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城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會的宏偉工程，城鎮化進程的快慢、水平的高低，是一個國家一個地區發展水平的象征。人類的城鎮化進程，從經濟角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結果，從人文角度看，是追求現代文明的過程和結果。

作為“欠發達、欠開發”的我國西南地區一個市級行政區域，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何發揮自有優勢，加快推進的城鎮化建設，在建設過程中如何落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務，更好地為經濟社會發展服務、更加富有潛力和發展潛力，成為我們必須考慮的問題。

一、增強經營城市和加快城鎮化進程的緊迫感和責任感，更新觀念和明確目標

(一)更新觀念，提高認識。近年來，市在經營城市、推進城鎮化方面進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經濟效益和社會效益，對加快城鎮化進程、完善城鎮功能、提升城鎮形象發揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級階段，嚴重制約了城鎮的經營和效益，制約了城鎮的建設和發展，主要表現在以下六個方面：一是體制不順。突出表現為供地缺乏統一性和供地數量缺乏計劃性。二是機制不活。沒有充分發揮市場機制的作用，尤其是沒有充分發揮土地的融資增值功能。三是經營形式不規范。沒有形成合理的價格機制、競爭機制。四是監管不力。對已出讓的土地缺乏監管機制，致使大量土地征而未用，影響城鎮建設進程。五是土地市場長期供大于求，形成了事實上的買方市場。六是城市經營長期負債運行，各市場主體均患有嚴重的“投資饑渴癥”。為了增強城市競爭力，加快城鎮化步伐，各級各部門要增強經營城市的緊迫感和責任感，全面加快經營城市戰略的實施和推進城鎮化步伐，使經營城市工作盡快步入良性循環的快車道。

(二)更新思想，明確目標。市經營城市和加快城鎮化進程要堅持市區與小集鎮、農民新村協調發展的方針，以改革開放為動力，以改善城鎮環境、增強城鎮功能、提高城鎮競爭力為目標，以經營城鎮為支點，以經營土地為核心，加速體制創新、機制創新和管理創新，精心培育經營城鎮的市場主體，走政府引導、市場化運作、社會參與之路，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的城市投資、建設、管理和發展的營運體制和運行機制，逐步形成層次分明、規模適度、結構合理、功能優化、特色鮮明的現代化城鎮體系，充分發揮城市、集鎮的集聚、輻射和帶動作用，實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展，促進全市經濟社會發展。

二、全面落實配套政策，加快經營城市步伐和城鎮化進程

(一)改革土地使用制度，推進土地資源向土地資本轉變。實行統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發整理、統一供應、統一監督管理，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應機制，非土地行政主管部門不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級市場，調控二級市場，堅決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場秩序，加大土地執法力度，重點查處用地單位和個人違反政府統一征地制度，擅自與縣、鄉鎮、村、社簽訂征占地協議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點清理和糾正各類開發業主違法違規供地行為；堅決制止違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，協議出讓經營性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項目圈占土地和低價出讓土地。健全地價管理制度，實現政府宏觀調控下的土地資源市場化配置。嚴格執行政府統一征地制度，凡征用農村集體土地，一律由市國土資源局依法公告征地。完善政府土地統一儲備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購和置換的土地，破產企業的劃撥用地，行政、企事業單位撤銷、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進行房地產開發或經營性開發的土地，各開發業主已征未用的土地，要納入市土地儲備供應中心進行統一儲備。逐步完善統一土地有形市場，嚴格執行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請建設用地、所有進行土地出讓、租賃、轉讓、招標、拍賣、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲備供應中心申報辦理。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對劃撥用地和招商引資的工業生產性用地要嚴格用途管理，分類定價，制定統一的價格標準，并向社會公布。工業生產性用地實行優惠，優惠的地價作為政府對該項目的投資。

(二)全面推進城鎮戶籍制度改革。實行居住地登記戶口制度，凡在城鎮有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口。公安部門要簡化戶口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮居住和就業的人口盡量納入城鎮戶口統一管理。

(三)建立和完善社會保障制度。多渠道籌集社會保障資金，妥善安置因經營城市、推進城鎮化而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決被征用土地的農民、進城務工農民的社會保障和城鎮人員就業、再就業問題。

三、突出重點，落實措施，全方位經營城市和推進城鎮化進程

(一)加快城鎮經濟結構戰略性調整。加快加快新型工業化建設步伐，大力發展現代服務業，形成城鎮中心商業區。積極引進資金，立足能源、依托科技、提升服務，營造良好發展環境、大力發展新型煤化工，加快小龍潭礦務局五期擴建工程步伐，形成大能源開發建設格局，培育大企業、發展大產業。

