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一、圍繞“保民生、保增長、保穩定”中心工作，扎實推進公共資源交易平臺建設 2009年，全區公共資源市場化配置工作不斷推進，交易手段不斷創新，交易范圍逐步擴大，交易制度、交易秩序和內部管理日趨完善。規范順利地開展了建設工程、政府采購、國有資產產權和土地（礦產）出讓四大類交易活動，取得了良好的經濟效益和社會效益。全年預計累計開展交易474宗，安排會議942場次，交易總額80億元，增資節效達10.3億元。 1、建設工程領域。預計累計完成工程建設交易項目230個，合同中標造價48億元，節減資金4.5億元。其中政府投資項目134個，工程預算金額27.5億元，中標合同造價26.3億元，節減資金2.2億元，資金節減率為8%，節減率比去年遞增35%。具體工作及做法有：一是對“電子標書制作和計算機輔助評標系統”試運行中發現的問題，包括軟件自身及與我區在造價編制、評標辦法的銜接問題進行了修改完善，進一步發揮信息系統的功能，極大提高了評標效率，保證工程量清單的準確性，有效遏制串（圍）標現象的發生。二是正式啟用了“評標專家自動抽取和語音通知系統”，有力保證了評審專家參加評標的保密性，避免人為因素的干擾。三是更新“交易大廳觸摸屏查詢系統和滾動大屏幕系統”。為保證采購人、供應商及時了解我區招投標信息，中心對交易大廳觸摸屏查詢系統和滾動大屏幕系統進行更新，更新后的新系統內容更充實、查詢更方便，且具備動態信息自動更新功能，內容包括辦事指南、政策法規、招標公告、中標公示等信息，為投標企業提供更加便利的服務。同時創新監管方式，全面更新音頻視頻監控系統，對開標、評標過程現場進行全程實時監控。 2、政府采購領域。預計累計完成政府采購項目200宗，成交資金2億元，節減資金3600萬元，資金節減率15%，與去年同期相比，交易數量增加98%。具體工作及做法有：一是推行采購人評委評標回避制度。采購人代表只負責介紹采購項目的具體技術要求，不參加評委評審，評標專家全部在政府采購專家庫中隨機抽取，有效地防止采購人傾向性意見而左右專家的評審結果，確保了評標過程公正、評審結果公平。二是加強政府采購網上平臺建設。為了簡化辦事程序，提高工作效率，節約社會成本，今年4月，中心率先在政府采購領域開通了網上報名、網上發售采購文件與推行投標人資格后審相結合的方法，進一步方便了投標企業參與到我區招投標市場中來。三是做好網下詢價采購。在依法、規范的前提下，對一些數量小、規格單一、標準一致且貨源充足的設備采取傳真詢價的方式完成采購任務，既簡化了采購流程，又節省了財政性資金的支出。四是加強對招標文件審核力度。在招標文件制作過程中，剔除和修改不合理的供應商準入條件、排它性條款和評分標準，且對重大項目、技術要求復雜的設備和推薦品牌要求采購人提前組織專家進行論證，減少采購過程中出現不必要的質疑和投訴。 3、其他公共資源交易領域。預計累計完成國有土地使用權出讓40宗，面積188萬平方米，成交額30億元，增值5.5億元，交易額比去年遞增140%；石料采礦權出讓2宗，成交額257萬元；國有資產產權交易1宗，成交額750萬美元；其他公共資源交易進場交易2個，成交額325萬元。今年主要工作是做好其他公共資源進場交易調研和推廣工作，根據《北侖區（開發區）公共資源市場化配置暫行辦法》（侖政辦[2008]156號）文件要求，對各行政事業單位、鄉鎮（街道）和國有及國有控股企業的各類公共資源進行深入調查研究，充分發揮鄉鎮（街道）分中心平臺功能，積極推廣山林承包、經營權出讓、房屋出租及限額標準以下的政府采購項目進場交易。 