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20*年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值比上年同期增長8%；區級財政收入44.7—45.1億元，比上年同期增長5—6%；拆除舊房40萬平方米；新增就業崗位2.9萬個，失業登記人數控制在1.35萬人內。

圍繞上述要求，切實做到“四個突出”、“三個著力”，以推動全局，推進區域經濟社會協調發展。

“四個突出”：

(一)突出產業結構調整，加快轉變經濟增長方式

堅持把調整產業結構作為轉變經濟增長方式的迫切任務和重要途徑，深度拓展城區功能，推進產業升級換代，增強發展活力，提高發展質量，加快提升服務經濟能級。

把握調整導向。堅持把“四高”作為結構調整的核心要素和工作導向。一是建設高品質樓宇，加大商辦樓建設和改造力度，努力擴大增量、盤活存量、提高質量，為加快發展現代服務業提供載體。二是引進高質量企業，引大、引強、引優，著力吸引企業總部和品牌旗艦店入駐，推動*成為“總部經濟”集聚之地。三是提供高水準服務，加強銜接和配套，營造優良服務環境。四是獲取高效益回報，通過整體功能的提升，不斷提高經濟效益和社會效益。20*年引進外資合同金額2億美元，引進內資50億元，招商引資企業新增區級稅收1.5億元，新增“億元樓”3幢。

聚焦重點區域。充分發揮各功能開發辦的協調、整合、服務職能，高起點、高標準推進“一帶三區”開發和建設。外灘沿*江發展帶按照“百年大計，世紀精品”的要求，抓住外灘交通綜合改造等市重大工程建設的機遇，加快提升金融貿易功能，增強高端商務商業功能，補充特色娛樂功能，拓展博覽文化功能，建設*最具活力的黃金水岸線。20*年要深化總體開發方案，建立市、區聯動開發機制，完善外灘形象設計，推進外灘源項目建設，加快老大樓置換調整，繼續實施外灘風貌延伸段改造。*路地區圍繞中央商務區和中心商業區定位，塑造形象，改善環境，優化業態，完善載體，拓展功能，提高效益，建設集中體現城市活力的商務商業核心區。20*年要深化整體形象設計，落實配套方案，推進*路地區業態布局調整，加快支馬路整治，推動商業樓宇“騰籠換鳥”，實施179地塊等開發項目。*地區按照“重現魅力、再創輝煌”的要求，大力提升內圈功能，扎實推進中圈建設，完善外圈功能規劃，建設充分體現*歷史魅力的國際化商業文化旅游區。20*年要確保城隍廟廣場等項目竣工開業，繼續推進業態調整，實施交通、環境整治。世博園地區根據市統一部署，配合做好場館和輔助設施建設工作，推進聯動開發，充分發揮“世博效應”，建設體現未來發展動力的現代化功能區。20*年要配合編制世博園區后續利用規劃，完成世博周邊地區產業導向和環境景觀設計規劃，推進世博協調區綜合整治。

豐富發展內涵。構筑“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、高效能”的大招商格局，聚焦樓宇經濟發展，聚焦大項目引進，聚焦“億元樓”培育，優化引資結構，提高引資效益。進一步做強金融、航運、信息、專業服務業，積極發展會展廣告服務業和新興服務業，集聚發展現代服務業。完善商業布局，優化商業結構和經營業態；大力實施品牌發展戰略，加快引進國際品牌，做強民族品牌，繼續扶持老字號品牌向外拓展；調整旅游、文化娛樂業結構和布局，聯動發展商旅文產業。堅決貫徹落實宏觀調控政策措施，加強規范和引導，優化房地產開發結構，著力提升商務樓開發能級，健康發展房地產業。進一步增強旅游紀念品產業總體實力，創新發展都市工業。

優化發展環境。穩妥有序實施國企改革，調整國有經濟布局，推動國有資本向重點功能區、重點產業和優勢企業集中。加強國有資產監管，提高國資運營效益，確保國有資產保值增值。積極為各類所有制企業創造公平、公正、公開的市場競爭環境，促進非公有制經濟健康發展。進一步整頓和規范市場經濟秩序，以食品、藥品監管為重點，加大綜合監管和專項整治力度，確保市場有序運行。

