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（一）維護黨的紀律，為構建和諧*提供保證

要圍繞中央提出的樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的總體要求，積極履行好三個方面的監督檢查職責，為貫徹落實市委的重大決策和部署提供有力保證。

一是緊緊圍繞我市“十一五”規劃確定的目標任務加強監督檢查。重點是加強對轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，促進城鄉協調發展，打造和諧*等市委、市政府重大決策和改革措施落實情況的監督檢查，促進全市經濟社會快速、協調、健康發展。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發展觀，增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。既要配合有關部門糾正和查處盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等嚴重妨礙科學發展觀落實的行為，又要注意履行保護職能，大力支持和保護謀劃發展、開拓創新、勇于實踐的積極性和創造性。

二是緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”加強監督檢查。重點是加強對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。加強對民主集中制貫徹執行情況的監督檢查，促進決策的科學化、民主化。教育廣大黨員干部認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，發揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節約意識，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。

三是緊緊圍繞維護黨章和其他黨內法規開展監督檢查。重點是督促黨的各級組織和黨員干部認真執行黨的紀律特別是政治紀律，堅決反對有令不行、有禁不止，維護黨的團結統一。對違的政治紀律的，要嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要按黨紀國法予以懲處。要進一步嚴肅組織人事紀律。今年，市、鎮兩級黨委要集中換屆，要教育和引導黨員干部特別是領導干部從大局出發，嚴格遵守紀律。對在選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理，確保換屆工作順利進行。

（二）深入開展糾風專項治理工作，堅決維護群眾的切身利益

按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持糾建并舉、綜合治理，堅持把群眾不滿意的問題作為糾治工作的重點，在以下五個方面加大專項治理力度，建立長效機制，切實維護群眾利益。

一是認真解決上學難、看病貴問題。圍繞解決群眾子女上學難問題，完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，進一步規范民辦學校辦學行為。健全教育收費管理和監督制度，進一步深化校務公開，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為和擠占、挪用、截留教育經費問題。圍繞解決群眾看病貴問題，進一步強化醫藥價格監管，規范診療行為，切實糾正和解決藥品虛高定價、亂加價亂收費、過度醫療等加重患者負擔的行為。堅決查處醫務人員收受“紅包”、“回扣”、“開單提成”等群眾反映強烈的問題。推動和促進醫療衛生體制改革，進一步完善藥品集中招標采購工作，進一步加強醫德醫風建設，努力從源頭上解決問題。協助有關部門，按照“自愿、互助、公開、服務”的原則，進一步推進和完善全市新型農村合作醫療工作。

二是堅決維護人民群眾生命財產安全。加強對落實安全生產責任制和各項管理措施的監督檢查，加大執法力度和責任追究力度，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告的行為，維護藥品食品安全。嚴格執行中央有關加強環境保護的決定，查處企業違法排污等破壞生態環境、影響人民身心健康的問題。

三是加強綜合治理，切實減輕農民、企業和基層的負擔。對吃拿卡要、與民爭利，影響黨和政府形象、群眾反映強烈的干部，要采取組織處理措施。進一步鞏固農村稅費改革成果，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為，注意糾正面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派，防止農民負擔反彈。全面清理和規范評比達標活動，治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂檢查、亂發證等問題。鞏固治理公路“三亂”成果。繼續抓好黨政部門報刊散濫和利用職權發行等工作。

四是繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強監督檢查，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農民的合理補償機制的實施。推進城鎮房屋拆遷規范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。

五是認真開展治理商業賄賂專項工作。圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，打造誠信*。加強市場監管，認真治理不正當商業行為。重點治理一些行業在商品購銷、工程承包、項目審批等環節中的商業賄賂行為，逐步建立防治商業賄賂的有效機制，堅決依法懲處商業賄賂。

（三）加強教育和制度規范，促進領導干部廉潔從政

充分發揮教育的基礎性作用，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，健全和落實相關制度，不斷提高黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。

一是把學習黨章作為一項重大任務抓緊抓好。要開展以“認真學習貫徹黨章，增強拒腐防變能力”為主題的學習教育活動。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習、自覺遵守、切實貫徹、堅決維護黨章。