4、鄉鎮（街道）分中心平臺建設。為規范我區鄉鎮（街道）分中心建設，組織有關人員對鄉鎮（街道）分中心招投標工作現狀進行了專題調研，出臺了《北侖區鄉鎮（街道）2009年招投標工作考核辦法》（侖資交管辦[2009]2號）文件，規定分中心投標保證金收、退參照區級平臺的做法，實行集中交納和退還，各分中心均設立了相對獨立的開標室、評標室、信息場所，交易制度和操作流程公布上墻，項目檔案管理規范，人員專業素質有新提高。著力規范申請核準、公告、開標評標、中標公示等環節的建設，根據現階段小型平臺運行情況，及時召開鄉鎮（街道）小型項目招投標工作例會，并在新碶、大碶兩個街道進行試點，總結經驗后在全區進行推廣。指導大碶、柴橋兩個街道參加“寧波市示范小型項目公共資源交易平臺”創建活動，成績在全市推薦的小型平臺中名列前茅。 二、以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力加強干部隊伍建設和內部管理 1、扎實開展學習實踐科學發展觀活動。完善了中心黨組理論學習制度，出臺了《2009年北侖區招投標管理辦公室黨組理論學習中心組學習意見》。按照區委統一部署，根據中心學習實踐活動的安排，圓滿完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段。通過廣泛納諫、精心組織領導班子民主生活會和開展專題調研活動，形成了“以科學發展觀為統領，加強小型工程招投標平臺建設”調研報告和高質量的領導班子分析檢查報告。通過制定了整改落實項目安排表、發放征求意見函、下基層調研，著力解決突出問題，并形成長效機制。采取簡便易行的方式開展滿意度測評，滿意率達到100%。全年安排中心人員政治理論集中學習4次，中心組黨組理論集中學習3次。 2、加強機關效能建設和服務型機關建設。根據工作任務和職責范圍，及時更新中心網站的政務公開內容，接受群眾監督。深入開展“創建服務型機關，促進企業發展”活動，深化作風建設長效機制建設，在工作中堅持公開、公平、公正原則，實現了陽光操作、規范交易。圍繞服務對象，優化服務手段，轉變工作作風、提高工作效率和服務質量，充分把創建活動與中心工作有機結合，既宣傳普及了招投標的法律法規和規范程序，又體現了工作人員的文明修養和中心的良好形象，通過創建，使招投標管理辦公室工作上臺階，見成效。 3、加大招投標宣傳力度。為增進社會和招投標活動參與者對本單位和招投標工作的了解和理解，今年，中心采取多種措施，加大了對招投標工作和政策法規的宣傳力度。制訂了《區招投標管理辦公室信息、調研工作考核辦法》，給予錄用稿件投稿者精神獎勵同時給予一定的物質獎勵，鼓勵工作人員積極向新聞媒體投稿，促進了對外宣傳。對各科（部）實施信息考核，并將信息考核列入科（部）年度考核內容，明顯改善了信息報送和錄用工作。全年中心共撰寫信息、調研材料203條（篇）。被市委辦錄用1篇，區委辦錄用4條，專報錄用1條；區府辦錄用6條，北侖之窗錄用53條；區紀委錄用8篇；市公共資源交管辦錄用7條；中心網站信息102條（其中各街道、鄉鎮分中心錄用29條），數量和質量均比去年有新的突破。目前已提前完成區委、區府下達中心的信息工作任務。 4、加強中心黨風廉政建設。年初全區黨風廉政建設動員大會召開后，中心及時召開了黨組專題會議和全體干部會議，傳達學習了會議精神，成立了黨風廉政建設領導小組。