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編者按：今年林業的主要工作目標是：加快加速推進造林綠化，努力改善生態狀況；全面加強資源保護，鞏固擴大生態建設成果；扎實開展災后重建，高度重視森林防火和有害生物防治；著力改善林區民生，切實抓好林業基礎建設；加快調整產業結構，積極應對國際國內市場變化；大力發展生態文化，進一步樹立全社會的生態文明觀念。還要深化林業各項改革，進一步理順林業體制機制；大力加強科技創新，提升林業科學化、機械化、信息化水平；加速完善政策法制，構建林業科學發展的長效機制；擴大林業對外開放，拓展林業發展空間；加大林業資金投入，為林業發展提供堅實保障；加強組織領導，提高林業部門科學執政的能力。

（一）加速推進造林綠化，努力改善生態狀況。一是加快推進林業重點工程建設。天然林資源保護工程要全面完成規劃任務，著手編制工程延續建設規劃，完善相關政策并爭取有所突破。退耕還林工程要實施好鞏固成果專項規劃，穩步推進荒山造林和封山育林。三北防護林工程要以30周年總結表彰大會為新起點，加大建設力度。沿海防護林工程要以防災減災為中心，修復加寬基干林帶并形成縱深防護林網絡。長江防護林、*防護林、太行山綠化、平原綠化等工程要不斷提高質量效益。同時，還要力爭啟動一批新的工程，各地也要謀劃啟動一批有區域特色的省級重點項目。二是大力推動重點區域造林綠化。近年來，一些省區市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學習實踐科學發展觀的重要舉措，大幅度增加林業投入，為推動生態建設樹立了榜樣。各地林業部門要乘勢而上，全力抓出成效。國家對地方積極性高、生態區位重要的地區要加大扶持力度，力爭在一些省區市和重點區域取得突破，以榜樣的力量推動全國造林綠化工作。三是著力推行身邊增綠。在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加關注和重視人居生態建設，不能光讓林上山，還要讓林進城、上路、入村，全民義務植樹運動和“創綠色家園，建富裕新村”活動要突出“身邊增綠”，要在繼續抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎上，與教育部門聯合抓好全國大中小學的校園綠化，努力建設森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園，確保城鄉居民享受更多更好的生態產品。四是大力加強森林經營。加快編制并爭取批復《全國森林經營規劃》，抓好100個森林經營試點和中幼林撫育、珍稀樹種培育、森林健康試點建設。積極探索不同區域提高林業質量效益的有效途徑。

（二）全面加強資源保護，鞏固擴大生態建設成果。一是嚴格保護管理林地。抓緊報批實施《全國林地保護利用規劃綱要》。抓緊制訂《征占用林地定額管理辦法》，加強森林資源監督管理。抓緊匯總第七次全國森林資源清查成果。二是加強濕地保護工程建設。推進實施濕地保護規劃。組織開展第二次全國濕地資源調查。編制濕地公園總體發展規劃，實施國家濕地公園試點工作方案，新建60個濕地公園。做好國際重要濕地申報和履約工作。三是加快防沙治沙工程建設。加快推進京津風沙源治理和巖溶地區石漠化綜合治理工程建設。編制《京津風沙源治理二期工程規劃》和《沙化土地封禁保護區規劃》，在認真總結京津風沙源治理經驗的基礎上，突出抓好風沙危害重點區域治理，啟動西部重點地區防沙治沙工程，推進防沙治沙示范區建設。健全荒漠化監測體系，搞好第四次全國荒漠化和沙化監測與工程效益評估。四是推進野生動植物保護和自然保護區工程建設。擴大工程建設規模，開展全國自然保護區示范省和示范自然保護區建設，編制《全國極度瀕危野生動物拯救恢復實施方案》，實施《全國極小種群野生植物拯救保護實施方案》。啟動全國第二次野生動植物資源調查，加強動態監測和進出口管理。爭取實施野生動物疫源疫病監測體系二期工程，提高監測防控能力。

（三）扎實開展災后重建，高度重視森林防火和有害生物防治。一是實施森林防火工程。大力宣傳和認真落實《森林防火條例》，推進依法防火。實施《全國森林防火規劃》，突出抓好火險預警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設。引進大型直升機，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭不發生重特大森林火災和重大人員傷亡。二是啟動林業有害生物防治工程。爭取盡快批復實施《全國林業有害生物防治建設規劃》，重點抓好松材線蟲、美國白蛾、鼠兔害等重大危險性林業有害生物防治。加強防治公共服務體系建設，落實地方政府防治責任，推行聯防聯治、無公害防治。三是扎實推進*地震災后生態恢復。實施《*地震災后恢復重建生態修復專項規劃》，確保規劃分解到位、政策兌現到位、資金落實到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復重建，確保生態恢復順利推進。四是扎實推進雨雪冰凍災后林業恢復重建。加快森林植被、自然保護區及野生動物棲息地、森林防火、林業基層單位公用基礎設施等恢復重建，確保建設質量。積極協調配合發展改革、財政等部門，抓緊落實雨雪冰凍災后恢復重建八項政策。要爭取地方各級財政增加林業生態恢復重建專項資金，爭取各級政府把林業災害救助納入相關救災資金渠道，對因災形成的造林債務和損毀住房的債務進行統計核銷。