二是運用先進性教育活動中創造的好經驗好做法深入開展反腐倡廉教育。以領導干部為重點，以政績觀和權力觀教育為著力點，以職務變動、重大節假日為關健點，以黨紀政紀法紀主題教育活動為載體，以正面示范、反面警示、廉政培訓等為形式，加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨政紀條規和法律法規教育，引導黨員干部特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。

三是進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。充分發揮各職能部門的優勢，各司其職，各展所長，形成合力。各部門要針對不同崗位的工作特點，加強對本部門公職人員的廉政教育。紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門，要研究制定加強廉政文化建設的實施意見，要把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員和干部培訓計劃，列入黨政領導干部任職資格考試內容，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓。宣傳、教育部門、工青婦等群團組織要充分發揮職能作用，加強與有關部門的協作，積極組織開展廉政歌曲歌詠比賽、廉政專題文藝匯演、爭當“廉內助”等活動，積極推進廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。各新聞媒體和信息部門要加強宣傳，通過開辟廣播電視宣傳專題專欄，完善反腐倡廉網頁等進一步發揮正面引導、輿論監督的作用。要加大廉政文化建設的投入力度。通過共同努力，形成反腐倡廉教育的強大合力。

四是嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定。繼續嚴肅查處領導干部違反規定收、送現金、有價證券和支付憑證，放任縱容配偶子女謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收斂錢財，違反規定在企事業單位兼職取酬，參與賭博等問題。要結合實際，注意解決一些單位和部門以會議、考察、引資、培訓、開展教育活動、參加論壇等為名組織公款旅游的問題。嚴肅查處“跑官要官”、違反規定發放津貼補貼等行為。

五是健全和落實相關制度。認真落實領導干部收入申報、禮品登記、重大事項報告、出國（境）公示等制度，切實加強對我市出臺的“雙十條”禁令的監督檢查，促進領導干部廉潔自律。

（四）嚴肅查處違紀案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭

要堅持用科學發展觀統領案件查辦工作，立足全市改革發展穩定大局，圍繞經濟社會發展目標，突出查辦案件工作的重點領域和部位，要把服務經濟發展的要求，堅決地貫徹落實到案件查辦過程之中，為經濟發展排除障礙，掃清道路。

一是突出辦案重點，確保高壓態勢。以查辦發生在領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和領導干部中違紀政紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。嚴肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。

二是重視查辦嚴重侵害群眾利益的案件。對發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件要快查快結，并根據情節追究有關人員的責任。在查處違紀黨員干部時，發現涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關，要建立“一案雙查”制度，出現腐敗現象后，要一手查違紀，一手查領導責任。對腐敗分子要堅決懲處，決不手軟。

三是嚴格依紀依法查辦案件。嚴格執行中央紀委監察部《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，進一步規范案件檢查措施，加強對辦案全過程的領導、管理和監督，進一步增強法制觀念、政策觀念、程序觀念和安全觀念，堅持以人為本，確保安全文明辦案。

四是發揮綜合效應，增強辦案合力。要進一步完善辦案協調機制，加強與公、檢、法等執法部門的協調配合，積極挖掘案件線索，拓寬辦案思路，整合辦案力量，真正實現優勢互補，形成合力。發揮查辦案件的治本功能，針對重大典型案件暴露出來的問題，建立健全制度，擴大辦案效果。加強案件審理和案件管理工作，及時受理申訴案件，切實保障黨員干部的合法權利。加強信訪舉報規范化工作，積極開展網上舉報、下訪、約訪等工作，完善信訪署名舉報承諾辦理制度，落實信訪責任追究制，深化信訪工作辦事公開，進一步發揮信訪舉報在發現案件線索、化解基層矛盾、維護社會穩定等方面的積極作用。各級各部門要認真落實紀律處分決定，確保執紀到位。

五是堅持寬嚴相濟，切實懲惡揚善。查辦案件要立足全局，綜合考慮政治、經濟、社會等多方面的效果，實事求是、寬嚴有度地處理問題。一方面，對人品低下、官德惡劣、腐化墮落、口碑極差的決不姑息養奸，發現一個查處一個。另一方面，要從打造“北方*”的大局出發，旗幟鮮明地支持廣大干部放手搞改革、干事業，并為他們撐腰壯膽。對因經驗不足而出了問題，但沒有中飽私囊的干部，要大膽地加以保護，對他們工作中出現的失誤熱情幫助其改正；對犯了錯誤、受到處分的干部搞好回訪教育，化消極因素為積極因素；對受到誣告的干部認真澄清事實，予以正名。同時，對擾亂了視線，干擾了方向，浪費了人力、物力、財力，影響了懲治腐敗分子和黨風廉政建設工作的誣告陷害者，從嚴追查，從重懲處。使查辦案件的政治效果、社會效果、經濟效果、教育效果相統一，達到“一案四贏”的目的。