中心黨組認真貫徹落實《北侖區落實黨內監督九項規定》，出臺了《北侖區招投標管理辦公室黨風廉政建設責任制實施辦法》，中心黨組書記與各部部長簽訂了《黨風廉政建設責任制責任書》，堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，完善了內部監督審核機制。改進和規范公務接待，精減會議和壓縮文件，嚴肅財經紀律，加強財務收支管理。 5、做好勤務保障工作。順利完成了中心黨支部和工會的換屆選舉工作，并積極開展各類活動；對中心會議室及辦公室進行了改造，添置了必要的辦公家具和音箱投影設備；對中心監控設備和會議系統進行部分更新；邀請區檔案局專家對中心檔案進行了全面檢查，認真做好存在問題的整改落實。 2010年初步工作思路 2010年，我們將按照區委、區政府的統一部署，緊扣全區經濟社會發展主旋律，依托制度創新、機制創新和技術創新，根據區委、區政府（開發區管委會）對公共資源市場化配置工作的調整，也對招投標工作提出了新的更高的要求。做好2010年招投標工作，為政府最大限度地節約投資資金，責任重大。結合中心職能定位，重點為公共資源交易做好服務保障工作，積極配合全區重大項目推進，不斷規范招投標市場行為。 一、圍繞服務抓提升，在強化軟硬件建設上尋求新進展 1、對《區公共資源交易中心網》進行改選升級。把區公共資源交易中心網建成覆蓋我區各行業、各鄉鎮（街道）招投標活動，實現內容最齊全、信息最及時、報道最權威的公共資源交易中心門戶網站，使其成為宣傳我區公共資源交易工作的主陣地，行業新聞的臺，招標公告、招標文件的下載臺，項目核準及中標結果的公示臺，政策法規的查閱臺，業務知識的咨詢臺，質詢投訴的受理臺，違紀違規行為的曝光臺，使招標人、潛在投標人通過一張“網”即能獲知其參加招投標活動所必須掌握的全部信息。 2、推進“電子標書制作系統”建設。在綠化、市政、房建三類項目繼續試運行，不斷完善“電子標書制作和計算機輔助評標系統”的軟件功能，并添置必要的硬件設施，拓展應用領域。使投標人通過一個密碼就可以獲取投標項目的全部技術資料，既減少潛在投標人的投標成本，又減輕招標項目負責人工作量。 3、提升監控手段。中心將根據現有的專家評委隨機抽取系統、自動語音通知系統、電子評標系統等較完備的監管體系，重點對以下三個環節進行細化：對專家評委專家抽取系統與操作抽取人員進行人員進行分離，使評委抽取工作真正實現自動通知、自動打印、自動密封，提升保密觀念；對評標區實施通信信號干擾和安排專人負責通訊工具繳存與專家評委與外界聯絡專用電話、專人監管的“雙保險”。進一步發揮計算機輔助評標系統的功能，對工程項目造價編制、評標辦法進行修改完善，提高保證工程量清單的準確性，減少和遏制串（圍）標現象的發生。 4、逐步解決政府采購交易辦理中存在的問題。針對政府采購中一直存在的采購效率、價格、質量和售后服務等問題，加強對報名條件、技術參數中的排他性條款和評分標準設置三項內容的規范，配合財政局采購辦建立完善我區政府采購專家庫，建立有效的專家考核機制，實行動態管理。下步重點是加強與區財政局的溝通，加強部門業務學習交流，形成定期業務溝通制度。對300萬元以上技術復雜項目實行專家預審和采購文件網上公示制度，減少因采購項目需要設計不合理，導致潛在投標人投訴現象發生。 二、加強隊伍建設，完善中心各項內部管理措施 1、進一步提升干部隊伍建設水平。深入學習實踐科學發展觀，加強整改落實階段的具體辦法措施，切實增強以科學發展觀指導實際工作的能力，將學習實踐活動形成長效機制。進一步強化對招投標從業人員的日常管理，著重抓好工作人員的政治理論、業務知識的學習，舉辦內部學習交流，邀請專家進行專題講座，外出考察交流，通過請進來教、派出去學，不斷提升中心工作人員的自身素質和業務能力。 