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扶貧開發是落實以人為本科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是發展現代農業和建設社會主義新農村的基礎。黨的全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出：“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。要完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決好扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，重點提高農村貧困人口自我發展能力”，進一步明確了新階段扶貧開發工作的方向和重點。促進貧困地區農民收入持續快速增長，是當前貧困地區鞏固溫飽實現脫貧致富的根本措施和緊迫任務，是我市堅持“四個第一”、實現“五大突破”、推進“三個率先”，建設和諧奮進新的迫切要求。為了認真落實市委、市政府《關于落實關鍵舉措促進農民增收的意見》精神，促進我市農村貧困群眾收入持續大幅增長，特制定《市十萬貧困戶增收行動計劃》。

一、基本思路

以黨的十七大和全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，繼續加大實施“突破西山戰略”力度，帶動南部秦嶺山區、西部關山地區、北部喬山地區板塊扶貧，突出、西部山區、渭北旱塬三大重點地帶，把促進貧困群眾持續增收作為新階段扶貧開發工作的出發點和落腳點，以貧困村為平臺，以低收入貧困戶為對象，實施特困戶安居工程和外資扶貧項目，抓好貧困地區村級互助資金試點工作，開展技能培訓轉移就業工程。以市場為導向，以科技為引領，扶貧到村到戶，實行分類指導，按照“規模化發展、專業化生產、產業化經營”原則，采取綜合措施，完善發展機制，多渠道增加貧困群眾收入，推進城鄉一體化建設，加快全面小康社會建設步伐。

二、目標任務

全市“十萬貧困戶增收行動計劃”的主要目標是：用5年時間，為貧困地區投入項目資金4.7億元，改善基礎設施和貧困群眾居住條件，扶持特色產業和增收項目，力爭使10萬貧困戶收入增幅超過全市平均水平，逐步縮小與全市農民人均純收入差距。到年，十萬貧困戶收入比年增加11.22億元，人均增收2805元，達到4300元。

主要任務：通過加強貧困地區產業基礎建設，利用小額信貸扶貧、貧困村互助資金以及外資等多渠道投入，加強對貧困戶增收項目和龍頭企業扶持，加大對貧困戶的技能培訓和實用技術培訓，鼓勵農民就業創業，建立和完善貧困戶增收的長效機制，大力發展特色產業和增收項目，促進貧困群眾持續大幅增收，加快貧困戶脫貧致富步伐。

三、行動計劃

5年內，在全市貧困地區開展“十大增收行動計劃”，扶持十萬貧困戶發展增收產業，實現貧困村“村村有主導產業，戶戶有增收項目”。具體安排是：

（一）十萬貧困戶小額信貸行動。通過財政扶貧資金貼息引導信貸資金投入，進一步加大對貧困戶種養業的投入力度，為貧困戶增加收入、實現脫貧致富創造條件。計劃每年投入財政貼息資金500萬元，吸納小額貸款1億元，按照戶均5000元的標準，五年共貼息2500萬元，利用5億元信貸資金扶持十萬貧困戶，年比年增加收入2.2億元，并建立起小額信貸資金投入的長效機制。

（二）百村互助組織行動。在貧困村建立推行村級發展互助資金組織，安排財政扶貧資金以股本金注入，引導貧困村群眾入股，按照“周轉使用、互助發展”的原則，支持貧困戶發展增收項目。計劃投入1665萬元，按照每村平均不低于15萬元的標準，在全市111個貧困村建立互助資金，組織2萬貧困戶入股，累計投入1.332億元，加大扶持力度，培育農村貧困地區金融合作經濟組織，增強農產品區域經濟市場競爭能力，提高貧困群眾生產經營水平，年比年增加收入2億元，實現財政扶貧資金滾動發展，貧困群眾長期收益。

（三）扶貧龍頭企業帶動行動。圍繞貧困戶特色產業，扶持貧困地區龍頭企業發展。建立穩定扶持機制，促使龍頭企業以“公司+基地+農戶”方式與農戶結成利益共同體，帶動貧困戶種養業發展。五年計劃投入1250萬元財政貼息資金，吸納項目信貸扶貧資金2.5億元，扶持扶貧龍頭企業30個（次），覆蓋貧困戶5萬戶，年比年增加收入1億元。

（四）貧困戶“雨露計劃”培訓行動。按照“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的原則，積極開展貧困戶子女專業技能培訓。計劃每年投入800萬元財政扶貧資金，5年投入4000萬元，完成“雨露計劃”技能培訓轉移就業安置農村貧困戶子女2萬人，加大貧困戶轉移就業創業力度，達到“培訓一人、輸出一人、穩定一人、脫貧一戶”的目標，使年比年增加收入2億元。

（五）貧困戶科技扶貧行動。按照實際、實用、實效的原則，依托特色產業發展，開展實用技術培訓、農村能工巧匠手工藝培訓等，在貧困村建設信息路項目，全面提高貧困群眾科技素質和自我發展能力。5年計劃投入財政扶貧資金400萬元，培訓30萬貧困戶勞動力實用技術，每戶有1—2人掌握1—2項實用技術，使年比年增加收入3000萬元。

（六）貧困戶移民扶貧行動。按照“政府引導、農戶自愿、統一規劃、有土（業）安置”的思路，繼續執行“1+5”的移民扶貧建房補助標準，市、縣給予政策配套，從根本上改變貧困戶的生存與發展環境。5年計劃投入財政扶貧資金6500萬元，完成3萬貧困人口的扶貧移民搬遷任務，每人增加轉移性收入2000元，使年比年增加收入4200萬元。