(二)依法加強城市規劃和土地利用規劃的集中統一管理。城規劃區及其各類開發園區的規劃建設和用地行為，都必須納入城市規劃和土地利用規劃進行統一管理。堅持“專家搞規劃，社會搞建設，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮總體規劃》和編制城南、城西、河東、城北（自改）四大新區的控制性詳規，搞好功能分區，使之與土地利用規劃、環境保護規劃相銜接。對已經確定的建設項目提前作好規劃，確定建設時序。對近期建設地段及時編制出控制性詳規，形成規劃圖冊和文本，為供應土地和規劃管理提供依據。未編制控制性詳規的地段，不得進行土地出讓和開發建設。

(三)推進城市基礎設施和市政設施資產市場化建設與經營。放寬市場準入限制，鼓勵社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設、經營與管理。城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，要在科學評估的基礎上，公開向社會招標選擇投資和經營主體。規范出租車、客運機動車營運權、公交線路經營權、道路橋梁冠名權、城鎮公共空間廣告經營權出讓管理辦法，采用拍賣、招標等方式，實行有償使用。逐步將市政設施、園林綠化、路燈管理、環境衛生等非經營性設施的日常養護和城市公共場所保潔等推向市場，面向社會招標發包。建立和實施道路養護、綠化養護、路燈維護管理和環衛保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設計、施工、監理單位，要實行改制，與原行政單位分離。從事市政設施維護單位要將管理職能與作業職能分開，實行作業職能市場化，通過市場公開招標選擇經營單位，探索運用土地資本找錢、財政部門管錢、建設部門用錢和政府引導、多元主體、市場運作、社會參與的城市建設投融資機制，為城市建設提供強大的經濟支撐。金融部門要加大資金支持力度，提供優質金融服務，積極試辦以城市有效資產作抵押和以經營城市各種有效收費賬戶作質押的貸款業務。對一切投資經營主體實行國民待遇，“陽光作業”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴格規范行政執法行為和行政收費行為，切實保障各投資經營主體的合法權益。實行民主、科學的投資決策、咨詢制度和重大項目專家評估、市民公示制度。

建立投資、建設和運營管理“三分離”的管理體制。加強對土地收益的監管，及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，專款專用。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建、稽查和后續評價制度。政府投資項目的建設，必須采取招標方式選擇工程承包商和設計施工、監理及材料設備供應商。制定和推行非政府投資項目登記備案制度，培育規范化的投資中介機構。

(四)培育和發展城鄉一體的勞動力市場。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，取消限制農民進城入鎮的岐視性規定，拓寬農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，推動人力資源向人力資本轉變。

(五)大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，建立完善社區組織機構，抓好社區人員、場地、經費三落實，完善社區基礎設施，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系。

(六)加強城市綜合管理。整頓城市行政執法隊伍，探索城市綜合執法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設，提升城市形象，提高人居環境質量，實現省級文明衛生城市創建目標。

(七)建立經營城市、加快城鎮化進程工作的激勵和約束機制。將經營城市、加快城鎮化進程工作納入市政府目標管理體系進行考核，對成效顯著的部門給予表彰和獎勵。

四、切實加強經營城市和加快城鎮化進程工作的組織領導

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要建立經營城市和加快城鎮化進程工作領導小組，要把經營城市和加快城鎮化進程列入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，列上重要議事日程，主要領導親自抓。負責研究制定全市經營城市和推進城鎮化進程重要政策措施，督促檢查各項政策和各項工作的落實情況。要定期召開會議，研究解決經營城市和推進城鎮化進程工作的重大問題。

(二)明確部門職責。計劃、體改等部門要負責經營城市的計劃和改革措施的研究制定、相關政策銜接及全過程的跟蹤工作。建設、財政、國土、公安、勞動和社會保障、物價、環保、招商、紀檢（監察）、審計、統計、人事（編制）和金融部門要做好相關行業的政策制定和組織實施工作，配合做好土地統征、拆遷安置、工程建設和對外開放等工作。紀檢（監察）機關要加強監督，嚴厲查處經營城市中的違紀違規行為。審計部門要開展土地經營資金運行中的專項審計和審計調查工作。新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，廣泛宣傳經營城市、推進城鎮化進程的重大意義和政策措施，宣傳經營城市和推進城鎮化進程的先進典型，在全社會形成關心、支持和積極參與經營城市和推進城鎮化進程的良好社會氛圍。

經營城市是一個全新的課題，各級各部門要不斷研究新情況，總結新經驗，發揮自有優勢，積極探索經營城市、加快城鎮化進程的新路子，扎實有效地推進經營城市工作，全面推進市的城鎮化進程。