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（一）著力完善口岸功能，提升沿邊開放水平

緊緊抓住黨的十七大提出的提升沿邊開放、實施自由貿易區戰略，我省著力建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區的機遇，按照牡丹江市建設沿邊開放先導區的規劃，努力爭創沿邊開放升級排頭兵。

加快辟建綜合保稅區。獲批設立綜合保稅區，是我市自1992年沿邊開放以來贏得的又一次歷史性的發展契機，市委已將綜合保稅區建設確定為“一號工程”，我們要全力推動，狠抓落實。做好綜合保稅區的宣傳，吸引更多的戰略投資者參與建設和運營，積極推進與韓國釜山港務公社項目合作。完成綜合保稅區詳細規劃，實施動遷工作，力爭啟動基礎設施建設，協調鐵路部門將鐵路專用線延伸至區內。先行辟建保稅倉庫，完成區域封閉，盡早啟動運營，為外貿企業進口木材等商品提供倉儲服務。通過辟建綜合保稅區，帶動口岸相關配套產業發展，形成儲、供、運、銷產業物流鏈，提升口岸的綜合競爭力。

暢通國際經貿物流大通道。完善中俄韓物流協作機制，加強三方定期磋商，探索簡化陸海聯運大通道通關程序，降低運輸成本，做大三方物流。鼓勵國內外物流企業開展陸海聯運業務，開辟新的運輸線路，實現“內貿貨物跨境運輸”常態化。制定出臺物流業發展規劃，構建現代物流發展框架，努力將*打造成區域物流中心和商品集散地。采取政府公關、企業運作、聯手互動模式，招引韓國現代、大宇和國內北京、上海、大連等地區物流企業建設集裝箱堆場。啟動物流園區建設，整合現有物流企業入區，吸引國內外知名大型物流企業入駐。探索成立物流產業集團，提升我市物流業發展層次和水平。

推進跨境經貿合作區建設。搶抓中俄兩國高層探索建立跨境經貿合作新模式的機遇，利用國家支持我市辟建中俄*跨境合作區的有利契機，積極促請商務部進行課題論證、評審、申報和立項。通過跑上促外，力爭將*列為中俄兩國跨境經貿合作區試點城市；落實俄羅斯公民免簽進入貿易綜合體中方一側和8000元免稅政策，推動跨境合作區建設實現突破性進展。

加快口岸基礎設施建設。配合鐵路部門，啟動牡丹江—*段電氣化鐵路建設工程，力爭同步實施鐵路站場和鐵路口岸站舍改造工程。盡早完成鐵路口岸危險品運輸資質報批工作，完善口岸運輸功能。配合省交通部門，快速推進301國道高速公路牡—綏段建設工程，協調做好公路口岸國際聯檢廳建設前期工作。按照全省統一規劃，積極推進電子口岸建設，實現“一次輸入、多次使用，一個窗口、全面查詢，一套系統、分類服務，一次修改、全線更新，一次交費、全程通關”的目標。加強與俄羅斯對應口岸聯檢部門的溝通聯絡，提高口岸通關效率。

（二）著力抓好項目建設，增強經濟發展動力

樹立抓項目就是抓財源，抓環境就是抓發展的理念。

加強項目管理建設。重視項目謀劃。緊抓國家實施拉動經濟增長、擴大內需政策機遇，圍繞交通、能源、安居、信息化、農村基礎設施建設等方面謀劃一批項目，按照動態管理、梯次推進、滾動發展的要求把項目做實做細，確保重大項目交替跟進。加快項目落地。爭取五金城、服裝加工園等項目簽約并完成前期籌備工作。加強跟蹤服務，促進大亞木業、圣象地板項目盡快投產達效。推動項目建設。大力爭取國家政策性投資，加快推進五花山水庫、污水處理廠、生活垃圾綜合處理工程等重點項目建設。

