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一、發展目標

確保全市糧食播種面積50萬畝、糧食總產超22.0萬噸，力爭食用菌栽培量超3.5億袋，蜂群飼養量24萬箱，生豬飼養量穩定在150萬頭左右，家禽飼養量爭超1200萬羽，發展山地蔬菜3.5萬畝、蔬菜商品基地0.5萬畝,發展良種茶園2500畝,全市食用菌、蜜蜂、畜禽、蔬菜、茶葉等五大農業主導特色產業總產值爭超35億元，實現農民、農業、農村、經濟、生態和諧發展。

二、指導思想

堅持以科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導，以確保農業穩定發展、確保農產品質量安全、確保農民持續增收為目標，以鞏固提高糧食生產、提升發展農業特色主導產業為重點，以健全農業服務體系、大力實施農業項目、推進農業創業創新、強化農產品質量源頭控制和農業執法管理、加強村級財務管理、保護農民權益、強化農業生態環境保護為著力點，全力推進農業生產向組織化、基地化、良種化、設施化、機械化、標準化、特色化和品牌化發展，全面提升農業現代化水平，實現農業生態、高效、優質、安全，促進農村經濟發展、社會穩定。

三、工作重點

(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動，提高農業工作水平

今年,全局干部職工要繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹十七屆三中全會精神。一要增強責任感。現階段，農業收入占了農村人口人均收入的近一半，發展農業對促進農民增收意義重大。以“工業首位”意識加大農業投入，提高農業生產力，解放農村勞動力，加速農業產業化，是推進“興工強市”主戰略、促進農民增收、實現經濟社會和諧發展的必然要求。做好農業工作任務繁重，使命光榮，全局干部要樹立高度責任感，扎實工作，奮發有為。二要加強學習。堅持以科學發展觀統領農業各項工作，必須認真學習、全面掌握科學發展觀的精神實質，正確領會十七屆三中全會精神，把握現代農業要求和市場經濟規律，提高科學創業創新能力，創新用活黨的強農惠農政策，三要開展調查研究。建立課題調研領導負責制，全面深入開展調研，摸清實情，找準問題，正確應對，化解難題。提高服務農業、管理農業的能力，大膽改革創新，促進農業資源、科技、勞動力與組織形式的高效結合，全力推進傳統農業向現代農業轉型升級。

（二）多措并舉，鞏固發展糧食生產

糧食生產以穩定面積、提高單產、增加效益為目標，認真實施好種糧扶持政策，激勵農民種糧積極性，全力引導糧食生產從小農生產向有組織的規?；洜I發展，多舉措幫助農民種好糧，提高種糧效益。一要促進土地流轉。建立市、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系，將棄耕的零星土地調整為集中成片流轉，規范流轉程序和手續，減少耕地拋荒。二要支持糧食生產合作化。鼓勵互助合作，土地入股，統一生產經營，發展種糧大戶，組建糧食專業合作社，擴大糧食生產經營規模。三要發展糧食生產社會化服務。支持發展被稱為“田保姆”的農技、農機、植保等專業服務組織，通過托管、代管、承包等形式，為農民提供育秧、病蟲防治、機耕、機插、機收等“五代”服務，解決“老人農業”種田難。四要提升糧食生產現代化水平。加大投入，建設糧食功能區，完善農田基礎設施，提升土壤肥力，深入實施農業科技入戶工程，推廣優良品種、農技，以現代農業科技和設施裝備糧食生產，提高糧食綜合生產能力。五要大力發展農業機械。積極實施農機補貼政策，大力開展新型農機具的示范推廣，全力提升農機化水平，確保農機安全生產。

