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一、圍繞和諧穩定，全力推進民生社會建設

進一步強化政府公共服務和社會管理職能，著力改善民生，保障民安，促進全體市民共享發展成果。

堅持優先發展教育。實施“新農村教育工程”，啟動千名教師支援農村教育行動，促進城鄉基礎教育均衡發展。加大教育投入，健全教育優先發展保障機制。創新教育理念，轉變教育發展方式。大力整合高中段教育資源，提升教育品質。全面實施素質教育，深化教育教學改革，啟動中小學素質教育實踐基地建設。完善幼兒教育辦學體制，更加重視特殊教育。大力發展職業教育，健全職業培訓制度，加快培養實用人才，做好第二職教中心籌建工作。深化“陽光招生”政策，健全學生資助制度，促進教育公平。

切實抓好公共衛生。實施“公共衛生保障工程”，積極創建省“衛生強市”。開展公共衛生項目制管理，加強公共衛生監測預警預報，提高公共衛生應急能力。強化衛生執法監督，嚴防嚴控重大傳染病疫情，杜絕重大公共衛生事件發生。大力整合醫療資源，加快公共衛生中心、醫療中心、臺州市中西醫結合醫院、市四院和紅十字醫院建設，啟動建設傳染病醫院。加強鎮、街道衛生院建設，提高公共衛生所、社區衛生服務站、村衛生室規范化水平。不斷完善新型農村合作醫療制度，實現信息平臺與省級醫療機構聯網。實施“名院、名科、名醫”戰略，加強醫德醫風建設，提高醫療質量和服務水平，著力改善醫患關系。嚴厲打擊非法行醫。深入開展愛國衛生運動。

不斷健全就業和社會保障體系。實施“社保惠民工程”。實行被征地人員基本養老保險“即征即保”，逐步提高基本養老保險社會統籌水平，完善失業、工傷、生育保險和城鄉居民最低生活保障制度。實施城鎮居民基本醫療保險制度，爭取覆蓋率達到80%以上。加強社保基金監管，確保基金安全。推進新型社會救助體系建設，建立市救助管理站，不斷完善分層分類救助辦法。以創業帶動就業，鼓勵支持自主創業、自謀職業，確保城鎮登記失業率控制在3.7%以內。認真實施《勞動合同法》，深化完善行業工資集體協商制度，嚴厲打擊企業惡意欠薪行為，構建和諧勞動關系。全面落實軍人撫恤優待政策，不斷提高雙擁水平。發展婦兒事業，切實保障老年人、婦女和未成年人合法權益。

大力建設和諧文化。加強公共文化服務體系建設，完善市、鎮、村三級文化隊伍網絡，多形式組建群眾性文化志愿者團隊。啟動建設博物館、新文化館，建成王伯敏藝術史學館。推動學校、企事業單位文體設施向公眾開放，實現文化陣地資源共享。深入開展優秀節目展演、非物質文化遺產展示、和諧文化進基層等系列文化活動，積極承辦全國“名家畫名城”大賽。開展文物普查，加大文化遺產保護利用力度。鼓勵發展文化產業，規范文化市場管理。大力開展全民健身與奧運同行活動，舉辦第二屆農村文體俱樂部運動會。積極承辦全國性體育賽事，全力迎戰臺州市第三屆運動會。不斷提高各類傳媒宣傳水平，完成8萬戶模擬電視向數字電視整體轉換。

高度重視社會穩定。深入開展“平安*”創建活動，切實加強治安防控體系建設，不斷完善鎮、街道綜合治理工作機制。依法打擊刑事犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。嚴防嚴打“”等邪教組織。完善法律援助制度，抓好歸正人員和違法青少年的幫教工作。規范信訪秩序，加強人民調解、行政復議和行政訴訟工作，暢通民意表達渠道，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求。全面加強安全生產執法監督，深入開展“隱患排查治理年”活動，確保安全生產“三個零增長”。健全公共安全應急機制，及時應對和有效處置各類突發性公共事件。加強食品藥品監督管理，推進“放心工程”建設，確保糧油、肉食品等生活必需品的正常市場供應。加強人民武裝、國防后備力量建設和人民防空工作。