加大招商引資力度。一要利用載體招商。研究制定新的招商引資政策，圍繞產業規劃，以綜合保稅區、海都機電城、貿易綜合體、大亞工業園區、數碼港和境外園區為載體，重點招引木業、機電、服裝和高新技術等項目。二要圍繞大企業招商。發揮口岸地緣、通道、產業和俄羅斯資源能源優勢，以世界五百強、中國五百強、民營五百強企業為目標，招引一批科技含量高、財稅貢獻大、拉動能力強的大項目，廣辟新財源。三要做好產業鏈招商。以大亞和圣象為領軍企業，招引家具、地板配套關聯企業，形成木材精深加工產業集群。以境內外服裝加工園區建設為牽動，探索開展境內輔料半成品生產、境外組裝的產業發展之路，形成產、運、銷一體化服裝產業鏈。以海都機電城為主導，引進MP4、移動電話機、數碼相機等產品品牌企業。四要創新方式招商。推行招商引資市場化運作模式，大力開展委托招商；利用電子商務平臺，大力開展網上招商；充分發揮現有企業帶動作用，通過政策引導以商招商。

優化經濟發展環境。積極推進“誠信*”建設，完善信用監督和失信懲誡制度，營造誠實守信的社會環境。進一步規范政務公開工作，打造“陽光政府”，營造高效透明的政務環境。清理口岸行政事業性收費和企業收費，取消不合理、超標準的收費項目，營造低成本的經商環境。實行一個重點項目、一個牽頭領導、一個承辦部門、一個推進辦公室的工作機制，實施項目全程跟蹤，營造優質高效的服務環境，使*成為投資的熱土、興業的家園。

（三）著力轉變發展方式，推動主導產業轉型升級

推動傳統產業轉型升級，大力發展新興產業，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。

推動對外經貿合作升級。一是擴展對外經貿合作領域和內涵。主動承接中國振興東北和俄羅斯開發遠東兩大戰略，借助俄羅斯遠東地區2012年承辦APEC會議有利契機，全力推進對俄科技貿易、工程承包和能源原材料開發等方面合作。擴大貿易伙伴范圍，加強與日韓等周邊國家及東南亞地區的合作交流。加快調整貿易品種結構，鼓勵企業出口家具、裝飾材料、機械電子、汽車等高附加值產品，擴大進口鋸材、鐵礦砂、油品、化工原料等品種。二是搭建高水平對俄經貿合作平臺。支持新北方工業園、躍進工業園和米哈伊洛夫卡工業園等境外園區建設，鼓勵企業走出去開展境外投資合作。組建跨境林木產業集團，與俄濱海邊區政府密切合作，促進木材貿易持續快速增長。加強與珠三角、長三角等商業發達地區溝通聯絡，發揮*對俄經貿合作平臺、窗口作用，支持國內企業開展對俄經貿合作。三是加大扶持和服務力度。用足用好國家邊境貿易調整政策，爭取更多專項轉移支付資金。制定出臺切實可行的發放辦法，確保專項轉移支付資金向重點企業傾斜，支持外貿企業能力建設，壯大骨干企業實力。做好金融服務。密切銀政企合作關系，借國家實施適度寬松貨幣政策的有利時機，支持金融機構擴大授信審批權限，加大對中小企業信貸支持力度，拓展信貸消費范圍；進一步增強海融擔保公司放貸擔保能力；支持成立村鎮銀行和貸款公司，滿足更多企業的貸款需求。利用駐外機構、商務部門及境外企業便利條件，了解掌握俄羅斯政策、商務等方面信息，及時向企業，幫助企業把握商機，提高應變競爭能力。發揮貿促會、商會等組織作用，為企業提供法律咨詢服務，協助企業處理貿易糾紛。

提升旅游業發展層次，將*打造成旅游勝地。一是加大宣傳推介力度。利用央視、省臺、海參崴電視臺等境內外主流媒體，搞好城市營銷，提升城市對外形象。針對南方旅游客源集中地區，擴大宣傳我市邊境游異地辦證政策及赴俄旅游名牌產品。與俄羅斯旅游部門合作，宣傳我省及國內精品旅游線路。二是加大產品開發力度。加快市內旅游景點景區建設，修繕森林公園等景區，規劃建設水上游樂中心等休閑場所，打造“休閑之城”品牌。挖掘紅色歷史文化資源，建設“紅色旅游”景區。組織俄遠東地區以公務人員、婦女兒童及教師為主的“萬人入境游”活動，精心籌辦元宵旅游文化節等活動，擴大入境游規模，增加人氣，形成濃厚的發展氛圍。深度開發赴俄狩獵捕魚、山洞探險、城堡風光等旅游線路，積極探索中俄韓跨國游，做精出境游產品。三是加大旅游服務管理力度。設立旅游行業發展基金，成立旅游服務中心，整合游客咨詢接待、導游管理、函件管理等功能，提高服務水平和工作效率。加強旅游企業管理，提高準入門檻，打擊行業惡性競爭。加大溝通協調力度，適時增加公路班車班次和鐵路列車載客數量。