2、進一步完善內部管理。充分發揮中心黨支部戰斗堡壘作用和工會解決實際問題、贏聚大家智慧的作用，開展創建“一個支部一個特色”的專題活動，積極配合中心各項工作開展。繼續加強信息和調研工作，完成高質量的調研文章2-3篇，為上級領導當好參謀。嚴格落實中心信息公開制度，及時和更新信息，落實專人負責電子公文傳輸。對中心網站進行適當改版，對照評比要求，參加全區黨政系統網站評優工作，爭取進入前20名。繼續完善財務管理制度，開展節約型機關建設。 3、進一步加強中心黨風廉政建設。以科學發展觀為統領，圍繞群眾反映的招投標和政府采購方面熱點、難點等問題，深入基層進行調研。完善中心內部廉政制度建設，進一步強化經辦人、科室長，分管領導三級業務審核辦理力度，重大及復雜交易項目集體討論后進行決定。加強對重點崗位人員的警示教育，做到常督促，常提醒。 4、進一步規范檔案管理。針對目前專業檔案管理方式不一，資料存檔保管各異的實際情況，由綜合部牽頭，協調組織中心從業人員進行檔案管理培訓，明確管理工作職責，規范招投標檔案資料管理，對項目招投標過程中的全部資料（含電子版）集中長期保存；建立企業誠信檔案，對企業招投標過程中違紀違規行為記錄存檔，供招投標活動當事人查閱；加強檔案信息的開發、利用，提升檔案的利用價值。加強檔案管理，推進中心檔案管理工作上臺階，爭取2010年通過市二級評定。 三、多措并舉，重點重抓,著力解決公共資源交易市場存在的突出問題 2009年，區招投標工作雖然取得了一定成績，但也存在問題與不足： 一是圍標、串標、資質掛靠現象比較嚴重。目前出現的全國普遍性的建設工程領域圍標、串標、資質掛靠現象，在實際調查過程中由于其行為隱蔽、利益復雜，很難找到證據。針對投標人圍標串標、資質掛靠和違法轉包、分包等擾亂市場秩序的行為，督促區建設主管部門建立了建筑市場執法巡查制度。嚴格規范資格審查程序，依據各行業行政主管部門行業招投標管理文件規定，加大對中標人偽造經營業績、資質證書、社會養老保險交納手冊等違法違規行為的審查力度，避免投標人圍標串標、資質掛靠和違法轉包、分包等到擾亂市場秩序的現象發生。 二是中介機構監督制約機制還不規范。針對中介機構違規操作，幫助招標人從中運作、泄露內幕消息和利用自身熟悉法律、業務、人頭的便利，既“吃”招標人，又“吃”投標人的問題，對機構逐一調查摸底，推行招標信用管理制度，加大違規行為曝光力度等，進一步規范約束招標機構的行為。 三是招標人法律意識淡薄。個別招標人對招投標領域法律法規不了解，出現招投標不公開、設置歧視性條款、違反法定程序等違法違規問題，由招投標管理辦公室配合監管辦在受理招投標項目時從招標范圍、招標方式、招標組織形式三個方面加強對項目招投標備案事項執行情況的督查，從源頭上防范了招標人不規范行為的發生。同時，強化對重點工程招投標全過程的監管，從招標公告、招標文件編制到項目開、評標，實施全程跟蹤監督，確保招投標程序合法、結果公正。 四是專家庫建設還不夠完善，專家水平參次不齊，日常考核培機制不健全，專家庫的人員數量有限、專業范圍單一，不能滿足使用的需求。針對少數專家評委存在專家不“?！焙驮u委成為“常委”的現象，加大對專業人才的引進力度，建議推行專家評委交叉任職，一名專家可同時擔任一到多個專業評委，增強專家庫的專家人數，擴大專家專業范圍，完美專家考評機制。進一步完善評委自動抽取和語音通知信息平臺，使評委抽取過程日趨規范。對不公正履行評委職責和不正常參加評標活動的專家評委，建議由專家庫給予暫停評委資格或清出評委庫的處理，增強了專家評委的公平、公正意識。