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2009年，全縣衛生系統黨建工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展學習實踐科學發展觀活動為主線，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總體要求，圍繞中心，服務大局，為夯實“衛生強縣”基礎，打造民本衛生、和諧衛生和滿意衛生提供堅強的政治保障和組織保障。

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強思想政治建設

1.深刻領會開展學習實踐活動的重大現實意義。今年受金融危機的影響，我縣企業受到較大沖擊，企業開工不足，外來人口返鄉不斷增多，一些醫療衛生單位特別是工業發達地區的基層醫療單位業務量下降明顯，基層醫療衛生事業的發展面臨嚴峻形勢。同時隨著新的醫改方案的出臺，出現了一些新問題，面臨著新挑戰。要保持衛生事業良好的發展勢頭，就需要衛生系統黨員干部把思想統一到科學發展觀上，認清形勢，創新思路，推行發展新舉措，緩解“看病難看病貴”問題。

2.虛實結合、注重實效，深入貫徹落實科學發展觀。各單位要緊密聯系實際確定活動的實踐載體，切實解決突出問題，確保取得扎實成效。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的衛生工作方針結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與構建和諧醫患關系結合起來，與總結本系統本單位科學發展的經驗結合起來，使思想、理論、制度成果轉化為實踐成果。

3.完善組織、創新機制，開展好學習實踐活動。要落實各級黨組織主要負責人作為本單位學習實踐活動第一責任人的責任，成立相應的領導機構和工作機構，確定學習實踐各項工作的具體責任人，在全系統形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，充分調動每個黨員的積極性。不斷創新學習機制，通過自學和集中交流相結合、理論輔導和調查研究相結合、理論學習與思想解放大討論相結合的形式，激發黨員干部的學習熱情，真正達到使全體黨員干部受教育的目的。大力開展“五型”（學習型、團結型、創新型、服務型、廉潔型）黨組織創建和爭當“六好”黨員活動，結合學習實踐活動，學先進、找差距、明方向。充分發揮各種宣傳媒體的作用，認真總結經驗，宣傳先進，大力倡導“學身邊典型，創一流業績”。

二、夯實組織基礎，不斷增強黨組織的凝聚力

4.認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。健全和完善基層單位黨組織建設，做好基層黨組織換屆選舉工作；堅持把科學發展觀貫穿衛生系統黨建全過程，建設規范化黨支部；加強黨建目標管理，配齊配強專兼職黨務干部，落實黨務工作者抓黨建的責任，改進黨建工作目標考核，定期開展黨支部工作交流，推進黨內民主建設和黨務公開工作。

5.繼續加強黨的先進性建設。以學習實踐科學發展觀為主線，開展形式多樣內容豐富的黨員先進性教育；健全和落實黨內關愛、黨員聯系服務群眾和民主公開制度，抓好黨內送溫暖活動和民主評議黨員活動，發揮好黨員示范帶頭作用；積極試行黨員議事制度，完善班子科學民主決策制度。進一步發揚黨內民主，落實和保障黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

6.做好組織發展工作，為黨組織輸送新鮮血液。按照黨員發展工作的“十六字”方針，加強入黨積極分子、后備干部的培養教育，吸引優秀的醫務工作者加入到黨員隊伍中來。

三、加強黨員干部三種能力建設，提高黨組織的戰斗力

7.加強領導能力建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立科學發展的理念，并使之成為衛生系統廣大干部職工特別黨員干部的自覺行動。進一步深化干部人事制度改革，調優配強領導班子。圍繞年初確定的工作目標，進一步調整完善年度醫療單位和領導干部考核辦法，注重日常督查考核，促進年度工作目標有序完成。通過定期培訓、頂崗培養等方式，加大對后備干部的培養力度，促進后備干部健康成長。

8.強化業務能力建設。協調相關部門建立衛生人才引進相關機制，制定并落實相關優惠政策，不拘一格引進高層次衛生人才特別是學科帶頭人。加快人才培養，推進重點學科建設。制定衛技人員輪訓計劃，加大送外進修深造、崗位培訓、學歷提升教育的力度，實施農村衛技人員素質提升工程，嚴格考核，進一步提高衛生人才隊伍的素質和業務水平。積極引導縣直屬醫療衛生機構專業人員特別是返聘高資人員到社區服務。采取傾斜政策，制定優惠措施，吸引和鼓勵醫學院校畢業生到農村服務，切實改善農村基層衛技人員的素質結構。加快適宜衛生技術推廣應用。加強醫護人員特別是基層醫護人員常用急救技能訓練，切實提高應急救治能力。實施縣級醫院對口支援社區衛生服務工作，完善縣級醫院業務指導員制度。