推動市場專業化、品牌化建設。按照《遠東市場中心暨商業網點規劃》要求，實施名牌市場、名牌產品戰略，加快現有專業市場提檔升級，加強與商業發達城市合作，培育和建設一批對俄名牌市場，擴大名優商品市場份額；積極辟建電子、五金、木業板材等專業市場，增強對俄羅斯遠東地區的輻射力和影響力。制定出臺扶持政策，幫助市場業主和業戶度過金融危機。加強市場管理，嚴厲打擊強買強賣、卷匯騙匯等不法行為。成立專門管理機構，加大清理整頓“幫幫干”工作力度，維護市場品牌形象。

推動加工業轉型升級。抓住金融危機加速企業優勝劣汰進程的機遇，以提升產業鏈、價值鏈為目標，通過政策引導，自主創新，推動加工業從粗放加工、簡單組裝向研發制造、提高產品附加值轉型升級。依托現有工業園區，重點發展家具、地板、裝飾材料等木材終端產品。加快發展電子產品加工產業，擴大液晶電視生產規模，增加手機、DVD等新產品。推動浪潮集團數字電視機頂盒、俄文版手機生產項目投產達效，形成規模。

加快數字*建設。繼續實施電子政務工程。完成政府內網平臺擴建，將所有市直單位政務辦公納入內網管理，擴建城市立體智能監控系統及電子抓拍系統。推進電子商務工程。組建市民卡項目建設運營公司，力爭完成市民卡發行工作。鼓勵企業開發網上電子商城，搭建中俄電子商務平臺，形成覆蓋世界的網絡賣場。促進信息產業發展。積極申報國家“信息化與新型工業化融合”試點城市。完善數碼港內部功能，擴大宣傳我市高新技術發展政策，招引更多的IT企業入駐數碼港。適時啟動科技走廊開發建設，招引電子信息制造企業入駐我市，努力培育壯大高新技術產業。

大力發展會展業，爭創中俄品牌會展城市。加強與國家和各省市會展機構合作，充分發揮世茂商展中心功能，積極承辦協辦一系列國家、省部級專業展銷會，繼續舉辦中國名優商品展銷會。借助各種大型展洽活動，提升我市招展、辦展規模和水平，促進物流人流增長，推動我市對外經貿合作快速發展。

（四）著力推進城市建設步伐，提升城市化水平

把推進城市現代化作為加快發展的重要載體，突出特色，打造精品，完善功能，盡快把*建成獨具特色、魅力和諧的現代化城市。

高品位規劃城市。按照統一規劃、分期實施、成片開發的原則，堅持城市西擴，有重點地拉開城市框架，做到開發一片，建成一片。一是統籌城鄉發展，大力推進新農村城鄉一體化規劃實施。二是加快資源節約型、環境友好型、科技高效型的產業項目規劃調整。三是全面開展城市地下管網普查，著手建立基礎設施三維地理信息系統。

高標準建設城市。城市開發建設早干早受益，晚干晚發展。要搶抓建設成本降低的機遇，力爭今明兩年房地產開發面積達到100萬平方米，固定資產投資超過100億元。2009年要圍繞市委確定的“八大工程”，突出抓好以下工作：一是完善城市基礎設施建設。完成沿河街、學府街、阜寧路、啤酒路、體育場路等10條道路改造工程和大亞木業園區附屬工程建設；完成城市污水主管線、暗渠維修給排水工程。二是完成興隆路回遷樓、阜寧路回遷樓工程；謀劃實施政府行政審批中心、公安局、環保檢測、檢察院偵技業務用房建設。三是采取政府投資和市場化運作方式，先期啟動東城區棚戶區改造。四是充分挖掘城市文化底蘊,展現歷史文脈，逐步實施火車站至人頭樓歷史建筑開發、保護工程；通過市場化運作方式，加快推進俄羅斯風情園項目建設。