（三）提升發展特色農業，助推農民增收

當前，我市農業特色產業的產業化格局初步成形，正處于轉型升級的關鍵時期。要通過發展生產力、優化經營模式，解決規模不大、基地不穩、品牌不強等諸多問題，解決人才、勞力、資金、技術、土地和加工龍頭等要素制約。要堅持以工業化和自有知識產權引領特色農業跨越式發展，持續推進農民增收。一要以工業化理念提升農業。實施強農興農示范項目，加大農業招商力度，發展龍頭企業和專業合作經濟組織，依托農業龍頭企業，大力發展農產品加工業，做精農產品，提高農產品商品率，拓展市場流通。鼓勵龍頭企業以“公司+合作社+農戶”的模式引領農產品基地建設。通過工商企業融資，加大現代科技和裝備的投入，實現農產品標準化、基地化、現代化生產，力促特色農產品品牌提升發展。二要加快現代農業主體培育。為優秀人才進入農業搭建平臺，加快培養一批“有學歷、有技能、懂管理、善經營”的現代新型農民，加大鄉村區域性農民專業合作經濟組織的培育扶持力度，把市場、企業、農民、基地有機地結合起來，減少生產銷售成本，推進農業規模經營。三要加大自有知識產權保護與開發。*白菇、白銀耳雞、白毛烏骨雞、*白鵝、中華蜜蜂、*烏豬等地方優勢品種是*特色農業的精華，是*特色農業新的增長點，要加大開發力度，擴大保種基地和生產基地建設，推進進“土產品”產業化。四要推動特色產業集聚發展。強化《*市農業主導特色產業區域發展規劃》和《*市生態畜牧小區建設規劃》等產業規劃的執行，明確主導特色產業、龍頭企業、農業基地和品牌建設四大目標任務，細化食用菌、蜜蜂、畜禽、茶葉、蔬菜等專項規劃，圍繞建設五大特色產業帶的布局要求，開展強鄉鎮、專業村、示范小區建設，因地制宜，扶持特色產業區域化發展。

（四）開展農業創新，推動農業新發展

進一步激勵種養大戶、農民專業合作社、農村經紀人、農業龍頭企業等農村致富帶頭人和基層農技人員深入開展農業創業創新活動，加速推進農業現代化。一要創新服務機制。要進一步深化實施責任農技員制度，要進一步健全農技推廣、動植物防疫、農經管理、農機管理等農業公共服務體系，要重點建立健全農產品質量安全監督體系。同時，要加快推進新型農業服務體系建設，建立農村土地承包經營權流轉服務平臺，大力發展糧食、植保、農機等規范化專業合作社，探索多元化服務機制，拓展農村信息化服務，培養網絡農民。二要創新農作制度。以發展循環型、生態型高效農業為重點，以爭創一畝田千斤糧萬元錢為目標，積極試驗水旱輪作、間作套種、種養結合、糧菌蔬結合的高效種養模式。要大力示范推廣大球蓋菇—單季稻輪作、竹蓀（大豆）—油菜—稻輪作、金福菇—金針菇輪作等高效種植模式，提高土地和農業廢棄物的利用率。三要創新農業科技。開展科技創新，繼續創新應用生豬“零排放”飼養技術、食用菌工廠化生產的再生法技術，示范推廣以水稻工廠化育秧為重點的水稻全程機械化技術，以發展設施蔬菜為重點，積極探索基質栽培技術。四要創新經營方式。創新應用企業+基地+農戶的農業經營模式，發展訂單農業、休閑農業，創新應用溫氏商品雞產業化模式，推進農業產業化。五要創新農業項目。創新思路，提前謀劃，突出重點，充分挖掘農業項目資源，上下對接，人人參與，千思萬慮包裝項目，千方百計向上爭取項目資金，踏蹋實實規范實施項目。大力開展農業產業招商，廣開門路招商引資，傾力服務外來企業發展。

