(xiāo)號(hào)管理。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委組建耕地拋荒整治督查考核組，實(shí)行每周一督查一通報(bào)、每月一約談制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，約談每月整治工作處于末位的村兩委負(fù)責(zé)人。

并將耕地拋荒整治工作列入本年度年終目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。對(duì)本年度抓整治工作不力的村兩委負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)整治耕地拋荒作出顯著成績(jī)的村和個(gè)人，年度考核設(shè)置單項(xiàng)獎(jiǎng)予以鼓勵(lì)。