高層次經營城市。運用市場經濟手段，全方位籌措城建資金。積極開發城市空間資源和存量國有資產，重點做好戶外廣告位使用權、基礎設施冠名權、停車位使用權等城市資源經營工作；完善土地收儲和推出機制，盤活用好土地資源。

高水平管理城市。健全城市管理聯合執法機制，推行“責任城管”，落實“重心下移、屬地管理”措施；加大對違法建筑、違章設攤、非法散發小廣告等行為整治力度；突出抓好城鄉結合部、農貿市場及背街小巷等區域的環境綜合整治；加強交通安全宣傳教育，嚴厲查處亂停亂放、超速、超載、酒后駕車等各類違章行為。完善社區服務體系和功能，拓展服務范圍，推進社區管理工作規范化，努力構建和諧社區。積極探索物業管理體制機制創新，加強物業管理政策法規宣傳力度，規范物業管理措施，強化費用征繳。整合物業管理資源，組建和引進有實力的大型物業公司，提高服務能力。繼續加大城市美化、綠化工作，改善人居環境。

（五）著力統籌城鄉發展，推進新農村建設

積極穩妥地推動土地流轉，發展特色農業。積極向上爭取政策、資金支持，規劃建設特色農業生產基地和養殖小區，推進對俄現代觀光農業科技示范園項目建設。大力發展對俄農業合作，擴大境外農產品生產基地建設規模。健全完善農業科技創新體系、技術推廣體系和培訓體系，深化與大專院校合作，建設專家大院，建立試驗示范基地，帶動新技術、新品種推廣。完善農村公共服務體系，建立農副產品檢驗檢疫中心，新建北寒新村公路，雙勝至五花山水庫公路。穩步推進“四村合并”，盡快完成前期籌備工作，適時啟動新村建設，加快城鄉一體化建設步伐。采取綜合措施，促進農民增收。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等惠農政策，擴大糧食生產和農業產業鏈，促進農民增收；通過加強農村基礎設施建設，增加用工崗位，促進農民增收；從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面支持農民創業，促進農民增收。力爭農民人均純收入實現8800元，同比增長11.2%。

（六）著力落實惠民措施，全面促進社會和諧

堅持以人為本，擴大公共服務，提升社會管理水平，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，確保全年用于改善民生的資金投入超過1億元，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，同比增長10%。

健全完善社會保障體系。穩步提高養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險的覆蓋率。完善農村合作醫療制度，實現網上錄入、審核、報銷。推進農民工參加醫療保險、工傷保險。完善各類救助制度，適時調整城鄉最低生活保障標準，提高低收入人群與社保對象待遇水平。大力推動社會福利、優撫、慈善事業發展。

加快教育、文體、衛生等事業發展。全面啟動義務教育學校標準化建設工程，逐步消除義務教育階段薄弱學校，解決中小學校大班額問題。做好實驗小學和第五小學的合并工作。加快推進教育園區配套工程建設，力爭秋季開學前完成高級中學搬遷。加強職業教育，抓好外語、技工等培訓基地建設。擴大與牡丹江大學等省市院校合作，積極吸引社會力量發展優質教育，滿足多層次教育需求。健全完善公共文化服務體系，豐富服務內容，提高服務水平。以中國“俄語年”為載體，積極開展各種對俄文體交流活動。加快推進醫療中心、社區衛生服務中心和衛生服務站建設。加強疾病預防控制、婦幼衛生保健、突發公共衛生事件應急處理工作。開通北寒村、建新村數字電視；進一步提高數字電視用戶轉換率。加強人口計劃生育管理。貫徹落實男女平等基本國策和“兒童優先”原則，推進婦女兒童發展兩個《規劃》的實施。支持殘疾人事業，重視老齡工作。抓好物價、統計、審計、質監、民族、宗教、國防教育等工作。

加強科技創新和人才保障。抓好國家級科技富民強市項目的實施，積極爭取扶持資金，支持企業研發引進新產品、新技術，加快技術改造升級步伐。深入實施人才強市戰略，引進優秀高校畢業生、高層次專業人才，為經濟社會發展提供人才智力保證。

