前言：本站為你精心整理了國民經(jīng)濟十二五發(fā)展工作計劃范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、分工原則

推動《綱要》順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障《綱要》目標任務的完成。

（一）明確政府職責和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現(xiàn)的目標和任務，不作分解。

（二）合理確定責任分工。依據(jù)各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到縣級有關部門和單位，部分指標和任務分解落實到各鎮(zhèn)政府。

（三）突出主要目標和重點任務。在全面落實好經(jīng)濟社會發(fā)展各領域任務的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰(zhàn)略任務和重點工程。

（四）認真貫徹落實省政府53號文件精神。預期性指標的落實以市上最終確定的指標為準，努力實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。

二、主要目標和重大任務分工安排

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關部門和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。

1.約束性指標的責任部門。

單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標煤。

化學需氧量排放強度小于4.5千克/萬元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬元。

耕地保有量保持57.25萬畝。

城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%。

森林覆蓋率達到30%。

全縣總人口控制在52萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以下。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，醫(yī)療保險參保率達到95%。

高職中入學率達到85%。

2.約束性指標的各鎮(zhèn)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制等約束性指標，由縣國土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。

分解指標時，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實現(xiàn)目標潛力等方面的差異，有區(qū)別地設定各鎮(zhèn)考核評價的目標值，使考核評價結果合理反映各鎮(zhèn)客觀實際和努力程度。

年度約束性指標計劃以市上最終下達我縣的考核指標為準進行分解。

3.建立完善約束性指標考核制度。

將約束性指標納入各部門、各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制指標等約束性指標，納入對各鎮(zhèn)黨政領導班子和干部的業(yè)績考核。

（二）重大任務和工程。

1.超前實施重大基礎設施工程，增強城鎮(zhèn)承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設岐蔡東線，打通西線，構建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡的公路運輸體系。

生態(tài)治理工程。大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化配置土地資源。嚴格保護秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護。加快林業(yè)生態(tài)體系建設，實施天保工程、退耕還林工程和三北防護林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達到32%，森林覆蓋率達到30%以上。

水利建設工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級渠系等水利設施建設，實施建材工業(yè)園“引水濟園”和渭河河堤加固等工程，建設工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設，加強監(jiān)控管理和監(jiān)測預警，實現(xiàn)全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬人。

智能電網(wǎng)建設工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業(yè)發(fā)展對電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設施自動化調(diào)度，進行規(guī)范化使用和管理，實現(xiàn)自動聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

信息基礎設施工程。繼續(xù)推動基礎通信網(wǎng)建設，實施交換機擴容、通訊基站和通信線路建設等工程項目，全面改善信息基礎設施建設和服務質量。積極發(fā)展第三代移動通信，推進數(shù)字化區(qū)域建設，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡。積極推動農(nóng)村信息化建設，力爭網(wǎng)絡信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務、電子政務，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)信息化建設。

城鎮(zhèn)基礎設施建設工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎設施建設，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設為基礎，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公租房建設為重點，加快城市住房建設步伐。突出人文特色，以周文化風格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設，實施縣城提升改造工程，重點抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫(yī)苑路東側等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設，配合抓好西安到道路改造等項目，加快建設千畝人工湖等工程，建設宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開展千村百鎮(zhèn)整治活動，解決小城鎮(zhèn)建設用地問題，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，不斷增強小城鎮(zhèn)載體功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動城鎮(zhèn)化進程。

2.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進糧食為基礎、畜牧為主導、果菜為特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉變。重點建設3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養(yǎng)殖村。建設標準化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優(yōu)質線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優(yōu)質蘋果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達到27萬噸，蔬菜面積達13萬畝。

農(nóng)業(yè)服務體系建設工程。與科研院校和單位深入合作，加強10大科技園區(qū)建設，推進良種引進、繁育和推廣體系建設，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強生產(chǎn)、服務、營銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機械化水平達到80%以上，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織150個，農(nóng)民組織化程度達到70%。

