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一、工作目標

杜絕特大事故，壓制重大事故，減少一般事故，確保實現事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”目標；確保億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率三率穩步下降，安全生產形勢明顯好轉。

二、指導思想

以十六屆六中全會精神為指導，全面落實“以人為本”的科學發展觀，堅持安全發展，堅定不移地貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。以貫徹實施《浙江省安全生產條例》為主線，以強化安全生產宣傳教育和行政執法為手段，以加強安全生產基層基礎工作和治理事故隱患為重點，以落實責任、加大投入、創新監管為動力，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，保障經濟快速發展，社會和諧穩定。

三、工作重點

圍繞上述指導思想和工作目標，20*年我市安全生產工

的主要舉措是：圍繞一條主線、強化二大手段、突出三大重點、建設四大機制。具體為：

（一）圍繞一條主線

就是圍繞《浙江省安全生產條例》的宣傳貫徹實施為主線，把20*年作為安全生產法制建設年和安全生產工作提高年，全面強化行政執法，加強依法監督管理，夯實基層基礎工作，努力提高安全生產工作水平。

（二）強化二大手段

1、強化安全生產宣傳教育。

一是深入開展《浙江省安全生產條例》的宣貫工作，采取多種形式，動員社會各界廣泛參與，切實把宣傳貫徹工作抓到實處。以此為契機深入開展20*年度普法宣傳工作，加強對安全生產法律和行政法規的學習宣傳。二是認真組織好“安全生產月”、“安康杯”等安全生產宣傳活動，在總結以往經驗的基礎上不斷創新活動方法、方式，大力推進交通、消防、用電、用氣、海上避險、應急搶險等的安全宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進家庭，增強全社會的安全生產意識。三是進一步深化全員安全培訓工程，按照“人人受教育、個個得培訓”的要求，將培訓對象由工礦企業為主向商貿旅等行業延伸，擴大教材發放面和培訓覆蓋面，規范培訓檔案管理，爭取在全員培訓“擴面提質”上有新的突破，努力實現在兩年時間內對全市所有從業人員普遍培訓一遍的目標。四是繼續抓好生產經營單位負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓教育工作，提高持證上崗率。

2、強化安全生產行政執法。

一是以加強中小企業安全監管工作為重點，深入開展安全生產法制建設年活動，加大安全生產監察檢查力度和密度，強化對生產經營單位的日常安全監督檢查。二是嚴肅查處各類安全生產違法行為，嚴格安全執法。對各類嚴重違反安全生產法規的行為一律按最高標準從嚴處罰，對一般性安全生產違法案件，也要提高處罰標準，切實提高企業安全生產違法違規成本，促使企業經營者真正重視安全生產。三是強化安全聯合執法。在安全生產專項整治、事故隱患排查與整改、安全生產違法行為和重大事故查處等工作中，加強部門間的協調和配合，形成合力，開展安全生產聯合執法。四是在嚴格執法的同時，規范執法行為，促進依法行政。繼續完善并實施《*市安全生產行政執法質量評分考核辦法》，努力提高基層中隊的辦案質量和執法水平。認真貫徹實施《臺州市安全生產違法行為查處工作暫行規定》和《臺州市生產安全事故調查處理暫行規定》，規范安全生產違法行為查處和安全事故調查處理工作。

（三）突出三大重點

1、突出基層和基礎工作。

一是進一步推進基層安全監管網絡建設。在機構建設上，

按照規范設置、提高權威、理順關系、強化職能的要求，健全市、鎮（街道）安全生產監管機構，充實監管員力量，做到安全生產監管機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”，進一步加強對安全生產工作的領導與監管；通過責任制考核手段，抓好各中隊車輛、監管監測設備、個人防護裝備等的落實，爭取全市各鎮（街道）配置或更換車型統一、顏色統一的執法用車；按照“六員合一”的要求，抓好村居公共安全員隊伍建設，明確公共安全員職責，擴大安全監管覆蓋面。在制度建設上，在原有鎮（街道）中隊建立六大制度、六大臺帳的基礎上，以“一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區內企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫”等“五個一”為主要內容，進一步規范鎮（街道）、村居安全監管制度和工作機制。在隊伍建設上，以增強素質、提高能力為目標，加強全市安監隊伍政治建設、業務建設和作風建設，通過強化教育、培訓、考核等措施，提高各級監管人員的政策業務水平和服務水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、清正廉潔的安全監管隊伍。

二是進一步落實企業安全生產主體責任。通過行政許可、安全評估、安全執法、安全考核、安全生產風險抵押金收取等措施，督促企業抓好“基層組織、基本制度、基礎培訓”，從管理機構、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面，建立完善和落實安全生產制度和措施，改善安全生產條件，確保生產安全。

三是深入開展企業安全標準化活動。按照“一年抓試點、兩年打基礎、三年促發展、四年見成效”的要求，在機械制造企業、礦山、危險化學品等行業的重點企業中，有選擇地開展安全生產標準化試點工作，指導和督促企業建立安全質量體系，以點帶面，扎實推進，整體提高企業本質安全水平。