維護社會安全穩定。完善信訪網絡和協調機制，加強人民調解工作，做好信訪接待受理工作，努力化解社會矛盾。深入開展“平安*”建設，關注公共突發事件應對管理，強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。建立健全安全生產管理體系和責任體系，強化生產、交通、消防、危化等重點行業的安全管理和監督，有效遏制重特大安全事故。啟動糧庫及成品糧油儲備庫建設，做好國家糧食清倉查庫工作，保證我市糧油市場價格穩定。拓寬就業渠道，適當增加公益性就業崗位，積極引導自主創業。認真做好城鄉弱勢群體、貧困家庭的幫扶救助工作。

加快生態文明建設。加大節能減排力度，嚴把建設項目準入關。加大環境執法力度，重點開展污染企業專項治理，嚴厲查處一批人民群眾反應強烈的環境信訪案件。

抓好精神文明和法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高人民群眾的文化素質和社會文明程度。大力弘揚法治精神，深入開展普法宣傳教育，進一步提高市民法律意識和維權意識。

切實辦好10件利民實事：

1、深化全民醫保工作，做到應保盡保，使全民醫保政策惠及更多居民。

2、完成第五小學、第三中學教學樓建設工程。

3、投資1430萬元，新建建筑面積5500平方米廉租房，安置110戶低收入居民。

4、投資40萬元，完成60棟農村泥草房改造工作。

5、投資1500萬元，力爭完成100棟棄管樓改造工作。

6、籌資2100萬元，新建老干部活動中心。

7、籌資1300多萬元，完成殯儀服務中心主體工程建設。

8、籌資1800多萬元，新建新華立交橋下休閑廣場及景觀湖。

9、籌資2000萬元，新建體育館公園及文體綜合樓工程。

10、籌資380萬元，新鑿5眼深水井，保障生產生活用水。

（七）著力加強自身建設，打造人民滿意政府

目前，我市正處于社會經濟發展的關鍵時期，既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著前所未有的發展機遇。要實現更好更快發展，需要全市人民齊心協力，攻堅克難，奮力拼搏，更需要加強政府自身建設，改進作風，狠抓落實，努力建設“務實高效、創新發展、廉潔勤政、親民為民”政府。

依法行政，建設親民為民政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大、政協議案、建議和提案。高度重視人大、政協視察工作，完善重大情況報告和通報機制。充分發揮市長熱線、市長信箱、民心網作用，主動接受群眾監督、社會監督和輿論監督，促進政府決策民主化、科學化。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，努力提高政府依法行政水平。以人為本，從群眾最企盼、最直接的問題入手，扎扎實實為民辦實事、辦好事，讓發展成果惠及全市人民。

真抓實干，建設務實高效政府。加強調查研究，堅持理論聯系實際，少說多干，狠抓落實。強化效率意識，加快工作節奏，減少事務性、禮儀性活動，簡化辦文、辦會、辦事程序，提倡開短會、開小會、開現場辦公會。對重大決策、重點工作實行全程督查，跟蹤問效，確保政令暢通。規范稅收秩序，強化征繳措施，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。加大非稅收入管理，確保各項財政性收入及時足額入庫。樹立過緊日子的思想，強化預算約束和監督，優化支出結構，提高財政資金使用效益。

解放思想，建設創新發展政府。認真貫徹落實科學發展觀，大興學習之風，政府組成人員，要向書本學習，學習現代法律、經濟、金融、科技等方面的知識，提高領導藝術水平和工作能力；向實踐學習，學習典型發達地區先進的理念，成功的經驗，創新創業的精神，創新發展思路、發展策略和發展機制，不斷提高引領全市經濟發展的能力和水平。勇于面對各類挑戰，善于嘗試各種辦法，敢于承擔工作責任，不斷開創各項事業發展的新局面。

立黨為公，建設廉潔勤政政府。全面落實黨風廉政建設責任制，繼續深化行政審批和人事管理等各項改革，完善土地出讓、工程招投標、產權交易、政府采購制度。強化監察、審計等專項監督，有效遏制各種違法違紀行為發生，真正做到不以權謀私，不與民爭利，把主要精力用到謀劃發展、為民造福上來。