（五）堅持改革創新，深入推進治本抓源頭工作

要堅持按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，認真貫徹落實《實施綱要》和*市委的《實施意見》，堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，著眼于重點領域和關鍵環節，著力于深化改革和制度創新，進一步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

一是進一步完善和深化已推行的改革。近年來，市委、市政府從打造“北方*”的現實需要出發，積極推行了干部人事制度、行政審批制度、國庫集中收付制度、公務用車制度、接待制度、投資體制、機關事務管理體制等一系列改革措施，不斷適應了反腐敗抓源頭工作的要求，推進了懲防體系建設。當前，要客觀認真地審視我們已推行的改革，及時發現存在的問題，不斷完善措施、擴大成果。要進一步加強對各項已推行的改革項目的服務和監管，加強對職能整合后產生的財權、事權較為集中的新的工作單位和部門的專項監督，促進改革成功和防止改革后出現新的問題，確保反腐敗抓源頭工作不斷深化。

二是積極探索和推進新的改革。事實證明，改革激發了活力、促進了發展。因此，有關職能部門要按照中央提出的反腐敗抓源頭工作的要求，繼續深入推進財政稅收體制改革，進一步開展治理“小金庫”工作，加強對稅額核定、發票管理、稅務稽查處罰等重點環節的監督檢查。推進金融體制改革，完善金融監管體制，建立金融風險預警體系，強化金融機構內控機制，健全社會信用體系。要開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問題。健全政府投資監管制度，建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。抓好《公務員法》的貫徹實施工作。嚴格領導干部經濟責任審計工作，探索領導干部經濟責任審計結果公開問責與評議制度。在推進改革過程中，紀檢監察機關要充分發揮職能作用，為改革成功排阻清障。

三是進一步深化資源市場化配置。健全工程建設項目招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、開工到驗收等環節的全程監督。完善經營性土地使用權出讓制度，推進礦業產權市場規范建設，特別要加強對土地轉讓和礦產等重要資源審批的監督。規范和健全產權交易市場。完善政府采購制度，切實加強對政府采購的有效監督。

（六）加強監督制約，確保權力正確行使

認真貫徹執行黨內監督條例，建立健全依法行使權力的制約機制，加強對領導機關和領導干部、重點領域、重點部位和重點環節的監督。

一是強化黨內監督。切實抓好對“一把手”的監督，圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，逐步建立健全有效管用的權力制約監督機制。要進一步完善和落實領導干部個人重大事項報告、民主生活會、民主評議、述職述廉、廉政考核、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾和質詢等黨內監督制度，進一步規范領導干部述廉的內容和方式，重點推行好領導干部通過新聞媒體述廉制度。要健全民主集中制，發展黨內民主。進一步完善我市已推行的利用黨內重大會議和互聯網加強黨務公開的內容和形式，逐步深化黨內監督，增強黨組織工作透明度。進一步落實黨員權利保障條例，開展專項檢查，切實保障黨員參與黨內日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進行監督等權利。要積極探索鄉鎮紀檢體制改革。要按照“市紀委直接領導，市紀委派駐組實地監督，鄉鎮黨委具體負責”的思路，探索改革鄉鎮紀檢體制，建立市紀委與鄉鎮黨委各有分工和側重的新的工作機制和模式，加大紀檢工作的指導力度，促進資源整合和紀檢工作專業化，加強基層黨風廉政建設工作。