9.強化勤廉能力建設。進一步加強思想道德教育和政策法律法規教育，認真貫徹落實十七大及中紀委全會、國院務廉政工作會議、上級衛生行政部門相關會議和中央懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、縣委《工作方案》等文件精神，深入開展職業道德、政策法紀、廉潔自律、警示教育，使全系統廣大干部職工筑牢思想道德防線。嚴格落實黨風廉政和行風建設責任制，鞏固作風建設及機關效能建設成果，全面加強黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，在教育、制度、監督、改革、糾風懲處六個方面整體推進反腐糾風工作，從源頭上鏟除滋生消極腐敗的土壤和條件。把黨風廉政建設和反腐敗糾風工作與其它醫療衛生工作同安排、同部署、同落實。積極推進衛生懲防體系建設。著眼于衛生工作全局，制定符合我縣衛生實際的《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作計劃》，統籌推進衛生懲治和預防腐敗的各項工作。按照縣紀委的部署，以解決群眾“看病貴”問題為目標，以查找“廉潔風險點”為載體，認真開展“三個更加注重”試點工作，全面探索反腐倡廉建設新機制，努力構建具有衛生特點的懲防體系。繼續開展治理醫藥購銷領域商業賄賂。以貫徹“兩高”《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》為契機，全面落實《關于建立健全全縣衛生系統防控醫藥購銷領域商業賄賂長效機制的意見》（武衛［20*］78號），有效遏制商業賄賂行為發生。強化財務監管服務。加強對公共衛生和農民健康體檢專項經費核算；加強核算中心內涵建設，拓寬服務范圍，全面履行財務總監職能，進一步強化財務監管。嚴格執行《信訪條例》，落實信訪工作責任制，深入開展矛盾糾紛排查化解，促進社會和諧。全力抓好全國、省、市、縣“兩會”、建國六十周年、“六四”二十周年等重要敏感時期穩控工作，確保全縣衛生系統社會政治穩定。

四、堅持以人為本，全面推動衛生惠民行動

各級黨組織要以科學發展觀為指導，突出“四大惠民行動”，解決“五大問題”，推進“六項重點工作”，全面貫徹執政為民的理念。全體黨員要爭當真抓實干的表率，帶領衛生系統干部職工在改善民生上有所作為。

10.實施四大惠民行動：一是實施社區衛生服務民生工程，認真落實社區責任醫生制度，完善責任醫生上門隨訪服務、開展健康體檢與建立檔案、慢病管理、健康教育等工作。二是實施新型農村合作醫療民生工程，進一步提高城鄉居民醫療保障水平。三是實施衛生重點項目民生工程，全力做好縣第二人民醫院、縣婦保院遷建和縣中醫院、縣第一人民醫院遷建前期相關工作。四是實施控制醫藥費用民生工程。調整完善醫藥費用控制指標，合理降低常用藥品價格，切實緩減群眾“看病貴”問題。

11.解決“五大問題”：一是著力解決廣大醫務人員發展思路不清、發展信心不強、發展后勁不足問題。二是著力解決以服務對象為中心的服務理念不夠牢固問題。三是著力解決衛生事業發展的速度、質量、效益問題。四是著力解決全局和局部，個人和集體，當前和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢的問題；五是著力解決黨員干部在黨性修養上不符合科學發展觀要求的問題。

12.推進六項重點工作：一是切實抓好社區衛生服務機構標準化、規范化建設，強化城鄉社區衛生服務工作。二是完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。三是全面推進衛生監督體系建設，落實衛生行政執法責任制。四是加強婦幼衛生工作。努力提高婦幼保健水平，提高產科質量。五是開展醫療服務滿意年活動。重點抓好醫療機構質量保障體系建設，減少和防范醫療糾紛的發生。六是加強衛生信訪、穩定工作，確保今年我縣衛生系統社會政治穩定。