(二)突出世博重大工程和城區管理，加快轉變城區發展模式

繼續發揮全區合力，緊扣市、區重大工程，與改善人民群眾生活、提升城區功能相結合，加快推進舊區改造，保持城區建設良好勢頭。堅持建管并舉，注重發揮網格化機制作用，加大整治力度，提高城區現代化管理水平，力爭“一年見效，三年變樣”。

堅持不懈推進城區建設。一是全力以赴推進世博園區及配套項目建設。完善動遷工作機制，全面提高動遷工作的科學化、規范化、專業化和可控化水平，按期完成各項重大工程前期工作。20*年要全面完成人民路隧道、世博協調區、*路二三期拓寬等重大工程動遷任務。二是繼續加大舊區改造力度。加快成片成街坊舊里改造，推進聚居區建設，精心建設“四高”小區。20*年完成8塊動遷基地收尾工作，推進面上舊區改造基地動遷和建設。三是聚焦“一帶三區”建設項目。發揮規劃導向作用，推進高品質商務樓宇、高檔次賓館酒店等功能性項目建設。20*年要加快推進一批功能區項目建設，做好世博會場館和十六鋪旅游中心建設配合工作。四是加快基礎設施配套，實施變電站、消防站等項目建設。20*年要完成44條道路人行道改建工程，做好外灘交通綜合改造和十六鋪交通樞紐建設配合協調工作。

扎扎實實抓好城區管理。一是以*路等地區為重點，以市民反映強烈的市容環境問題為切入口，加強城區常態長效管理，加快改善區域環境面貌。20*年要充分發揮條塊合力作用，堵疏結合，努力解決無證設攤、流浪乞討、亂占人行道、戶外廣告和店招店牌整治、燈光優化、停車管理等六大難題，同時大力整治違章搭建頑癥。按照垃圾減量化、資源化、無害化要求，推進生活垃圾分類收集工作。二是加大交通管理力度，加強交通設施建設，基本理順道路網絡結構及功能配置。20*年要針對大規模市政建設對交通帶來的影響，落實交通排堵保暢措施，提高道路通行能力。三是平戰結合、平災結合，完善城市應急體系，加強防空、防災、防震工作，增強防震減災和突發事件應急處置能力。20*年要實施蘇州河防汛墻部分改建工程，做好防臺防汛工作。四是繼續實施新一輪“環保三年行動計劃”，加強綠化建設，改善城區生態環境。20*年要繼續大力整治揚塵、噪聲、油煙污染；積極探索和實施屋頂綠化、透墻綠化、立體綠化等特色綠化，新增綠地3公頃，其中公共綠地2公頃。

(三)突出民生問題，全力推進和諧城區建設

堅持以人為本，努力解決與群眾切身利益密切相關的實際問題，提高社會保障水平，維護社會穩定，努力營造安居樂業的良好環境。

落實各項社會保障措施。一是完善政府促進就業的責任體系，實施積極的就業政策，努力實現充分就業。積極發展形式多樣的創業項目，深化“就業援助先進居民區”創建活動，進一步拓寬就業渠道。與社區服務配套，與失業登記掛鉤，促進就業與救助的政策銜接和工作聯動，確保“雙困”人員及時得到就業安置。加強技能培訓，加大勞動保障監察力度，提高就業穩定性。逐步形成職工工資合理增長機制，注重提高普通職工的收入水平。20*年要完成新增就業崗位、失業登記人數控制、外來從業人員綜合保險等年度工作目標。二是堅持“保基本、廣覆蓋”，實施社會綜合幫扶計劃，加大對政策邊緣弱勢群體的幫困力度，切實做到“分類施保”、“應保盡保”。繼續做好助殘、養老工作。切實維護婦女兒童合法權益。進一步擴大廉租住房覆蓋面、受益面。20*年要完成新增養老床位、居家養老服務、廉租住房配租等當年工作任務。

切實維護社會穩定。扎實推進“平安*”建設，確保社會安定有序。建立健全矛盾糾紛多元調處機制，通過多種途徑化解矛盾。落實信訪工作責任制，加強和改進信訪工作。強化社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，提高人防、物防、技防水平。健全預防和減少犯罪的工作體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強防火防災與安全生產工作，堅決遏制重大安全事故發生，確保人民生命財產安全。

(四)突出資源整合，促進經濟社會持續發展

要把加強資源整合作為實現經濟社會全面協調可持續發展的重要途徑，推進資源合理配置與集約利用，進一步釋放資源效能，提高資源產出效益。

建立健全資源整合運作機制。更新觀念，創新模式，形成合力，破解難題，采取更有效措施，切實做好資源整合工作。統籌編制總體方案，明確優化配置的方向，完善運作機制，規范運作程序。堅持政府引導，市場化運作，市區聯動、區屬區域聯動、條塊聯動，協同推進資源整合。