災后恢復重建為調整林業結構、加強森林經營、提高質量效益提供了契機。各有關省區一定要注意，恢復重建決不是簡單的恢復原樣，要把恢復重建與調整林種樹種結構結合起來，與加強森林撫育經營結合起來，與發展林業產業、增加農民收入結合起來，精心組織實施，加強科技指導，抓好典型示范，以此推動林業管理水平和質量效益的全面提升。

（四）著力改善林區民生，切實抓好林業基礎建設。一是啟動棚戶區改造工程和國有林場危舊房改造試點。爭取盡快全面啟動林區棚戶區改造工程。各地林業部門要會同當地發展改革、住房保障部門，抓好工程招標、建材采購和房屋分配等關鍵環節。優先解決低保戶、五保戶、優撫對象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災害導致家庭困難職工的居住問題。爭取國家安排專項投資，啟動國有林場危舊房改造試點。有條件的省份，要積極籌措專項資金，先行啟動，為全面推開探索經驗。二是切實提高林業職工收入。摸清林區低收入職工底數，積極協調當地社保部門，將國有林區、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。三是推進林區基礎設施建設。積極協調將國有林區、國有林場飲水、供電、道路、醫療、學校、公安等基礎設施建設納入國家和地方相關規劃，爭取落實建設資金。四是加強種苗基礎建設。盡快制訂實施《全國林木種苗發展規劃》，加強國家重點林木良種基地、采種基地建設，突出主要造林樹種、油茶等木本糧油樹種、珍稀樹種等良種培育，強化種苗執法和質量監管，加強區域性種質資源庫建設，提高良種壯苗生產能力，推動林木種苗由數量保障型向良種效益型轉變。五是強化林業基礎工作。進一步研究建立布局合理、反應及時、準確高效的林業監測體系、評價體系和統計體系，科學反映林業的多種功能和在經濟社會發展中的巨大貢獻。

（五）加快調整產業結構，積極應對國際國內市場變化。一要做實第一產業。加快發展以用材林資源培育為主的第一產業，擴大各種資源基地建設規模，逐步形成速生豐產林、工業原料林、大徑材和珍貴樹種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產化工原料和野生動植物繁育利用等主導產業。要引導企業建立原料林基地。要大力發展特色經濟林和林下經濟，著力建設高產油茶林等木本油料基地。要加強組織指導，推廣優良新品種、科學的修剪技術和種植模式，建立高產示范林，進一步抓好*、*、*等省高產木本油料基地建設。二要做強第二產業。要扶持龍頭企業和產業集群，以龍頭企業和產業集群的發展帶動第二產業向規模化、集團化、集群化發展，重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和10大特色產業集群，逐步形成人造板、家具、木漿造紙、竹產品、林化產品、木本糧油產品、生物制藥、林業機械制造和生物質能源等支柱產業。要充分發揮各行業協會的作用，鼓勵企業技術改造升級，引導企業加強自主創新，實施名牌戰略，提升附加值和競爭力。三要做大第三產業。大力發展以生態旅游為主的林業服務業。加強國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動物園和植物園建設，擴大生態旅游消費。打造特色各異、優勢互補的生態旅游精品，構建相互銜接、相互帶動的生態旅游圈。

（六）大力發展生態文化，進一步樹立全社會的生態文明觀念。一是加強生態文化產品挖掘和創作。普查、收集、整理我國豐富的生態文化資源，挖掘一批具有重要價值和影響力的生態文化產品。開發非物質生態文化和歷史人文生態文化，發展自然資源生態文化。組織創作一批優秀的文學、影視、戲劇、美術、音樂等生態文化作品。二是發展特色生態文化產業。突出區域特色，開發生態旅游等特色生態文化產品，擴大生態文化產業規模。三是強化生態文化宣傳教育。加強生態文化教育基地建設。組織生態志愿者行動，辦好中國城市森林論壇等活動，引導全社會樹立生態道德觀、生態價值觀、生態消費觀、生態政績觀。來源于：

二、關于加強領導、深化改革、提升林業發展能力

2009年，林業建設任務重、難度大、要求高。全面完成各項任務，保持林業平穩較快發展，必須加強組織領導、深化林業改革、加強科技創新、完善政策法規、擴大對外開放、注重隊伍建設，大力提升林業發展的能力。

（一）深化林業各項改革，進一步理順林業體制機制。一是全面推進集體林權制度改革。認真落實中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見精神，確保5年完成主體改革任務。已完成主體改革任務的省份，要切實抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農民滿意的采伐管理制度，加強林地承包經營權流轉管理和服務，推進產權交易平臺建設，抓緊建立森林資源資產評估師執業資格制度和森林資源資產評估機構資質管理制度，健全森林保險制度和林權抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，要全面推進主體改革。其他省份要在認真總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進改革。二是擴大國有林場改革試點規模。認真總結試點經驗，進一步擴大試點范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實施《國務院關于加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。三是積極推進重點國有林區改革試點。深入總結東北、內蒙古等重點國有林區改革試點經驗，提出深化改革的思路，積極穩妥地推進國有林區管理體制改革和機制創新。