（五）強化農業監管執法，保障農產品質量安全

貫徹落實以人為本的科學發展觀，全力構建農產品質量安全網，促進農業有序發展，保障農產品質量安全。一要大力推進農業標準化生產。農業技術推廣部門要從推廣單一技術向推廣技術與推進農業標準化生產并重轉變。二要強化規劃與政策引導。進一步細化落實主導農產品發展規劃，根據規劃要求，制訂扶持政策，消除污染源，推進農業健康發展。三要健全管理機制。健全農業物病蟲和動物疫情預測、預報和監測體系，加強重大動植物疫病的檢疫和防疫工作。建立農產品質量檢測監督體系，強化實施“協會+龍頭企業+合作社+農戶”的主體管理機制、“證明商標+企業商標”的母子品牌管理機制、“行業自律+執法檢督”的產品質量管理機制，依托蜂業、食用菌、生豬、綠牡丹名茶、蔬菜、種子等產業化協會，構建農產品安全信用體系，建立農產品生產檔案制度，幫助生產企業開展質量認證，促進企業提高質量安全管理水平。四要強化農業執法。全面開展小農資整治與規范工作，各鄉鎮農技站要借鑒虎山街道試點經驗負責本鄉鎮農資整治工作，執法大隊要加強面上工作指導。加大對違法行為的查處力度，加強對農作物種子、食用菌菌種的生產經營監管，強化獸藥、飼料、農藥等農業投入品質量抽檢，重點排查畜禽養殖中“萊克多巴胺”等違禁藥物的使用。五要建立市場準入制度。嚴把市場入口關，在農產品市場建立農產品快速檢測點，提高抽檢密度，實施產地標識制度，引導綠色食品、有機食品認證,鼓勵認證農產品創建專銷網點。

（六）加強村級財務管理，促進村集體經濟發展

農村集體經濟的穩定和發展，事關農村基層基礎建設的根本。一要進一步加強村級財務審計工作。制訂嚴格規范的農村財務審計程序，按照省“三年一輪審、信訪必審、離任必審”的原則，在全面完成市政府下達的審計任務的同時，提升審計質量，強化審計中發現問題的整改到位。要對集體經濟較強的村開展重點監管，不定期開展指導檢查，以點帶面規范農村財務健康運轉。二要全面開展土地承包經營權流轉的管理服務。成立市、鄉、村三級土地承包經營權流轉管理服務機構，構建農村土地流轉信息服務平臺，統一規范農村土地流轉合同、協議，建立農村土地承包經營權證和土地流轉檔案，確保全市土地承包經營權規范流轉。三要努力保障農民合法權益。以強化農民負擔監管，防止涉農收費反彈為抓手，年初制訂“一事一議”預決算，制訂全市農民負擔專項考核，年內開展一次對各鄉鎮（街道）、涉農收費部門的農民負擔普查。開展以貫徹中央、省、市涉農補助政策落實情況等的專項檢查，確保農民的利益得到保障。同時，完成全市農村經濟合作社的換屆選舉，頒發合作社證明書，使農村集體、社員的利益更趨合法。

（七）改善農業生態環境，促進人與自然和諧發展

當前，我市畜禽養殖場排泄物污染、農藥殘留等農業面源污染問題遠未解決，農業生態環境保護工作必須進一步加強。一是加大治污力度。加快制定出臺我市農業農村生態環境保護、農業廢棄物資源化管理辦法，控制污染源，對農產品產地進行環境動態監控，嚴格控制高能耗、重污染工業項目，做到清潔生產、健康養殖。二是發展生態循環農業。普及綠色、無公害的標準化生產技術，發展農牧結合的生態畜牧業，全面開展測土配方施肥工作，增施有機肥，減施化肥，開展農作物病蟲統防統治，實施農藥減量控害工程，凈化農業農村環境。三是大力推進沼氣工程建設。全力做好戶用沼氣和“811”規模畜禽養殖場排泄物治理工程。四是大力推廣“零排放”養豬技術。新建生物發酵“零排放”豬舍10萬平方米以上，實現生豬生產經濟效益、生態效益和社會效益三豐收。