（七）貧困戶外資項目扶持行動。擴大對外交流與合作，積極吸引國外資金，依靠項目帶動促進貧困戶增收。在陳倉區西部山區、隴縣實施世行五期扶貧項目，覆蓋兩縣區13個鄉鎮60個村，5年項目總投資1200萬美元。改善貧困村基礎設施條件，建立貧困戶增收產業發展基金，帶動60個貧困村1萬貧困戶發展特色產業，使年比年增加收入4800萬元。

（八）“西山扶貧特區”集中連片開發行動。鞏固“西山扶貧特區”三年建設成果，完善基礎設施，改善生存環境，提升開發目標，把重點轉向特色產業開發、擴大增收項目和貧困戶自我發展能力建設上，計劃五年投入產業發展資金1000萬元，擴大蘋果、肉牛、花椒、核桃特色產業規模，建立示范園100個，人均果園面積達到3畝以上，帶動1萬貧困戶實現產業增收，使年比年增加收入3000萬元。

（九）貧困戶增收基礎行動。繼續搞好扶貧重點村整村推進，加快改善貧困戶基本生存與發展環境，全面完成扶貧重點村規劃建設任務，使農村基礎設施條件得到明顯改善。五年計劃投入4000萬元財政資金，扶持提升發展200個整村推進扶貧重點示范村，推動貧困村晉星升等建設，加快貧困地區新農村建設，使年比年增加收入1.5億元。

（十）農業綜合開發強基增效行動。按照發展現代農業的要求，積極實施渭北旱塬、關山山區和臺塬區中低產田改造，改善農業總體生產條件，提高農業綜合生產能力，促進產業升級增效，加快項目區貧困群眾脫貧致富步伐。五年計劃投入資金1.8億元，改造中低產田36.3萬畝，使年比年增加收入1.08億元。

四、工作措施

（一）制定行動方案，扶持到村到戶。進一步完善貧困戶建檔立卡工作，瞄準貧困村、貧困戶，堅持開發式扶貧方針，因地制宜，分類指導。各縣區要根據區域產業分布和每村每戶增收項目，制定行動計劃實施方案，指導鄉村按照“村有主導產業，戶有增收項目”要求做出規劃，逐村逐戶制定具體的幫扶計劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源、工作責任和增收目標，確保增收行動計劃真正扶持到貧困村、貧困戶。

（二）實施大扶貧戰略，集中板塊開發。按照“政府主導，統籌規劃，社會參與，多元投入”的原則，實施大扶貧戰略，圍繞扶貧產業帶建設，按照全市秦嶺、關山、喬山板塊式集中連片三大區域扶貧開發和、西部山區、渭北旱塬三大重點地帶特點分類指導。秦嶺及重點發展獼猴桃、無公害蔬菜、花椒、中藥材等特色產業，著力打造60萬畝優質獼猴桃產業帶；關山及西部山區重點發展花椒、核桃、板栗等干鮮雜果和肉牛、肉羊、土雞等特色產業，著力打造百萬畝花椒、百萬畝核桃。喬山及渭北旱塬重點發展蘋果、奶畜、肉畜、烤煙、蠶桑等特色產業，著力打造渭北塬區百萬畝優質蘋果帶。加強部門協作配合，整合各類涉農資金，組織引導各級幫扶單位加大投入，積極吸納社會資本，加強統籌協調，完善投入機制，加大增收工程行動計劃的投入力度。

（三）加大地方投入，創新工作機制。各縣區要認真落實省、市確定的每年新增財力5%用于扶貧開發的政策，加大扶貧投入；扶貧到戶貸款貼息除省市貼息5厘外，各縣區財政力爭給予全額貼息，降低貧困戶生產成本；互助資金組織除省市投入外，縣區要落實配套資金，政府給每村配套5萬元，其余縣每村配套3萬元；農民安居工程中的安居重建每戶補助2萬元；移民扶貧嚴格執行省上“1+5”建房補助政策外，市、縣區財政每人各配套500元，并開展移民扶貧搬遷示范村建設。創新扶貧工作機制，在有條件地方積極探索小村并大村移民扶貧搬遷的新路子和扶貧信貸資金到戶新機制，搞好“互助資金”、“獎補資金”試點；外資扶貧項目區的60個村建立社區發展基金，滾動發展、循環利用。堅持依法自愿有償原則，積極穩妥推進貧困村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，加快土地流轉，促進土地向種養大戶、種田能手和產業化方向集中，搞好農民宅基地和山林承包地的確權發證，鼓勵貧困地區農民通過多種方式參與開發經營增加收入。

（四）加強項目管理，嚴格政策標準。到戶貸款要重點投向貧困戶，主要用于發展生產，貧困戶、能人大戶、合作經濟組織貸款額度分別按1萬元、10萬元和30萬元限額給予安排投放。項目貸款要重點投向與貧困村、貧困戶增加收入關系密切的主導產業發展。對農戶增收有帶動的農業產業化龍頭企業給予無償、有償、參股、貼息等支持。各項增收行動落實要緊緊圍繞貧困村、貧困戶增收項目，以引導、示范、帶動、服務項目為主，并加強產業基礎設施建設。

（五）加強組織領導，夯實工作責任。增收行動計劃納入全市扶貧目標責任制管理，分級負責，嚴格考核。各縣區、各有關部門要按照參與式扶貧要求，充分發動群眾，調動鄉村基層組織實施增收行動的積極性，確保增收目標實現。各縣區扶貧辦要加強對增收項目的實施和監測評估，加大對鄉村行動計劃的指導考核，建立激勵約束機制。市扶貧辦將根據各縣區增收行動的實施、貧困群眾的增收效果等內容的年度考核結果，適時調整扶貧項目計劃投放規模，促進行動計劃落實。整個行動計劃到期后，市政府將對任務完成突出、組織措施得力、增收效果明顯的縣區給予表彰獎勵。