二、圍繞“三個*”建設，全力推進經濟又好又快發展

突出自主創新，著力轉變經濟發展方式，整合發展資源，創新發展路徑，加快培育“三個*”。

建設內生*，實現產業轉型升級。內生*是經濟發展的基礎和核心。一要不斷提升工業產業層次。把自主創新放在更加重要的位置，搭建創新平臺，爭取每個主導行業建有公共技術服務中心。加快發展汽摩及配件、水泵空壓機、船舶修造、家用炊具等優勢產業，改造提升鞋帽皮塑、水產冷凍等傳統產業，著力扶持高新技術以及新型建材、數控機床、電動車等新興產業，促進塊狀經濟向現代產業集群轉變，推動“*制造”向“*創造”轉變。實施“零地”技改“三個五”行動計劃，即抓好500個純裝備投入項目、500個廠房改建加層項目，使“零地”技改投入占全部工業性投入的50%以上。完成工業性投入100億元。鼓勵企業爭創品牌，新增省級以上品牌10個。深入實施“135”企業培育工程，繼續開展“三百企業競賽”活動，力爭新上市企業1家。加快工業園區基礎設施建設，加大征地拆遷力度，推進更多企業開工和投產，積極爭取擴容。大力提高經濟開發區和鎮、街道工業功能區的發展水平，建成標準廠房16萬平方米。進一步拓展建筑業市場，實現施工產值260億元。二要扶持發展現代農業。深化農業發展規劃，推進特色優勢農產品區域化布局、規模化生產、品牌化經營，大力發展高效生態農業。鞏固發展西瓜、果蔗、葡萄、草雞等傳統優勢產業，著力培育大棚梨、食用菌等新興特色產業。實施“強龍興農”工程，扶持一批農業龍頭企業和種養大戶，爭創國家級農業龍頭企業1家。繼續推進農業特色產業“三強”和農村新型合作經濟“三位一體”工作，創建農業特色產業強鎮3個、強村20個。大力發展休閑觀光農業，規劃建設東部萬畝現代農業示范園區。規范農（漁）家樂發展，新建農（漁）家樂特色村5個。積極推進科技興農，加快種子種苗、農民信箱等工程建設。認真落實糧食貼補政策，提高糧食綜合生產能力。擴大政策性農業保險覆蓋面，加強動植物疫病防控，增強農業抵御市場風險和自然災害能力。繼續抓好沿海防護林建設，推進10萬畝生態景觀林工程。三要加快發展現代服務業。積極實施三產先導發展戰略，促進城市產業升級，提升城市服務功能。著力打造城市新型核心商圈，促進城市商貿業發展。完成時代廣場等重點項目建設，提升商業街現代商貿業態。完成新區商圈規劃編制，加快建設開元休閑街商貿核心區。大力促進生產性服務業發展。規范壯大金融服務業，開拓新的金融服務領域。啟動會展中心建設，辦好第三屆工量刃具展等一批特色展會。全面編制物流規劃，重視大溪物流園區建設。完成工量刃具市場、裝飾城等重點市場建設，遷建松門水產品市場。推進商業便民服務，新建村級綜合服務社200家、社區24小時服務便利店10家。把旅游業作為重點產業來培育。加強風景旅游資源開發和保護，啟動長嶼硐天入口處改造、硐天山莊和景區環線工程建設，貫通方山、南嵩巖景區，整合曙光公園周邊景點，不斷推進中部硐天、西部山岳、東部濱海三大旅游區建設。創新旅游促銷方式，傾力打造“石文化”、“陽光文化”、“海洋文化”旅游城市名片。繼續辦好石文化旅游節暨海鮮節。推進交通運輸、房地產、信息服務、社區服務等產業的全面發展。

建設海上*，實施東部大開發。海上*是經濟發展的新動力。要堅持高起點規劃、大手筆投入、高標準建設，打造現代化臨港新城，全面融入溫臺沿海產業帶。積極實施*新港發展戰略，擴大口岸開放，加快港口開發步伐。加速東部產業集聚區建設，重點發展現代物流、裝備制造業和高新技術產業，確保基礎設施投入7.8億元。進一步理順管理體制，集中要素資源，加快推進*塘南片區塊基礎設施建設，豐滿上馬、松門東南工業區塊形象。大力發展海洋經濟。充分發揮海洋、港口、灘涂資源優勢，重點發展臨港工業、海洋漁業、海洋醫藥、海洋運輸和濱海旅游，建設海洋經濟強市。扶持水產加工企業開發精深產品，提升水產品加工業。大力發展船舶修造業，打造國內重要的民營船舶生產基地。高度重視標準漁港體系建設，加快推進中心漁港一期工程，完成箬山港區立項報批，建設一批漁業碼頭。積極調整漁業經濟結構，改造傳統捕撈業，發展訂單漁業。重視海岸線資源的保護和有序開發，推廣養殖新模式，發展高效生態養殖基地。