農(nóng)村生態(tài)家園建設工程。深入實施晉星創(chuàng)建和爭先進位、項目到村、農(nóng)民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態(tài)家園建設和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進板塊扶貧開發(fā)，強化社會扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進農(nóng)民增收。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點項目，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，建設食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強城市基礎設施建設，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車為主導的工業(yè)經(jīng)濟，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車之都和經(jīng)濟中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關中--天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟增長極。沿岐蔡線大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、機械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎設施項目和生產(chǎn)競爭性項目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設區(qū)進程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，保障外出農(nóng)民合法權益，發(fā)展勞務經(jīng)濟。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)妥推進農(nóng)民進城，五年累計進城落戶達到6萬人以上。

3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

積極推進新型工業(yè)化。以汽車及零部件制造、專用設備制造、新型建材、有機食品為產(chǎn)業(yè)重點，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，增強工業(yè)對全縣經(jīng)濟帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均增長37%以上，到2015年達到250億元。

培育現(xiàn)代服務業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領，實施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構建旅游新格局，增強旅游綜合實力。加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂業(yè)，力爭“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到91億元，年均增速30%。

加大科技創(chuàng)新力度。深入實施五大工程，加大科技投入，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。加強院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務平臺。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，構建城鄉(xiāng)一體的科技服務體系。加強人才引進工作，實施人才強縣戰(zhàn)略。

加快工業(yè)園區(qū)建設。構建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟實力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項目，推進建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項目，促進食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。

健全社會保障體系。全面推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務體系和保障體系。

擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺，推薦創(chuàng)業(yè)項目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓，提高勞動者技能素質和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進全民創(chuàng)業(yè)。

全力提高教育水平。強化基礎教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質義務教育，大力普及學前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學率達到85%以上，居民受教育年限達到12年以上。

增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡服務體系，實施縣級“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務點建設，加強全縣非物質文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達到95％以上。加強體育場館、青少年活動場所、校園體育設施建設，完成全縣80%的村級農(nóng)民體育健身工程。提高社會文明程度，創(chuàng)建國家文明縣城。

加強人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級人口計劃生育服務體系建設，力爭實現(xiàn)“181”項目建設目標，大力實施計生“三項工程”，不斷提高服務水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實施“三大工程”，促進社會和諧。

5.創(chuàng)新社會管理，建設和諧。

加強民主法治建設。

加強公共安全體系建設。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應急事件和重大項目風險評估機制，健全網(wǎng)絡化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)工作，加強信訪工作。

強化農(nóng)村組織管理，開展基層民主建設，建設多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。

（三）重大改革及擴大對外開放任務。

1.全面深化各項改革。

加快非公經(jīng)濟發(fā)展。以汽車及零部件加工等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎，引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營之路，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個體私營企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務平臺和社會中介服務體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實力、有影響的企業(yè)群，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

積極推進投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開展農(nóng)戶承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點。加強銀企、政企合作，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟與金融互動發(fā)展新格局。

深化重點領域改革。深化行政機制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機構改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；推進土地管理制度改革，加快推進土地流轉；推進社會保障制度改革，擴大農(nóng)村各項保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)各類社會保障制度有序接軌；推進財政管理體制改革，打造服務型政府；推進流通體制改革，構建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機結合的新型流通機制。深化戶籍制度改革，完善配套機制，保障進城農(nóng)民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴大對內(nèi)對外開放。

進一步加大對外開放力度，全面提升對內(nèi)對外開放水平和質量，實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，建立長效穩(wěn)定的招商機制和渠道，建立承接東部產(chǎn)業(yè)轉移機制，切實提高提高招商引資水平和實效。支持鼓勵企業(yè)探索開展跨地區(qū)投資和經(jīng)營，擴大影響。加強區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開放型經(jīng)濟。

（四）專項規(guī)劃任務。

按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點，各專項規(guī)劃的牽頭部門要認真抓好各專項規(guī)劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。在分解任務時對各自的預期性指標分解下達，提出相應的工作措施，確保《綱要》任務的圓滿完成。

三、工作要求

（一）加強組織領導，細化落實責任。各鎮(zhèn)、各部門要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實施方案，確保任務到位，責任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負責的目標任務進展情況報送縣政府，并抄送縣發(fā)改局。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)、各部門要增強全局觀念，認真履行職責，相互搞好配合，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關工作，確保各項工作任務圓滿完成。

（三）加強跟蹤分析，適時開展評估。各鎮(zhèn)、各部門要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題。在《綱要》實施的中期階段，縣發(fā)改局要會同有關部門，組織開展中期評估，做出評估報告報縣政府。