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2009年,全市食品安全工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品安全監管工作全局，強化落實監管責任,加大食品安全專項整治力度，進一步健全食品安全保障體系,提升食品安全控制水平,提高人民群眾的食品安全意識,實現全市食品安全狀況的持續好轉。

一、大力整頓食品生產經營秩序

根據全國、全省的統一部署，研究制定我市食品安全整頓工作實施方案，在全市范圍開展食品安全專項整治行動。整治活動要以乳制品、群眾日常生活必需品、季節性、節日性食品為重點品種，以廣大農村、城鄉結合部和城市社區為重點區域，以食品小作坊、小食雜店、飲食小攤點為重點對象。針對食品生產經營中的行業潛在問題，采取有效措施，加大整治力度。認真抓好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，全面整治和規范食品添加劑生產、流通和使用，依法嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治行動，針對豬肉質量安全中的薄弱環節，加大巡查、執法力度，嚴格查處私屠濫宰、收購和屠宰病死豬等違法行為。開展農業投入品專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。

二、切實加強食品安全重點環節監管

1、強化農產品種養植環節監管。組織實施產業提升行動，大力推進傳統產業優化改造。加快農業標準化示范區建設，推動龍頭企業、農業專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，培育一批品牌產品，不斷提高質量安全水平。進一步完善農產品質量安全監管制度建設，落實監管責任，加強例行抽檢和監督抽查，提高監管水平。建立以產地質量追溯為核心的農產品質量追溯體系，督導“三品”基地、農業企業、農民專業合作社、規模種養基地，建立生產記錄，開展質量自檢，上市銷售時按規定出具產地證明、質量證明。健全農產品包裝標識、市場準入、監測信息等工作制度，建立監管信息系統，推進各地信息互通，提高監管工作效率。

2、強化生豬定點屠宰和酒類市場管理。抓好新頒布的《生豬屠宰管理條例》宣貫工作，加快產業結構調整步伐，加快屠宰場的整合提高。進一步落實無害化處理的管理制度和監管措施，健全和落實生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度、可追溯制度，加快建立屠宰企業監管檔案和信用記錄。認真開展酒類經營企業備案登記，加快實施《酒類流通隨附單》制度。

3、強化食品生產加工環節監管。加快建立以準入、追溯、召回、退出制度為核心的質量安全監管長效機制。加強企業生產許可管理，提高準入門檻，嚴格發證管理。督促企業建立和完善質量安全控制體系，嚴把原料進廠和產品出廠檢驗關。嚴格生產過程質量控制，形成企業生產加工全過程的質量控制記錄。加快建立監督檢查制度，加強對獲證企業的監督檢查。全面啟動食品加工小作坊規范化管理工作，按照“一廠一策、分類指導”的原則，進一步明確“五種模式”整合取證的基本規范和要求。

4、強化食品流通環節監管。嚴把食品市場主體準入關，全面清理和規范食品生產經營主體資格，堅持依法許可和登記注冊。以農村食品市場為重點，強化食品市場日常監管，加大市場巡查力度，層層落實監管責任制，確保監管執法到位。建立食品安全長效監管機制，強化對食品質量的監督和分類監管，嚴格監督食品經營者建立健全并落實進貨查驗、購銷臺賬和經營者自律三項制度，鼓勵食品經營者建立電子臺帳，確保流通環節食品質量安全可追朔制度的全面落實。進一步落實行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的食品退市機制，加大對退市食品的跟蹤監管力度。不斷完善食品市場監管機制、食品經營者自律機制、食品市場社會監督機制和食品市場預警應急處置機制。扎實推進農村小食雜店、小菜場整治規范工程。引導農村小食雜店向食品安全示范店轉化提升，引導農村小菜場按照“星級文明規范市場”標準進行建設和改造。

5、強化食品消費環節監管。從規范入手，把住源頭，加強對消費環節食品安全管理規范落實情況的監督和指導。落實索證索票制度，實現原料來源有保障、可追溯。進一步組織實施食品衛生量化分級管理，完善食品衛生監督量化管理分級指南，對所有餐飲業、食堂等進行量化分級管理和再評估。加強對農村、學校和重大活動食品保障工作的督察和指導，加強企業食堂和建筑工地食堂監管。對農村集體聚餐全面推行報告制度，組織培訓鄉村廚師。

三、深化完善農村食品安全“三網”建設

繼續推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設的擴面、提質、增效，鞏固和提升建設成果。積極扶持連鎖龍頭企業的發展和配送中心的建設，積極探索農村商品配送中心、農村商業網點建設作為政府、村集體公共投資的可行性。努力提高食品統一配送能力，農村放心示范店統一配送面鞏固在90%以上。繼續推進連鎖超市向行政村、放心示范店向中小學校延伸工程。

落實地方政府食品安全負總責的要求，切實加強鎮（街、區）和村居的食品安全監管力度，夯實食品安全基層組織基礎。探索在鎮（街、區）建立食品安全監管站（或中心），明確工作職責和工作人員，作為鎮（街、區）落實食品安全責任的抓手，協助食品安全監管部門做好轄區內食品安全監管工作。進一步強化農村、社區食品安全社會監督網絡建設，突出食品安全協管職責，逐步推行統一管理、統一培訓、統一考核、統一報酬，提升群眾監督員食品安全意識和開展社會監督的能力，切實打造一支有組織、常態化的農村食品安全協管員隊伍。