2、突出重點領域和行業的安全綜合整治。

本著“什么問題突出，就重點整治什么”的原則，定期、

不定期地組織特定行業和領域的階段性集中整治；堅持行業主管部門監督檢查與企業自查整改相結合的方式，強化集中整治與綜合治理，著力解決當前安全生產中存在的突出問題。20*年要繼續開展“三合一”、“多合一”消防、市場、商場、文化娛樂場所消防、危險化學品、道路交通、水上交通、漁業生產、建筑施工、船舶修造等方面的專項整治，全力推進安全生產秩序不斷好轉。在安全生產專項整治中，要充分發揮綜合監管與綜合協調的作用，積極協調和配合有關部門開展好各項工作。

3、突出重點隱患整治和重大危險源監控。

繼續抓好重大事故隱患的摸排和整治工作，定期確定并公

布一批重大事故隱患整改單位。對掛牌督辦的重大事故隱患整改單位，明確隱患內容、督辦單位和整改期限，實行分級分類管理。督促責任主體制訂整改方案，按照“業主包干、鎮（街道）負責、部門督辦”的原則，對事故隱患實行限期整改。對不符合安全生產基本條件，存在重大事故隱患的從業單位，堅決予以關停，切實消除安全隱患。繼續加強對重大危險源的監控管理，深入開展重大危險源的普查工作，在摸清底數的基礎上，認真進行安全評估、評價工作，分類登記建檔，加強動態監控管理，落實安全防范措施，防止重特大事故的發生。同時要完善重特大事故應急救援體系建設，著重抓好構成重大危險源企業內部應急預案的制定和完善，并指導各地、各單位加強預案演練，提高應對重特大事故的能力。

（四）建設四大機制

1、深化細化落實安全生產責任機制。

一是認真組織市政府與各鎮（街道）、各有關部門和單位安全生產責任書的簽訂、考核工作，細化考核內容，擴大簽訂面，強化對控制指標的考核力度。二是加強對責任制落實情況的督查，督促各地、各部門對控制指標進行層層分解，一級抓一級，逐級抓落實，把重點放在村居和企業。三是建立安全生產情況定期通報制度、警示制度。每季通報各地、各部門安全生產情況，對事故高發地方和部門視情況采取督查、紅黃牌警告等措施，對安全生產責任落實情況進行督促。同時認真執行安全生產一票否決制度，確保責任制落實到位。四是強化安委會安全生產指揮協調的職能，理順相關部門安全生產綜合監管與專業管理的關系，做到工作到位而不越位，不缺位和不錯位。五是在全市范圍大力推廣城北街道機關全員安全責任制度、月查月報制度、ABC分類管理制度和安全生產同機關干部獎金掛鉤制度，落實各級領導及駐村干部的監管責任，形成齊抓共管的局面。

2、嚴格責任追究機制。

按照“四不放過”和分級管理的原則，認真查處各類事故。在查清事故原因，查明事故責任的基礎上，嚴肅追究有關事故責任人員的責任。特別對不重視安全生產投入、不具備基本安全生產條件，違法生產經營導致發生重特大事故的生產經營單位及其主要負責人，要堅決追究法律責任。通過事故查處和責任追究，推動安全監管和執法工作的開展。

3、創新監督管理機制。

一是積極探索創新，構建安全生產行政執法工作新機制。在上年將由大隊履行的復查權、立案調查權、處罰建議權分別賦予基層中隊的基礎上，今年將在六個鎮（街道）探索執法權下放給鎮（街道）人民政府（辦事處），擴大案件來源，提高執法效率。二是大力推進安全生產信息化監管工作，借助信息化網絡技術，在安全生產基礎管理、信息報送、事故預防和監控、事故應急處理和救護等方面，不斷創新監管手段和方式，提高安全監管工作效率。

4、完善安全投入機制。

一是督促企業保證必要的安全投入，足額安排用于安全技術應用和改造、安全設備維護更新、員工勞動保護用品配備和安全教育培訓等方面的資金。二是通過把住安全生產許可證審查發證關和安全評估關，督促企業加大投入，改善安全生產條件，消除不安全因素。同時加強對獲證企業的監督管理，搞好“回頭看”。對已取得安全生產許可證后放松安全管理，已達不到安全生產條件或存在嚴重安全違法行為的企業，積極建議上級部門按照有關規定暫扣或吊銷安全許可證，促使企業建立自我約束、自我改進、持續投入的機制。三是在行政許可的前提下，探索在鞋業等事故多發行業中設定新辦企業安全準入條件，從源頭上把住新辦企業安全投入關。四是爭取市政府支持，制訂和完善有利于安全生產的財政扶持政策，鼓勵和支持企業實施安全生產技術改造，加快安全生產新技術、新工藝、新設備的應用，提高預防事故和控制安全的能力。