抓住重點有序實施資源整合。一是積極盤整土地資源，梳理使用性質與城區功能不相吻合的地塊，抓緊盤活閑置和停滯地塊，不斷提高土地綜合利用效益。加快整合樓宇資源，積極推進老大樓置換，促進城區功能的聚合提升。二是及時清理整合政府性項目資產，集中歸口統籌管理，進一步提升使用效能。三是按照“十一五”期間社會事業設施布局基本到位的要求，整合好各類社會事業資源。以社區“三個中心”建設為載體，推進社區資源整合，合理配置社區公共服務設施，努力實現資源共享。四是積極開發利用老廠房、老倉庫，與世博配套項目相結合，與“騰籠換鳥”相結合，為大力發展現代服務業提供載體。五是積極盤整國資存量資產，提高國資吸引和調動社會資本的能力。六是整合行政資源，最大限度發揮現有人力、物力作用，放大資源的倍增效應。20*年要摸清全區閑置和可調整資源情況，實施分類梳理，重點推進閑置地塊盤整、老大樓置換、社會事業資源和社區公共服務設施整合等工作。

在堅持“四個突出”的同時，著眼長遠，抓好基礎，注重“三個著力”。

“三個著力”：

(一)著力發展社會事業，與經濟發展和城區建設相適應、相促進

加強精神文明建設，實施科教興區戰略，創新機制，整合資源，增強功能，加快形成符合現代化國際大都市核心功能區特點的社會事業新格局，全面提升社會事業發展水平和城區文明程度。

深化精神文明建設。堅持把社會主義核心價值體系融入市民教育和精神文明建設全過程，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，繼續實施迎世博文明行動計劃，形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風尚，努力提高城區文明程度和市民素質，為建設“經典*”提供思想保證、精神動力和人文環境。

推進科技、教育和人才工作。一是發揮政府與企業兩個創新主體作用，加大科技創新投入，推動產業結構升級。深入推進電子政務、電子商務和電子社區建設，全面提升城區信息化水平。二是圍繞“精品教育”發展目標，深化教育綜合改革，堅持均衡與優質并舉，推進素質教育，做強基礎教育，完善職業教育和成人教育，推動各級各類教育協調發展，做優*教育品牌。三是創新人才工作機制，加快構筑區域性人才服務體系。20*年要建立科教興區指標體系，認真落實“八項任務”，積極爭創“全國科普示范城區”。加大信息技術培訓力度，提高信息化在各領域的應用水平。建成商貿類開放式實訓培訓中心，實施區第一中心小學建設項目。繼續做好人才儲備和交流工作，加大緊缺人才培訓和引進力度。

加強衛生、人口和文體工作。一是確立由公共衛生、社區衛生、醫療服務三大體系構成的基本醫療服務主體框架，細化并落實衛生事業布局調整規劃。按照“降低費用、提高水平、規范功能、加強管理”的要求，推進社區衛生服務綜合改革。做好公共衛生安全工作，提高應對突發公共衛生事件的能力。二是加強人口綜合管理和服務，做好人口計生工作，穩定低生育水平，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展。三是推進公共文化服務體系建設，加強文化市場監管，促進文化事業健康發展。廣泛開展群眾性文化活動，積極扶持在國內外有一定影響的文化藝術團體，做大特色文化品牌。加快公益性文化設施改造，加強歷史文化遺產保護。四是實施《全民健身計劃綱要》，提高全民健身的參與率，扶持競技體育優勢項目發展。20*年要積極推進社區衛生服務站布點工作，建成公共衛生應急指揮中心，完成醫療綜合大樓改建工程。做好國家級、市級非物質文化遺產名錄申報工作。完成以特奧會為重點的重大賽事參賽和組織任務，建成區體育健身中心并投入使用。

(二)著力推進社區建設，增強社區管理和服務功能

圍繞“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的社區建設目標，努力建設與國際大都市中心城區地位相適應的現代社區。

健全條塊結合、以塊為主的社區建設工作機制。充分發揮部門的“指導、支持、參與、保證”作用，充分發揮街道的“規劃、協調、組織、實施”作用，建立健全條塊協同機制，發揮網格化管理作用，加強工作銜接，深入推進社區建設。