建設市外*，充分利用市外一切資源。市外*是經濟發展的重要組成部分。要樹立“跳出*發展*”的理念，堅持大開放、大合作，緊抓國際國內兩個市場、兩種資源，走出去與引進來并重發展，進一步提升經濟發展活力。要著眼于發展壯大*人經濟，健全機制，搭建平臺，充分發揮在外*人的作用。加強區域經濟協作，舉辦第二屆*在外人士故鄉行活動，著力推進“總部經濟”和“回歸工程”建設。加快建設外商投資園區，積極組織香港、上海招商活動。重點引進世界500強企業，把市外資金引向先進制造業、現代服務業、農業和基礎設施、節能環保等領域。重視民營企業與跨國公司的戰略合作，加快正大集團、TESCO等已引資項目建設，促進產業升級。調整外貿結構，大力培育新興出口行業，擴大高技術、高附加值產品出口，爭創摩托車、炊具國家級出口基地。增加緊缺能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口，推進加工貿易轉型升級。設立義烏*產品展示中心。支持企業赴境外參展，開設辦事窗口，開展實業投資，積極規避貿易壁壘。切實推進大通關建設，啟動建設商檢大樓和海關驗貨場地。加強外事僑務工作，促進對外合作交流。

三、圍繞統籌建設，全力推進城鄉一體發展

堅持新型城市化和新農村建設互促共進、聯動發展，加快推進城鄉一體化進程。

整體提升城市形象。全面完成主體功能區規劃編制，深入實施市域總體規劃，重點完善中心城區、中心鎮詳細規劃。開展城市形象設計，提高城市品位。開工建設西環路南延、萬泉路東延、萬昌路北延，續建橫湖東路、東環路、雙南路。啟動建設九龍匯滯洪區，繼續推進總部經濟基地大樓建設。加快東門路等舊城改造和城區“退二進三”工作。開工建設經濟適用房3萬平方米。重視解決社區辦公用房。推進五龍山公園、保山公園建設，新增城區公共綠地30萬平方米。完善城市供水、供氣網絡，加快新城區截污管網建設。實施城市防洪東月河橫湖橋段改造。積極開展數字化城管試點，提升城市動態管理水平。

著力加快功能區塊建設。優化城市新區發展布局，注重產業協調和功能配套。完成九龍匯核心區規劃編制，加快配套基礎設施建設，完善路網體系，加大項目推進力度，打造現代中央商務功能區。全面推進鐵路站場區塊建設，基本建成西環路四期、站前廣場，逐步形成以客運、物流為重點的生產性服務功能區。加速推進工業園區舊村改造、基礎設施建設和環境整治，提升園區集聚帶動效應，構建工業化和城市化互動的現代產業功能區。

深入推進新農村建設。全面實施“城鄉一體化工程”三年行動計劃，加快垃圾處理、污水治理、公交、供水、供電等設施建設，不斷改善農村人居環境。落實扶持政策，把中心鎮培育成為區域性經濟文化中心，充分發揮集聚輻射作用，促進城鄉協調發展。加快推進“村村新”工程，實施“十百”工程新一輪五年規劃，完成西環路城西、橫峰段成片連線整治。繼續抓好中心村建設，確保每個鎮、街道至少有一個啟動點，建成中心村和農村新社區3個、整治村75個、示范村35個。加大村留地開發力度，壯大村級集體經濟。實施“百村綠化工程”，新增農村綠化面積3000畝。完成農村困難群眾危舊房改造60戶，穩妥推進農民住宅“立改套”工作，加快農民公寓建設。繼續實施農村勞動力整村培訓工程，完成培訓2萬人，轉移農村勞動力5000人。深化村企結對工作，籌措合作資金1000萬元，完成合作項目100個。加強村級基層組織建設，完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。深化殯葬管理改革，倡導社會文明新風。

加速基礎設施建設。計劃安排48個重點建設項目，完成投資52.1億元。確保石松一級公路、76省道復線城南段、220千伏*變竣工投運，建成甬臺溫鐵路*段，完成*塘圍涂和長潭引水*配水工程新河、濱海段。加快推進104國道復線澤國段、金清新閘排澇二期、擔嶼圍涂、垃圾焚燒發電等項目建設。開工建設81省道松門過境段、新客運中心、白龍潭水庫、220千伏*變、110千伏*變等工程。抓好沿海高速公路*段、104國道復線大溪段、吳岙嶺隧道改造、南海涂圍墾、梅溪水庫、白溪水庫、太龍一級公路*塘段和肖浦隧道等工程前期工作。

四、圍繞環保節能，全力推進環境資源人口相互協調

牢固樹立“環境也是資源，生態就是資本”的科學理念，高度重視環境保護和資源節約集約利用，切實增強可持續發展能力。

嚴格強化污染防治。繼續開展可持續發展實驗區和生態市建設，創建全國環境優美鄉鎮3個、省級生態鎮2個。實施“水環境綜合整治工程”，啟動城鄉污水處理工程建設三年行動計劃。加強飲用水源保護，完成湖漫水庫庫區截污工程。疏浚整治河道40公里，全面實施河道保潔。開展全市污染源普查，建成污染源信息數據庫，初步建立覆蓋全市的重點污染源在線監控監測系統。全面實施生態功能區規劃，嚴格區域環境準入。深化重點區域、重點行業和重點企業的污染防治，優化電鍍和固廢拆解業整體布局，嚴厲打擊露天焚燒、非法電鍍、偷排漏排等違法行為，切實解決群眾反映強烈的環境污染問題。