（二）大力加強科技創新，提升林業科學化、機械化、信息化水平。一是推進林業科學化進程。加強良種培育、重大森林災害防控、生物產業技術研發，抓好國際新技術引進，加強重點實驗室、生態站網、示范基地建設。大規模開展林業基層技術人員和林農培訓，大力推廣林業實用科學技術，提高林業科技成果推廣應用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業標準化建設，健全林產品質量檢驗檢測體系。加強現代林業示范市建設，為推進林業科學發展發揮示范作用。二是提高林業生產機械化程度。推進林業機械研發應用，推廣林木種苗生產、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優林產品加工和儲藏等專業機械設備的應用。三是加快林業信息化建設。認真貫徹落實《全國林業信息化建設綱要》及《技術指南》。統一規劃、統一標準、統一平臺，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的全國林業信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎性林業資源數據落實到山頭地塊，形成對三個系統和一個多樣性的全面有效監管。加快林業綜合辦公系統建設，推動辦公自動化，提高林業行政效率和公共服務水平。

（三）加速完善政策法制，構建林業科學發展的長效機制。一是加大依法治林力度。推進森林法修改和濕地保護條例等法規的制訂，加強地方性法規建設。加強森林公安執法能力建設和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規，完善行政許可監督檢查制度和行政復議制度。進一步規范林業行政審批制度，盡快實行網上審批。二是完善林業補償與補貼制度。擴大重點公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態效益補償試點。三是制定完善林業優惠政策。進一步完善林業貼息貸款政策，擴大林業小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產品增值稅即征即退政策，恢復林產品出口退稅政策。積極協調落實資源節約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林產品稅費優惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。

（四）擴大林業對外開放，拓展林業發展空間。一是完善林業應對氣候變化的措施。《應對氣候變化林業行動計劃》。加快亞太森林恢復與可持續管理網絡建設。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。二是實施“走出去，引進來”林業對外合作戰略。鼓勵開展海外森林開發和開拓海外林產品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術和經驗，提升我國林業建設和管理水平。三是提升林業國際合作的主導力。積極參與多雙邊林業事務，認真履行國際公約，主動承擔國際義務。積極參與國際林業規則制訂，全力維護國家利益。妥善應對非法采伐等國際林業熱點問題和林產品對外貿易摩擦。加大林業對外宣傳力度，進一步提高我國林業的國際影響力。

（五）加大林業資金投入，為林業發展提供堅實保障。一是積極爭取國家投資。找準擴大內需的切入點，充分發揮林業對促進農民增收、增加就業機會的潛力和優勢，積極爭取生態工程、產業發展和基礎設施建設的投資，擴大林業投資規模。各司局各單位要放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區衛生、教育、扶貧、電網改造、社會保障等納入中央有關部門的投資安排。二是積極爭取各級地方政府投資。積極主動向地方黨委、政府和有關部門匯報，爭取將林業建設納入地方擴大內需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業重點項目。三是積極吸引社會投資。暢通林業投資渠道，完善林業投資政策，為社會投資林業提供優質、便捷的服務，創造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業流動。四是調整完善投資結構。堅持統籌兼顧，突出重點，資金投入要有利于推進林業改革，有利于推進生態建設，有利于培育主導產業。堅持優化結構，提高效益，增加森林經營、基礎設施建設和有利于改善民生的投資，積極扶持林業新的經濟增長點，推進發展方式的轉變。五是切實加強資金監管。要規范并嚴格執行項目審批程序。要厲行節約、加強調控。強化資金使用和運行管理，健全林業資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。

（六）加強組織領導，提高林業部門科學執政的能力。一要認真抓好政治思想建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面提升林業干部職工推動林業科學發展的能力和水平，把發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求轉化為廣大林業干部職工的自覺行動。二要切實落實工作責任。要增強緊迫感、責任感和使命感，確保領導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監管措施到位。切實落實目標責任，加強監督檢查，做到有部署、有檢查、有監督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實處。三要大力樹立先進典型。加強調查研究，把握林業改革發展的新情況、新趨勢，各部門、各單位都要把發現典型、培育典型、宣傳典型，發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用，作為林業工作的基本方法，切實抓住、抓好、抓出成效。四要著力強化隊伍建設。加強林業干部培訓，提高各級領導班子的科學決策能力和執行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進科學發展的干部綜合考核評價指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的干部。加強林業基層機構隊伍建設，切實加強基層林業工作站、林木種苗站建設，加大投入力度，理順管理體制，提高服務水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規化建設，增強林業執法能力。五要不斷加強廉政建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，把廉政建設貫穿于林業工作全過程，堅決遏制林業系統職務犯罪高發勢頭。加強對重點領域、重點部位和關鍵崗位的監督管理。完善林業內部審計制度，提高防范風險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。來源于：