有效整合社區資源，提高社區服務水平。加大社區資源整合力度，盡可能給街道更大的資源統籌權和更大的工作空間。以社區“三個中心”為依托，廣泛開展面向基層、貼近群眾的社區服務活動，強化社區事務受理服務中心綜合功能，完善社區公共衛生服務網絡，加強社區衛生服務中心“六位一體”功能建設，提高社區文化中心利用率，擴大政府投資的服務設施向社區開放程度。20*年要加快推進半淞園路和老西門街道“三個中心”建設。

積極實施為民辦實事項目，改善社區居民生活條件。從確保居民得實惠、提高受益面的要求出發，積極推進實事工程，更好地滿足人民群眾的實際需求。做好菜場合理布點工作，大力推進舊住宅區“平改坡”綜合改造和舊小區綜合整治。全面完成老式居民住宅消防安全和公用部位綜合整治工程。20*年要完成3萬戶老式居民住宅公用部位綜合整治、80萬平方米簡易消防噴淋安裝等11項實事工程。

加強基層基礎建設，增強社區工作活力。推進居委會規范化建設，完善社區聽證會、協調會、評議會制度，增強服務居民的能力。鼓勵社區成員積極參與社區管理和服務，提高社區民主政治建設水平。加強社區干部培訓，提高社區工作者隊伍整體素質。

今后五年，要繼續加強國防教育，做好擁軍優撫安置和征兵工作。進一步做好民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等各項工作。

(三)著力轉變政府職能，建設務實、高效、廉潔、規范的政府

繼續貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，把政府的一切工作納入法制化、規范化、科學化的軌道。以轉變政府職能為中心環節，切實加強政府自身建設，不斷提高政府行政效率，全面履行政府職能，努力建設“服務政府、責任政府、法治政府”。

第一，堅持“務實、高效、廉潔、規范”，加快轉變政府職能

堅持務實行政。想問題、辦事情、作決策，必須符合中央精神和市委、市政府的要求，符合*實際，符合人民群眾根本利益；必須經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗；必須講實話、出實招、辦實事、求實效。堅持高效行政。積極實施政府工作流程再造，完善目標管理考核，鼓勵開拓創新、攻堅克難、勇挑重擔，真正做到獎優、治庸、罰劣。堅持廉潔行政。嚴守規定，加強自律，杜絕腐敗。大力推進反腐敗制度建設，真正做到用制度管權，用制度管事，用制度管人。扎實開展治理商業賄賂專項工作。加強政風建設，繼續開展“企業評政府、群眾評機關”活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持規范行政。貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受區人大及其常委會的監督。認真接受區政協的民主監督。完善向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報工作的制度，認真辦理人大議案、代表書面意見和政協提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面實施“五五”普法教育，不斷提高行政執法水平。加強政務公開，提高政府運作透明度。在更好履行經濟調節、市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。

第二，立足大局、服務大局、確保大局，增強全區工作合力

立足全局。從全局角度思考部門工作，從部門具體工作入手，圍繞全局開展工作。統籌思考。注重統籌協調，系統思考問題。情況要統籌了解，規劃要統籌考慮，資源要統籌利用。開拓創新。善于根據客觀情況的變化，改進工作方式，不斷提高工作水平，使我們的工作更有創意、更有成效。加強協同。增強“全區一盤棋”意識，相互支持、相互依托、相互融合。政府各項工作都要建立部門協同、資源共享、管理互補、服務互動的機制。

第三，學習新知識、研究新問題、引入新舉措，提高行政能力和服務水平

全面貫徹《中華人民共和國公務員法》，進一步加強對公務員的教育、管理和監督，努力提高公務員綜合素質。學習新知識。大興學習之風，努力做到“學以致用、用以促學、學用相長”，學習理論和業務知識，不斷提高落實科學發展觀的能力和水平。研究新問題。針對制約*改革發展的熱點和難點問題，進行深層次的思考，找準工作突破口。引入新舉措。善于吸納先進經驗和成功做法，找到有效的工作途徑和對策措施，提高行政能力和服務水平，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

各位代表：

新的形勢令人鼓舞，新的任務催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實、自覺實踐科學發展觀，緊緊依靠全區人民，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為再創*經濟社會發展新優勢、新業績，為建設“繁榮繁華、文明和諧”的“經典*”而努力奮斗！