節約集約利用資源。嚴格實行工業用地“招拍掛”，大力提高單位土地投資密度和產出率。鞏固違法用地整治成果，著力清理閑置土地。加強土地批后監管，集約利用土地資源。開展土地利用總體規劃調整試點工作。做好節能減排技術支持和政策引導，確保完成節能減排各項指標。積極建設節約型社會，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用。推廣節能降耗技術，抓好節電、節水、節材工作。充分利用太陽能、沼氣、風能等清潔能源，嚴格限制高能耗項目。

統籌解決人口問題。廣泛開展“生育文明百村新”建設，加強計劃生育基層基礎工作。大力推進出生缺陷干預工程，實施婚前檢查、婚姻登記“一條龍”服務，提高出生人口素質。加大社會撫養費依法征收力度，有效治理出生人口性別比偏高問題。切實加強流動人口計劃生育管理與服務。完善人口和計劃生育利益導向長效機制，穩定低生育水平。

五、圍繞優化服務，全力推進政府自身建設

加快職能轉變，全面推進法治政府和服務型政府建設，努力為創業創新、科學發展提供優質服務。

堅持民主施政。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，積極吸收人大代表和政協委員的建議、意見，完善群眾建議征集、重大事項社會公示和專家咨詢等民主決策制度。加強政務信息公開，推行新聞發言人制度。充分發揮各派、工商聯、人民團體和社會各界的作用，形成推進*創業創新的強大合力。

堅持依法行政。建立行政績效評估體系，完善政績考核和督查制度。開展“執行力建設年”活動，加強行政效能監察，做到有令則行，有禁即止，切實提高行政執行力。加強行政執法體系建設，延伸鎮、街道執法網絡，嚴格施行行政問責制、行政執法責任制和過錯責任追究制，全面推進法治政府建設。

堅持改革優政。深化行政審批制度改革，加強市辦證中心和鎮、街道辦事大廳建設，擴大網上行政審批范圍，推動行政審批提速增效。全力構建公共財政支出管理體制，加強財政支出績效評估，不斷提高財政資金使用效益。強化預算約束，加強財務審計，積極推進國庫集中收付。認真落實政府性債務管理辦法，逐步建立債務預警機制。完善政府采購和招投標管理制度，推動公共資源市場化配置。拓寬政府融資渠道，爭取申發企業債券。創新政府管理方式，充分發揮社會團體、行業協會、中介機構和基層自治組織的作用，進一步優化社會事務管理。

堅持勤廉從政。始終做到維護群眾的利益高于一切，解決群眾的困難先于一切，使政府工作真正體現群眾意愿，滿足群眾需求。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實、調查研究之風。加強節約型機關建設，努力降低行政成本。實行公務員津補貼改革，規范公務員津補貼發放。繼續推進社會信用建設，打造“信用*”。全面落實黨風廉政建設責任制，加大案件查處力度，注重從源頭上預防、治理腐敗。糾正部門和行業不正之風，加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

六、圍繞群眾需求，全力推進實事工程建設

圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力辦好十件實事。

1、實施“農民安全飲用水工程”，解決181個村22萬人安全飲用水問題。

2、實行農村教育“兩免一提高”政策，即免除義務教育階段課本費，免除符合入學條件的民工子女義務教育借讀費；將中小學生人均公用經費分別提高到450元和350元。

3、全面啟動城鄉污水處理工程建設，建成澤國、大溪、濱海、*4座污水處理廠和40個非城鎮覆蓋村污水處理設施，完成5個污水處理廠選址、立項等前期工作。

4、實施“城鄉道路暢通工程”，完成市內短途客運二輪改造，改造農村危橋150座以上，完成萬昌路轉盤、三星轉盤、中華路口等交通節點改造。

5、繼續推進城鄉環衛一體化，加強村級環衛組織建設，健全“戶集、村收、鎮運、市處理”的四級環衛體系，確保80％以上行政村實現垃圾“日日清”。

6、完善新型農村合作醫療信息平臺，將符合條件的450家村衛生室和社區衛生服務站列入定點門診，在全省率先實現參保群眾在家門口看病直接刷卡報銷。

7、完善海洋漁船安全救助體系，建成漁船衛星定位系統。

8、繼續推進文化“三下鄉”活動，組織150場戲、8000場電影、15000冊圖書到農村，進一步豐富群眾文化生活。

9、重視就業工作，幫助2700名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮零就業家庭“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”。

10、加強助殘工作，對1000名貧困殘疾人給予免費助聽助行助明，對480名貧困持證重度殘疾人給予全額低保補助金。