二是強化行政監督。要突出行政效能監察手段，達到治庸提效、優化環境的目的。治庸，就是整治公職人員的無所作為。包括：平平安安占位子，忙忙碌碌做樣子，疲疲塌塌熬日子的無為官；思想僵化、不思進取、畏難避險的太平官；整天污言穢語、自命不凡、夸夸其談、紀律松弛的混混官；水平不高、能力低下，違反科學發展觀做事的無能官。貪官，從根本上有違為人民服務的宗旨；庸官，也無法實踐為人民服務的宗旨。因而，要確保人民賦予的權力正確行使，就必須既反腐，又反庸。行政監察機關要以治庸為提高行政效能、優化發展環境的切入點，切實做到：圍繞上級和市委、市政府的重大決策和工作部署落實情況開展監督檢查，著力查處有令不行、有禁不止，頂著不辦的行為，維護政府的權威；圍繞規范黨政機關工作行為開展監督檢查，著力解決思想懶散、作風疲沓、效率低下、紀律渙散等問題；堅持依法行政，加大對行政執法執紀部門的監督檢查力度，進一步規范執收執罰行為，嚴肅查處影響和破壞環境的違紀違法案件；對執法機關和窗口服務單位的從業行為進行整頓，切實解決影響發展環境的不良風氣；指導推動各部門加強內部管理，強化內部制約，以制度約束人，以制度規范行為，以制度保效能；協調、配合、督促有關部門搞好針對部門和行業的“政風行風評議”以及針對領導干部和工作人員個人的“萬民評官”活動，完善評議結果的運用，把民主評議活動納入規范化、制度化軌道。

三是深化民主監督和社會監督。依法有序推進政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開。按照嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民和利于監督的原則，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為公開的重點內容。進一步完善電子政務，規范公開內容和形式，暢通群眾監督渠道。健全監督保障措施，積極推進政務公開分類詳細目錄的編制，建立辦事流程圖制度，強化監督考核，增強公開的針對性和有效性，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權，調動群眾參與監督的積極性。充分發揮人大代表、政協委員、黨風巡視員、特邀監察員和新聞媒體的監督作用，逐步形成全社會共同參與的監督網絡體系。

三、強化職能作用，不斷提高紀檢監察工作的能力和水平

要適應新形勢新任務的需要，緊緊圍繞中心，服務大局，全面履行黨章賦予的職責，充分發揮紀檢監察兩項職能作用，進一步增強責任感和緊迫感，不斷提高紀律檢查和行政監察工作能力和水平。

（一）全面履行黨章賦予的職責

紀檢監察機關和紀檢監察干部要進一步增強全面履行黨章賦予的職責和任務的自覺性。要帶頭學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。要認真完成三項主要任務：維護黨章和其他黨內法規；圍繞黨的路線方針政策和市委、政府的決定、決議的貫徹執行情況加強監督檢查；認真貫徹中央紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定》，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上預防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項經常性工作：對黨員干部進行遵紀守法教育；加強對黨員干部特別是領導干部行使權力的監督；嚴肅查辦違紀政紀的案件；受理黨員的控告和申訴；保障黨員權利。要認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究機制，進一步抓好反腐倡廉工作任務的分解、督促和落實。要建立健全與有關部門的協作配合、信息反饋和情況通報等制度，完善反腐倡廉的領導體制和工作機制，形成抓反腐倡廉工作的合力。

（二）充分發揮行政監察職能作用

監察機關要正確處理和把握履行紀檢職責與履行行政監察職責的關系，要在全面履行紀檢機關的職責的同時，認真履行《行政監察法》賦予的職責，切實貫徹《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，充分發揮行政監察特別是廉政監察、執法監察、效能監察的作用，促進行政機關及工作人員廉潔高效、勤政愛民、依法行政。要進一步制定完善行政執法責任制和行政執法評議考核辦法，以及行政效能投訴、行政執法過錯責任追究辦法，促進行政監察職能的進一步發揮。

（三）切實加強紀檢監察機關自身建設

紀檢監察機關要緊密結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真開展“學理論、學業務、學先進，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。要認真抓好學習，加強黨性鍛煉和政治修養，改進工作作風和工作方法，不斷提高適應完善社會主義市場經濟體制要求、對黨員領導干部有效監督、依法執紀依法辦案、發展黨內民主和維護黨員權利、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作等“五種能力”。加強領導班子和干部隊伍建設，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的形象，推動“四型”干部隊伍建設，使紀檢監察機關真正成為“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的堅強集體。加大培訓、輪崗、交流和調整力度，強化內部管理，建立嚴格的監督約束機制。紀檢監察干部要講政治、講黨性、講大局，模范遵守憲法、法律和黨內法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自覺接受監督，維護紀檢監察機關的良好形象。