四、大力推進食品安全示范創建活動

食品安全示范創建工作要繼續堅持以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，著力提升區域食品安全總體水平。認真總結和推廣食品安全示范市、食品安全示范鎮（街、區）工作經驗，實行省級食品安全示范市、金華食品安全示范鄉鎮、農村食品安全示范點“互動聯創”，充分發揮示范創建的區域輻射帶動作用，不斷擴大示范效應。

五、加強食品安全的監測評估和預警體系建設

全面總結三鹿嬰幼兒奶粉事件經驗教訓，繼續開展食品行業不安全因素排查摸底工作，及時發現并消除隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發現、早整治。配合做好全省食品安全風險監測評估網絡建設工作，完善各級食品安全監管部門間的監測信息通報機制。

六、切實加強保健食品安全監管

認真抓好保健食品各環節的監管，嚴格產品市場準入，努力提高產品質量標準；加強保健食品流通環節的日常監管，嚴厲查處假冒偽劣產品，加大市場抽檢力度，嚴厲打擊非法添加違禁藥物的違法行為；開展保健食品市場產品質量監測評價工作，建立質量安全信息制度；繼續加強保健食品廣告審查和日常監管，加大監測力度，嚴厲查處違法保健食品廣告行為，開展以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項整治行動；加強保健食品技術支撐體系建設，提高保健食品檢驗檢測水平。

七、著力構建食品安全長效機制

1、完善食品安全監管法規標準體系建設。深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《乳品質量安全監督管理條例》。加強食品安全標準的統一管理和協調，鼓勵和引導企業實施先進的食品安全質量控制規范和質量安全標準。

2、扎實推進信用信息體系建設。不斷總結食品安全信用體系建設試點經驗，改進工作方法，繼續開展全行業的食品安全信用體系建設。健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，推廣食品召回和企業紅黑榜制度。積極發揮各類商會、協會作用，促進行業自律。加強對企業的管理和培訓，增強法制觀念，強化企業食品安全第一責任人意識。加快食品安全信息網絡建設步伐，建立食品安全信息統一公布制度，整合分散在各部門、各環節的食品安全信息，完善部門間信息溝通平臺，實現信息的互聯互通、資源共享，嚴格按照有關規定和權限，及時公布食品安全信息。

3、切實做好農產品市場準入制度。認真貫徹落實省政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室《關于加強食用農產品入市管理工作若干意見的通知》（浙政辦發〔20*〕35號）精神，進一步加強對初級農產品生產基地管理，督促農產品種養殖戶全面實施食用農產品生產記錄制度并開展質量監控，出具產地證明、質量證明和檢疫證明。大力推進農產品包裝銷售。除鮮活畜、禽、水產品以外，獲得無公害農產品、綠色食品、森林食品、有機農產品等認證（認定）的農產品，應經包裝或者附加標識后上市銷售，并標注相應標志和發證機構。

八、不斷提高食品安全保障能力

1、加強食品安全監管能力建設。不斷提高監管效能，加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政能力，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。

2、加強應急處置能力建設。修訂完善《*市重大食品安全事故應急預案》及相關的配套制度和保障措施，加強部門間配合協作，指導各鎮（街、區）進一步完善應急預案。進一步加強預案的宣教、培訓和演練工作，結合實際開展形式多樣的應急演習，提高實戰能力。加大食品安全重大事故督查督辦力度,建立重大事故回訪督查制度。

3、加強技術支撐能力建設。按照“科學規劃、合理布局、明確分工、資源共享”的原則，合理配置食品安全檢驗檢測資源，建立統一、權威、高效的食品安全檢驗檢測體系。繼續推進以統一機構、計劃、經費和信息為主要內容的多種形式的食品安全檢測資源整合工作。建立和完善“監督抽檢、評價抽驗和企業自檢”三位一體的檢驗檢測體系。

九、廣泛開展食品安全宣傳教育活動

大力宣貫《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》，積極推行中小學生飲食教育活動，普及食品安全常識和飲食營養知識。繼續組織開展大學生暑期社會實踐活動，切實做好農村電影映前播放食品安全宣傳教育公益片活動。

積極發揮行業協會（學會）社團組織作用，充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化。認真總結食品安全宣傳“進農村、進社區、進企業、進學校、進機關”活動經驗，充分發揮社區、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關單位的作用，結合平安和諧創建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業講座，傳授科普知識。

加強對食品生產經營人員進行食品安全管理體系、食品安全法律法規以及食品安全基礎知識等內容的培訓，使依法經營、規范生產成為企業職工的自覺行為。重視對廣大農民的食品安全教育培訓，向農民傳授農業種植、養殖的安全知識，使農民自覺抵制使用違禁投入品。

十、切實加強食品安全工作的組織領導

進一步健全完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系，各鎮（街、區）要采取有效措施加強對食品安全工作的領導。加強監管部門之間協作，形成合力，共同做好食品安全工作。

建立健全食品安全監管工作責任制、工作績效評價考核體系和責任追究制度，強化各鎮（街、區）各部門負責人行政問責，切實加強食品全程監管。圍繞中心工作、熱點難點和媒體曝光問題等開展督察暗訪，通過督察督辦促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。繼續開展對鎮（街、區）的食品安全綜合評價工作，通過以評促改、以評促管，推動落實監管責任。進一步加強食品安全綜合協調、監督檢查力度，組織學習考察食品安全管理先進地區的工作經驗和監管機制模式，不斷提升食品安全控制能力和保障水平。