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一、指導思想和總體目標
(一)總體目標
通過努力,到2013年街道辦事處職能轉變取得明顯成效,社會管理和公共服務職能基本到位;行為規范,監督有效,保障有力的行政執法隊伍進一步加強;依法行政納入正常運行軌道,并步入良性循環,依法行政考評機制進一步健全和完善;行政決策體現科學化、民主化、規范化;行政職能的行使更加公開、公正;各種預警和應急機制比較完善,應對突發事件,抵御和抗擊各種風險的能力明顯增強;行政監督制度和機制比較完善;機關領導干部和工作人員依法行政的自覺性明顯提高,依法行政的能力明顯增強。
(二)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞建設法治政府的目標,堅持以人為本,全面協調可持續的科學發展觀,全面貫徹落實依法治國基本方略和《綱要》精神,履行憲法和法律賦予的職責,保護公民、法人和其他組織的合法權益,提高行政效能、創新管理方式,著力推進和諧社會建設。
二、主要任務。
(一)切實轉變辦事處職能,創新管理方式
1、根據街道辦事處內設機構設置要求和人員編制情況,按照精簡、統一、效能的原則,科學合理設置辦公室、服務中心、所,優化配齊工作人員。進一步落實崗位責任制,完善各項工作制度,充分發揮便民服務中心的作用,提高辦事效率,方便群眾辦事,把辦事處職能切實轉變到社會管理和公共服務上來。
2、依法行使管理職能,認真履行行政管理職責。各辦、中心、所及其工作人員,應當牢固樹立執政理念,正確行使權力,帶頭遵紀守法,依法、科學、文明行政、防止和克服以權代法、粗暴執法現象的發生,樹立依法行政、執政為民的良好形象。
3、落實行政許可法律制度,規范行政許可行為。嚴格按照法律、法規設定的職權依據實施行政許可,進一步完善和提高計劃生育再生育子女的行政初審工作水平,提高審批效率;依法建立健全行政許可監督制度,認真履行對許可對象實施有效監督的責任。
4、依法推進社會保障和社會救助工作。建立健全養老、醫療以及工傷、生育等保障制度,擴大各項社會保障的覆蓋面。積極穩妥實施新型農村合作醫療和失土農民生活保障。進一步落實城鄉最低生活保障制度。
5、建立社會矛盾排查調處機制。要大力開展社會矛盾和各類糾紛的排查調處工作,完善行政調解、人民調解和信訪等工作制度,建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。強化和完善辦事處調解民事糾紛的職能,嚴格按照法定的權限和程序,遵循公平、公正的原則,及時處理民事糾紛;認真貫徹落實《信訪條例》,暢通信訪渠道,及時辦理信訪事項,切實保障信訪人合法權利。
6、不斷深化民主政治建設,建立行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制,要充分保障基層群眾自我管理,自我服務、自我教育、自我監督的各項權利,嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內事情,不得要求基層群眾自治組織承擔依法應由政府履行的職責,積極探索農村依法行政新舉措,緊緊圍繞“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”和村務、財務公開的要求,深入開展“民主法治村”創建活動,提高基層群眾自治組織依法辦事的意識和水平。
7、繼續營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,促進自覺學法、守法、用法社會氛圍的形成。
8、建立健全政府預警和應急機制。逐步建立健全公共衛生、自然災害、事故災難、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制,制訂完善應對各種突發事件和風險的總體預案和各類專項預案,強化對行政應急的管理,切實提高政府公共服務水平和應急能力。
(二)建立健全科學民主決策機制
9、進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,全面落實行政決策公開聽取意見制度,實行意見采納情況反饋制度;推行重大行政決策聽證制度,凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都要進行聽證。建立健全重大行政決策的合法性審查制度。作出重大行政決策前要經法制辦或組織專家進行合法性審查。堅持重大行政決策集體決定制度,重大行政決策應當在深入調查研究,廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,經辦事處集體討論決定。
10、建立健全重大行政決策實施情況評價制度,通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現和糾正重大行政決策實施后存在的問題。建立健全行政決策責任追究制度,堅決制止和依法查處超越法定權限,違反法定程序的決策行為,實現決策權力和決策責任相統一。
(三)規范行政執法行為
11、進一步明確法定職權,在法律、法規規定的范圍內和接受委托的權限內,行使行政管理權力,確保行政執法合法、合理、正當、便民及誠實守法、權責統一的基本要求。
12、嚴格按照法定程序行使權力,履行職責,嚴格遵守有關回避的規定,嚴格履行告知義務、說明理由義務,建立和完善執法信息公開制度,建立和完善行政執法取證規則。
13、強化行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等執法案卷的質量,規范計劃生育、社會撫養費征收,安全生產違法處罰執法文書。
14、落實行政執法責任制。完善行政執法評議考核機制,嚴格落實行政執法過錯責任追究制度。建立和完善行政執法績效評估和獎勵辦法。
15、加強行政執法人員資格管理,及時辦理執法人員資格年審,實施執法人員持證上崗、亮證執法、文明執法。
(四)強化對行政行為的監督
16、自覺接受街道人大工委的監督,依照規定向人大工委報告工作,接受質詢;自覺接受街道政協工委的民主監督,虛心聽取政協對街道政協工委的民主監督,虛心聽取政協對街道工作的意見和建議,積極支持政協參政議政;自覺接受人民法院的司法監督,對人民法院受理的行政案件,按時答辯,積極應訴,影響重大行政訴訟案件,街道行政負責人積極出庭應訴,自覺接受新聞輿論監督,對新聞媒體公開報道的行政決策和行政執法中存在的問題,要積極整改,認真查處,自覺接受人民群眾的監督。
17、進一步完善行政執法過錯責任追究制度,強化行政執法人員在執法過程中的責任,督促其嚴格依法行使職權,及時糾正執法過錯,保護公民、法人和其他組織的合法權益。
(五)增強依法行政觀念
18、進一步完善領導干部學法制度,制定領導干部學法計劃,舉辦法制講座,領導干部通過帶頭學法,增加依法行政,依法辦事意識,提高依法行政的能力和水平。
19、進一步加強機關行政執法人員法律知識的學習和培訓,不定期組織機關工作人員學法,促進機關工作人員運用法律手續解決各種矛盾和問題。提高機關工作人員的法律素質。
20、加大普法和法制宣傳力度,要按照普法教育的要求,采取各種形式加強法制宣傳教育力度,切實提高公民、法人和其他組織依法維護自身權益的能力,增強全社會尊重法律,遵守法律、維護法律權威的觀念和意識,努力創造與建設法治政府相適應的社會基礎和良好氛圍。